水建管〔2005〕529號(hào)
各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局)，各計(jì)劃單列市水利(水務(wù))局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：
河道采砂管理是河道管理的重要內(nèi)容，是水行政主管部門的重要職責(zé)。目前全國河道采砂管理工作中還存在不少困難和問題，非法采砂、亂采爛挖現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，為此，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示。為進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理工作，落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，維護(hù)河勢穩(wěn)定，保障防洪安全、通航安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全，現(xiàn)根據(jù)《水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，提出如下意見。
一、進(jìn)一步提高對(duì)河道采砂管理的認(rèn)識(shí)
一要充分認(rèn)識(shí)河道采砂管理工作的重要性。河道采砂事關(guān)河勢穩(wěn)定、防洪安全和通航安全、事關(guān)沿岸工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活設(shè)施的安全，任何時(shí)候都不能掉以輕心。各地要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，進(jìn)一步提高對(duì)河道采砂管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。二要充分認(rèn)識(shí)河道采砂管理工作的復(fù)雜性。河道采砂涉及社會(huì)方方面面，影響到部分群體和地方的利益。各級(jí)水行政主管部門，要從防洪安全的大局出發(fā)，采取有力措施，妥善處理好采砂管理過程中遇到的各種問題和矛盾，維護(hù)采砂管理的良好秩序，保持社會(huì)的穩(wěn)定。三要充分認(rèn)識(shí)河道采砂管理工作的敏感性。黨中央、國務(wù)院高度重視和關(guān)心河道采砂管理工作，社會(huì)各界、新聞媒體也對(duì)河道采砂管理工作高度關(guān)注。能否做好河道采砂管理工作，不僅是對(duì)水行政主管部門行政能力和水平高低的檢驗(yàn)，也是對(duì)人民政府依法行政能力的檢驗(yàn)。四要充分認(rèn)識(shí)河道采砂管理工作的風(fēng)險(xiǎn)性。由于利益驅(qū)使和部分黑惡勢力卷入河道非法采砂活動(dòng)，河道采砂管理工作往往面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，要有強(qiáng)烈的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做到警鐘長鳴。五要充分認(rèn)識(shí)河道采砂管理工作的長期性。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在今后一段時(shí)期內(nèi)，建筑市場對(duì)砂石資源仍將繼續(xù)保持較旺盛的需求。高額利潤，使一些不法分子不惜鋌而走險(xiǎn)，打擊非法采砂將是流域機(jī)構(gòu)和各級(jí)水行政主管部門肩負(fù)的一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。同時(shí)，對(duì)河道采砂實(shí)施有效監(jiān)管，保證砂石資源的科學(xué)合理有序開采，依法保護(hù)采砂業(yè)主的合法權(quán)益，也將是一個(gè)長期的過程。因此，要充分認(rèn)識(shí)采砂管理工作的重要性、長期性、艱巨性和復(fù)雜性，正確認(rèn)識(shí)和把握河道采砂管理的規(guī)律，認(rèn)真做好每個(gè)階段的工作。
二、加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)，落實(shí)管理責(zé)任制
2001年10月國務(wù)院專門制定了《長江河道采砂管理?xiàng)l例》，明確長江采砂管理實(shí)行地方人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，明確了水行政主管部門對(duì)長江采砂實(shí)施統(tǒng)一管理的責(zé)任主體地位，明確了公安、交通等部門的管理責(zé)任，實(shí)踐證明，長江河道采砂現(xiàn)行的管理體制是一種行之有效的模式。廣東省人大和重慶、陜西、南寧等地人民政府參照《長江河道采砂管理?xiàng)l例》制定了本地區(qū)的河道采砂管理辦法，也取得了明顯成效。我部根據(jù)《水法》要求，正在抓緊制定全國《河道采砂管理?xiàng)l例》。各地水行政主管部門要抓緊法規(guī)體系的研究與建設(shè)，做好河道采砂管理立法的基礎(chǔ)工作，加快立法步伐;要主動(dòng)向地方人民政府匯報(bào)，請(qǐng)求理順采砂管理體制，明確管理職責(zé)，確立執(zhí)法主體，解決職責(zé)不清的問題;要按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》的要求，落實(shí)河道采砂行政執(zhí)法責(zé)任;要結(jié)合防汛責(zé)任行政首長負(fù)責(zé)制，制定出本區(qū)域的采砂管理行政首長負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，并予以落實(shí);對(duì)水行政主管部門、水行政執(zhí)法人員的不作為行為和國家公職人員對(duì)非法采砂活動(dòng)實(shí)施暗中保護(hù)的行為，要建立責(zé)任追究制度。
