水河湖〔2020〕205號(hào)
水利部長江水利委員會(huì)，交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局，四川省、重慶市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江蘇省、上海市水利（水務(wù)）廳（局）：
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，砂石需求居高不下，同時(shí)江河、湖泊總體來沙量持續(xù)減少，砂石供需矛盾日益突出。黨中央、國務(wù)院對(duì)此高度重視，出臺(tái)了一系列政策措施，促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展。水利和交通運(yùn)輸部門聯(lián)合在長江口、荊州等地組織開展了長江航道疏浚砂上岸綜合利用試點(diǎn)，在一定程度上緩解了砂石供需矛盾，取得了良好效益。為進(jìn)一步規(guī)范長江干流河道疏浚砂綜合利用管理，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要講話精神，牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，在確保長江河道、航道安全的前提下，有序開展疏浚砂綜合利用。
（二）工作原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)。疏浚砂綜合利用涉及多個(gè)部門，必須在地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化各相關(guān)部門的協(xié)同配合。堅(jiān)持資源國有，統(tǒng)一處置。長江河道疏浚作業(yè)中產(chǎn)生的砂（含土、卵石等），原則上鼓勵(lì)上岸利用，由政府統(tǒng)一處置，不得由企業(yè)或個(gè)人自行銷售。堅(jiān)持重點(diǎn)保障，統(tǒng)籌利用。長江河道疏浚砂利用優(yōu)先保障重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程，有條件的情況下可兼顧社會(huì)市場需求。堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范實(shí)施。強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管制度和監(jiān)管措施的落實(shí)，對(duì)疏浚砂利用實(shí)行全過程監(jiān)管，確保疏浚砂利用的高效、安全、規(guī)范、有序。
二、規(guī)范疏浚砂綜合利用實(shí)施程序
長江干流河道管理范圍內(nèi)實(shí)施河道、航道等涉水工程建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)性活動(dòng)（以下簡稱長江河道、航道工程項(xiàng)目），涉及疏浚砂綜合利用的，應(yīng)嚴(yán)格依法履行相關(guān)程序，堅(jiān)持科學(xué)論證，確有必要。
長江河道、航道工程項(xiàng)目所產(chǎn)生的砂石上岸綜合利用，由相關(guān)省級(jí)水行政主管部門提請省級(jí)人民政府制定疏浚砂處置辦法，明確綜合利用實(shí)施方案編制（包括砂石可利用量、上岸方式、砂石堆放等內(nèi)容）、組織實(shí)施、監(jiān)督管理等，堅(jiān)決杜絕假借疏浚名義規(guī)避河道采砂許可等管理制度、以工程之名行采砂之實(shí)。處置辦法應(yīng)征求長江水利委員會(huì)（以下簡稱長江委）、長江航務(wù)管理局（以下簡稱長航局）意見。
因整修長江堤防進(jìn)行吹填固基或者整治長江河道、航道采砂的，按《長江河道采砂管理?xiàng)l例》及其實(shí)施辦法執(zhí)行。
長江河道疏浚砂綜合利用應(yīng)在地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施和監(jiān)督管理。
長江委和省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)長江河道疏浚砂綜合利用管理的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，長航局負(fù)責(zé)其中涉及長江航道與通航安全有關(guān)事項(xiàng)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作。
三、加強(qiáng)項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)督管理
長江河道疏浚砂綜合利用項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)督管理。要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立完善進(jìn)出場計(jì)重、監(jiān)控、登記等制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)疏浚砂上岸環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
長江河道疏浚砂綜合利用項(xiàng)目有關(guān)單位應(yīng)設(shè)立明顯的標(biāo)識(shí)牌，對(duì)建設(shè)單位、施工單位、疏浚范圍、疏浚砂利用量等信息進(jìn)行公示。不得擅自變更疏浚時(shí)間、范圍、控制高程、疏浚方式等，確保疏浚作業(yè)及疏浚砂綜合利用有序?qū)嵤�。疏浚砂上岸后，使用單位�?yīng)嚴(yán)格按照地方人民政府的規(guī)定履行疏浚砂提貨程序，不得擅自提取、交付、發(fā)運(yùn)、轉(zhuǎn)讓或?qū)⑹杩Ｉ芭沧魉谩?o:p>
疏浚砂綜合利用項(xiàng)目有關(guān)單位應(yīng)落實(shí)疏浚現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，嚴(yán)格遵守航行規(guī)則，確保施工安全，防止污染環(huán)境。疏浚作業(yè)船和運(yùn)砂船必須持有合法有效的船舶、船員證書，配員符合要求。長江海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)通航安全的監(jiān)管，維持正常的通航秩序。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。長江河道疏浚砂綜合利用管理嚴(yán)格貫徹落實(shí)河長制湖長制和采砂管理地方人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，及時(shí)協(xié)調(diào)解決突出問題，確保疏浚砂綜合利用順利實(shí)施。同時(shí)，要加強(qiáng)巡查監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，切實(shí)維護(hù)采砂管理的良好秩序。
（二）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。長江河道疏浚砂綜合利用所在地水行政主管部門應(yīng)積極向地方人民政府匯報(bào)，提請建立水利、交通運(yùn)輸及有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、部門各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的管理模式。長江委、長航局要主動(dòng)做好溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)有關(guān)疏浚作業(yè)與疏浚砂綜合利用的有機(jī)銜接，完善與省級(jí)人民政府水行政主管部門的長江河道疏浚砂綜合利用溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（三）強(qiáng)化督促檢查。長江委、長航局聯(lián)合省級(jí)人民政府水行政主管部門加強(qiáng)對(duì)有關(guān)長江河道疏浚砂綜合利用項(xiàng)目的監(jiān)督指導(dǎo)，適時(shí)開展聯(lián)合檢查，確保疏浚砂綜合利用的科學(xué)合理和安全有序。對(duì)在疏浚砂綜合利用中存在超范圍采砂、擅自處置疏浚砂等行為，依法嚴(yán)肅查處。情節(jié)嚴(yán)重、導(dǎo)致采砂管理秩序混亂的，應(yīng)停止疏浚砂的綜合利用，并追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
本意見所稱長江河道疏浚砂綜合利用管理，是指長江河道、航道工程項(xiàng)目所產(chǎn)生的砂石除項(xiàng)目自用外，需要上岸綜合利用的管理。本意見適用于長江宜賓以下干流河道，長江流域其他河道可參照執(zhí)行。
水利部 交通運(yùn)輸部
2020年9月25日