岳縣政發(fā)〔2018〕4號(hào)
岳陽(yáng)縣人民政府
關(guān)于印發(fā)《岳陽(yáng)縣戶(hù)外廣告管理暫行辦法》的
通 知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處，縣直及駐縣各單位：
《岳陽(yáng)縣戶(hù)外廣告管理暫行辦法》已經(jīng)2018年2月6日縣人民政府第13次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
岳陽(yáng)縣人民政府
2018年7月13日
岳陽(yáng)縣戶(hù)外廣告管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)戶(hù)外廣告設(shè)置管理，合理利用城鄉(xiāng)空間資源，保持規(guī)范有序、整潔優(yōu)美的市容環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)廣告法>辦法》《湖南省實(shí)施<城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例>辦法》（省政府令第65號(hào)）、《公益廣告促進(jìn)和管理暫行辦法》（國(guó)家工商行政管理總局 國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室 工業(yè)和信息化部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運(yùn)輸部 國(guó)家新聞出版廣電總局令第84號(hào)）等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 凡在縣城區(qū)、集鎮(zhèn)范圍及重要交通干線從事戶(hù)外廣告設(shè)置、經(jīng)營(yíng)、發(fā)布等活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱(chēng)戶(hù)外廣告，是指利用道路、廣場(chǎng)、綠地、橋梁、車(chē)站、碼頭等公共場(chǎng)地、城市空間和其他建筑物、構(gòu)筑物、交通工具，通過(guò)架設(shè)、懸掛、張貼、飄浮等形式設(shè)置、發(fā)布的各種商業(yè)廣告和公益廣告（包括戶(hù)外固定廣告位、電子顯示器（屏）、霓虹燈、櫥窗、燈箱、門(mén)店招牌、公益宣傳欄、閱報(bào)欄、畫(huà)廊、宣傳車(chē)、各種形式的移動(dòng)廣告、水上漂浮物、空中飄浮物、各類(lèi)氣模、實(shí)物造型、墻體廣告等）。
第四條 戶(hù)外廣告應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的要求，語(yǔ)言文字使用規(guī)范，藝術(shù)表現(xiàn)形式得當(dāng)，文化品位良好,且健康向上，不得違反公序良俗和弄虛作假，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。
第五條 戶(hù)外廣告實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一管理。
縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織編制戶(hù)外廣告專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，負(fù)責(zé)所有戶(hù)外廣告的規(guī)劃審批及歸口管理,并負(fù)責(zé)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)戶(hù)外廣告的控建拆違工作。
縣住建局負(fù)責(zé)縣城區(qū)大型戶(hù)外廣告設(shè)置審核以及戶(hù)外廣告設(shè)施的施工許可和質(zhì)量安全監(jiān)管。
縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)協(xié)同有關(guān)部門(mén)做好重要交通干線戶(hù)外廣告的設(shè)置、施工與安全監(jiān)管，以及重要交通干線范圍內(nèi)戶(hù)外廣告的控建拆違工作。
縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)戶(hù)外廣告內(nèi)容的監(jiān)督管理及相關(guān)違法行為的查處。
縣財(cái)政局負(fù)責(zé)戶(hù)外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用收入的管理。
縣城建投負(fù)責(zé)戶(hù)外廣告的經(jīng)營(yíng)權(quán)歸口管理、資源利用以及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
縣發(fā)改、國(guó)土資源、安監(jiān)、公安等相關(guān)部門(mén)按照各自法定職責(zé)協(xié)同做好戶(hù)外廣告的監(jiān)管和控建拆違工作。
第二章 戶(hù)外廣告規(guī)劃
第六條 縣規(guī)劃局會(huì)同縣住建、交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理等有關(guān)部門(mén)，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)、交通公路等法律法規(guī)，以及相關(guān)規(guī)劃編制有關(guān)戶(hù)外廣告專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，并經(jīng)公布后組織實(shí)施。
第七條 戶(hù)外廣告規(guī)劃應(yīng)明確戶(hù)外商業(yè)廣告位、公益廣告位、公共廣告位的數(shù)量、位置，戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置的具體要求。