三、編制規(guī)劃，落實(shí)科學(xué)管理
科學(xué)規(guī)劃是河道采砂管理的重要依據(jù)，也是保證科學(xué)有序采砂的基礎(chǔ)。為此，各級(jí)水行政主管部門和流域機(jī)構(gòu)要按照《水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》的要求，在組織編制流域綜合規(guī)劃、河道整治規(guī)劃中補(bǔ)充完善河道采砂的規(guī)劃內(nèi)容，重要江河和流域機(jī)構(gòu)直管河道應(yīng)借鑒長江河道采砂的做法專門編制河道采砂規(guī)劃，要明確河道采砂規(guī)劃編制的依據(jù)和要求，積極做好規(guī)劃的編制工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，為河道采砂科學(xué)管理提供技術(shù)支撐。在河道采砂規(guī)劃尚未批準(zhǔn)實(shí)施前，各地應(yīng)編制河道采砂應(yīng)急規(guī)劃和-度開采計(jì)劃，做好可采區(qū)地形測量和地質(zhì)勘探工作，加強(qiáng)可行性論證工作。
四、做好禁采區(qū)、禁采期的劃定
各級(jí)水行政主管部門要按照《水法》規(guī)定，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)關(guān)系河勢穩(wěn)定或者堤防安全的河道，劃定禁采區(qū)和規(guī)定禁采期，并予以公告，確保河道行洪安全、飲水安全、河流生態(tài)安全和沿河工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活設(shè)施安全。
五、規(guī)范河道采砂行政許可
河道采砂行政許可是河道采砂管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級(jí)水行政主管部門和流域機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《行政許可法》、《水行政許可實(shí)施辦法》等法律法規(guī)的要求，規(guī)范采砂許可證審批、發(fā)放等環(huán)節(jié)的行政行為。河道采砂的審批一要依據(jù)河道采砂規(guī)劃或河道采砂-度開采計(jì)劃，二要采取公正、公開、公平的方式，三要按照審批權(quán)限進(jìn)行，四要按-度進(jìn)行審批，同時(shí)要認(rèn)真做好審批前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。各地要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索有效的行政許可方式。
六、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法采砂
各級(jí)水行政主管部門和各基層河道管理單位，要按照《水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》的規(guī)定，加強(qiáng)河道的巡查和采砂現(xiàn)場的監(jiān)督管理，加大對(duì)非法采砂的打擊力度，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢。對(duì)河道非法采砂活動(dòng)，要堅(jiān)持全面治理和重點(diǎn)打擊相結(jié)合的原則，把嚴(yán)厲打擊無證采砂、糾正越權(quán)審批、規(guī)范開采秩序作為重點(diǎn)，落實(shí)棄料處理、砂坑回填和平整措施，清理河道管理范圍內(nèi)違規(guī)設(shè)立的砂場，保障水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施的安全，確保河道行洪安全，要嚴(yán)格依法辦事，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。同時(shí)，要根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通，與公安、工商、稅務(wù)、航道、海事等部門相互支持、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、形成合力，共同打擊非法采砂，依法保護(hù)合法采砂業(yè)主的權(quán)益，維護(hù)正常的開采作業(yè)秩序，保持社會(huì)的穩(wěn)定。
七、加大宣傳力度，營造良好的社會(huì)氛圍
要充分利用各種新聞媒體和宣傳手段，結(jié)合宣傳欄、警示牌等通俗易懂的方式方法，對(duì)群眾進(jìn)行必要的宣傳、教育，對(duì)已取得許可證的采砂業(yè)主進(jìn)行守法教育，多渠道、多層次、多視角地加大對(duì)《水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》和依法管理的宣傳力度，大力宣傳非法采砂的危害性及處罰措施，對(duì)非法采砂形成威懾。大力宣傳規(guī)范管理、有序開采的重要性，營造良好的河道采砂管理社會(huì)輿論氛圍，讓廣大群眾真正了解人民政府為人民辦實(shí)事的宗旨和管理部門的決心，積極爭取社會(huì)各界的理解和支持。