第三章 戶(hù)外廣告位的經(jīng)營(yíng)管理
第八條 所有戶(hù)外廣告位納入政府特許經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一歸口縣城建投經(jīng)營(yíng)管理。
第九條 戶(hù)外商業(yè)廣告位實(shí)行有償使用，采取公開(kāi)拍賣(mài)等方式出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)。
縣城建投負(fù)責(zé)會(huì)同縣住建局、縣規(guī)劃局、縣財(cái)政局制定戶(hù)外商業(yè)廣告位經(jīng)營(yíng)權(quán)的公開(kāi)拍賣(mài)出讓方案，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后，組織公開(kāi)拍賣(mài)，辦理相關(guān)出讓手續(xù)。
第十條 戶(hù)外商業(yè)廣告位經(jīng)營(yíng)權(quán)期限不得超過(guò)5年，在有效期限內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自轉(zhuǎn)讓?zhuān)駝t，依法收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。
第十一條 戶(hù)外商業(yè)廣告位經(jīng)營(yíng)權(quán)有效期限屆滿(mǎn)后，戶(hù)外商業(yè)廣告位設(shè)施設(shè)置者必須自行拆除廣告設(shè)施。
第十二條 戶(hù)外商業(yè)廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用收入納入縣財(cái)政專(zhuān)戶(hù)作為縣城建投收益核算管理，專(zhuān)項(xiàng)用于城市建設(shè)。
第十三條 戶(hù)外公益廣告位和公共廣告位由縣城建投負(fù)責(zé)建設(shè)與管理。
第四章 戶(hù)外廣告位設(shè)置的審批
第十四條 在縣城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物等工程建設(shè)設(shè)置戶(hù)外廣告位，應(yīng)向縣規(guī)劃局申請(qǐng)辦理有關(guān)規(guī)劃審批手續(xù)。
第十五條 在公路、公路用地范圍內(nèi)及公路附屬設(shè)施上設(shè)置戶(hù)外廣告位，應(yīng)向縣交通運(yùn)輸局等相關(guān)單位申請(qǐng)辦理有關(guān)手續(xù)，并通過(guò)縣規(guī)劃局的規(guī)劃審批。
第十六條 在縣城區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置大型戶(hù)外廣告，應(yīng)向縣住建局申請(qǐng)辦理相關(guān)審批手續(xù)，并通過(guò)縣規(guī)劃局的規(guī)劃審批。
第十七條 所有戶(hù)外廣告位在辦理相關(guān)審批手續(xù)后，由縣城建投制定拍賣(mài)方案，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，然后再由縣城建投組織公開(kāi)拍賣(mài)。
第十八條 大型戶(hù)外廣告位的建設(shè)應(yīng)向縣住建局申請(qǐng)辦理建設(shè)施工許可手續(xù)。
第十九條 舉辦文化、旅游、體育、會(huì)展、慶典、公益、促銷(xiāo)等活動(dòng)臨時(shí)設(shè)置的戶(hù)外廣告，以及利用交通工具、移動(dòng)設(shè)施設(shè)置的戶(hù)外廣告，必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通公路等管理規(guī)定，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。
第五章 戶(hù)外廣告位設(shè)施的設(shè)置
第二十條 固定戶(hù)外廣告位設(shè)施必須按批準(zhǔn)的位置、形式、規(guī)格和時(shí)間等設(shè)置，必須牢固、安全、整潔、美觀，由縣住建局、縣規(guī)劃局、縣城建投負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。推廣使用LED顯示屏、三面翻廣告等采用新技術(shù)、新材料、新工藝設(shè)計(jì)、制作的戶(hù)外廣告，逐步淘汰噴繪、寫(xiě)真等老式平面廣告。
第二十一條 固定戶(hù)外廣告位設(shè)施設(shè)置者應(yīng)當(dāng)定期對(duì)設(shè)施進(jìn)行安全檢查，存在安全隱患的，必須立即進(jìn)行維修或者拆除。
第二十二條 固定戶(hù)外廣告位設(shè)施的設(shè)置者和戶(hù)外廣告的發(fā)布者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常維護(hù)管理，保證戶(hù)外廣告及其設(shè)施整潔、完好、美觀，對(duì)照明、電子顯示出現(xiàn)故障和畫(huà)面污損、褪色、殘缺的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新維護(hù)。
第六章 戶(hù)外廣告的發(fā)布
第二十三條 發(fā)布戶(hù)外廣告，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)廣告法》《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)廣告法>辦法》《公益廣告促進(jìn)和管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定。
第二十四條 縣城區(qū)禁止設(shè)置跨街橫幅；禁止在高壓供電線路兩側(cè)50米范圍內(nèi)設(shè)置空飄廣告；禁止在廣告宣傳中使用大功率擴(kuò)音設(shè)備導(dǎo)致噪音擾民；不得占用車(chē)行道進(jìn)行廣告宣傳，不得在公共場(chǎng)地、街道散發(fā)各類(lèi)商業(yè)廣告宣傳資料。
第二十五條 單位和個(gè)人可在公共廣告張貼欄內(nèi)張貼戶(hù)外廣告，嚴(yán)禁擅自在街道、公共場(chǎng)地、建構(gòu)筑物立面、樹(shù)木和電桿、路燈燈桿、垃圾桶、果皮箱等公用設(shè)施上張貼、涂畫(huà)。
第二十六條 堅(jiān)持公益優(yōu)先的原則，發(fā)布戶(hù)外廣告公開(kāi)拍賣(mài)等方式出讓方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將發(fā)布一定數(shù)量公益廣告作為前提條件，所有戶(hù)外廣告必須有公益宣傳的元素與內(nèi)容，全縣中心工作及重大宣傳主題在重點(diǎn)宣傳期間，已出讓的商業(yè)廣告必須無(wú)償提供三分之一以上的版面進(jìn)行宣傳。
第七章 監(jiān)督管理
第二十七條 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶(hù)外廣告，有效期內(nèi)任何單位和個(gè)人不得擅自占用、遮蓋、損壞、遷移、拆除。因城市建設(shè)或其他特殊情況必須拆除的，縣規(guī)劃部門(mén)應(yīng)提前15日書(shū)面通知戶(hù)外廣告設(shè)施產(chǎn)權(quán)人，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)在限定期限內(nèi)自行拆除。造成的損失，由建設(shè)單位根據(jù)戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置成本估價(jià)，依法對(duì)產(chǎn)權(quán)人給予補(bǔ)償。
第二十八條 任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得將公共場(chǎng)地、市政公用設(shè)施和城市公共空間提供給戶(hù)外廣告設(shè)置者使用并收費(fèi)。
第二十九條 因設(shè)置戶(hù)外廣告設(shè)施給設(shè)置場(chǎng)地、設(shè)施造成損壞和損失的，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)予以恢復(fù)或賠償。
第三十條 縣住建局要加強(qiáng)戶(hù)外廣告設(shè)施安全監(jiān)管，確保安全。
第三十一條 縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)戶(hù)外廣告內(nèi)容的監(jiān)管，廣告內(nèi)容依法應(yīng)當(dāng)審批而未審批的，不得發(fā)布。
第八章 法律責(zé)任
第三十二條 違反本辦法規(guī)定，利用戶(hù)外廣告對(duì)商品或者服務(wù)作虛假宣傳、公益宣傳內(nèi)容不足、宣傳內(nèi)容違反公序良俗原則等行為的，由縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局依照法定職權(quán)予以處理，并依法給予處罰。
第三十三條 違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置戶(hù)外廣告的，由相關(guān)主管部門(mén)依照法定職權(quán)予以處理，并依法予以拆除。設(shè)置的大型戶(hù)外廣告不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)的，由縣住建局會(huì)同縣規(guī)劃局責(zé)令限期整改或者拆除；逾期未整改或者未拆除的，依法強(qiáng)制拆除，并給予處罰。
第三十四條 違反本辦法第二十四條、第二十五條規(guī)定，亂張貼、亂涂畫(huà)、設(shè)置跨街橫幅和違規(guī)占用車(chē)行道進(jìn)行廣告宣傳、設(shè)置空飄廣告、散發(fā)廣告資料的，由縣住建局依法定職權(quán)予以處理，并依法拆除。
第三十五條 設(shè)置或發(fā)布戶(hù)外廣告違反發(fā)改、國(guó)土資源、安監(jiān)、公安等相關(guān)部門(mén)法律法規(guī)的，由相關(guān)行政主管部門(mén)依法定職權(quán)予以查處。
第三十六條 因戶(hù)外廣告設(shè)施倒塌、墜落造成他人人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的，由戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置者依法承擔(dān)，并追究相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任。
第三十七條 負(fù)責(zé)戶(hù)外廣告管理的部門(mén)單位工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)從嚴(yán)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九章 附則
第三十八條 設(shè)置戶(hù)外廣告需依法報(bào)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行前置審批的，必須報(bào)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行前置審批。
第三十九條 本辦法實(shí)施以前已經(jīng)出讓或出租的戶(hù)外廣告設(shè)施，一律予以收回，由有關(guān)單位或個(gè)人依法解除相關(guān)合同與協(xié)議后，按本辦法實(shí)行統(tǒng)一管理。
第四十條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。