各流域管理機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：
為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)河道（含湖泊，下同）采砂管理，維護(hù)河勢穩(wěn)定，保障防洪安全、供水安全、通航安全、生態(tài)安全和重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，根據(jù)《水法》《防洪法》《河道管理條例》等法律法規(guī)和中央全面推行河長制湖長制相關(guān)要求，現(xiàn)就河道采砂管理工作提出如下意見：
一、切實提高政治站位，高度重視河道采砂管理
保護(hù)江河湖泊事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展。河道采砂管理是保護(hù)江河湖泊的重要內(nèi)容。經(jīng)過多年努力，河道采砂管理工作不斷加強(qiáng)，全國采砂秩序總體可控。但是，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，砂石需求居高不下，加之河流、湖泊總體來沙量持續(xù)減少，一些地方河道無序開采、私挖亂采等問題時有發(fā)生，造成河床高低不平、河流走向混亂、河岸崩塌、河堤破壞，嚴(yán)重影響河勢穩(wěn)定，威脅橋梁、涵閘、碼頭等涉河重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，影響防洪、航運和供水安全，危害生態(tài)環(huán)境。
各地要深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，積極踐行人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山的理念，正確處理河湖保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，充分認(rèn)識加強(qiáng)河道采砂管理工作的重要性、緊迫性、艱巨性、復(fù)雜性和長期性，按照“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范許可、有效監(jiān)管、確保安全”的原則和要求，保持河道采砂有序可控，維護(hù)河湖健康生命。
二、以河長制湖長制為平臺，落實采砂管理責(zé)任
根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長制的意見》《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》，各級河長湖長對本行政區(qū)域內(nèi)河湖管理和保護(hù)負(fù)總責(zé)，各河段河長是相應(yīng)河湖管理保護(hù)的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)牽頭組織對非法采砂等突出問題進(jìn)行清理整治。各地要根據(jù)中央要求，落實河長湖長的河湖管理保護(hù)責(zé)任，將采砂管理成效納入河長制湖長制考核體系。
各級水行政主管部門要堅持守河有責(zé)、守河擔(dān)責(zé)、守河盡責(zé)，切實承擔(dān)起河道采砂管理這項法定職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)督管理。要將河長制湖長制與采砂管理責(zé)任制有機(jī)結(jié)合，建立河長掛帥、水利部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同、社會監(jiān)督的采砂管理聯(lián)動機(jī)制，形成河道采砂監(jiān)管合力。加強(qiáng)對“采、運、銷”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和“采砂業(yè)主、采砂船舶和機(jī)具、堆砂場”三個關(guān)鍵要素的監(jiān)管。各地要對轄區(qū)內(nèi)有采砂管理任務(wù)的河道，逐級逐段落實采砂管理河長責(zé)任人、行政主管部門責(zé)任人、現(xiàn)場監(jiān)管責(zé)任人和行政執(zhí)法責(zé)任人，由縣級以上水行政主管部門按照管理權(quán)限向社會公告，并報省級水行政主管部門備案。其中，水利部商各地明確的采砂管理任務(wù)較重的重點河段、敏感水域相關(guān)責(zé)任人名單要在每年4月20日前報水利部，由水利部統(tǒng)一向社會公告。
三、堅持保護(hù)優(yōu)先原則，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束
采砂規(guī)劃是河道采砂管理的依據(jù)，是規(guī)范河道采砂活動的基礎(chǔ)。各地要根據(jù)河湖管理權(quán)限，對具有采砂任務(wù)的河湖，抓緊編制采砂規(guī)劃。河道采砂規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，確需修改的，應(yīng)當(dāng)依照原批準(zhǔn)程序報批。
河道采砂規(guī)劃要按照《河道采砂規(guī)劃編制規(guī)程》（SL423-2008）相關(guān)要求進(jìn)行編制。落實保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求，堅持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)論證，確保河勢穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、生態(tài)安全和重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，嚴(yán)格規(guī)定禁采期，劃定禁采區(qū)、可采區(qū)，合理確定可采區(qū)采砂總量、年度開采總量、可采范圍與高程、采砂船舶和機(jī)具數(shù)量與功率要求。采砂規(guī)劃要按照水利規(guī)劃環(huán)境影響評價的有關(guān)要求，編寫環(huán)境影響篇章或說明。
河道采砂規(guī)劃由縣級及以上地方水行政主管部門組織編制，經(jīng)上一級水行政主管部門審查同意，由本級人民政府審批。省級水行政主管部門編制的河道采砂規(guī)劃，批準(zhǔn)前需征得有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)同意。水利部流域管理機(jī)構(gòu)主持編制的流域內(nèi)重要江河湖泊河道采砂規(guī)劃，由水利部或其授權(quán)的單位審批。
縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)依法劃定禁采區(qū)和規(guī)定禁采期，并予以公告。
四、嚴(yán)格許可審批管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
根據(jù)《河道管理條例》，河道采砂須經(jīng)有關(guān)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得從事河道采砂活動。水利部流域管理機(jī)構(gòu)直管河道的采砂許可，由有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)依法組織實施。
河道采砂許可應(yīng)以批復(fù)的采砂規(guī)劃、年度采砂計劃為依據(jù)，依法依規(guī)進(jìn)行。對于采砂規(guī)劃不到位、現(xiàn)場管理責(zé)任人不到位、日常監(jiān)管措施不到位，無可采區(qū)實施方案、堆砂場設(shè)置方案及河道修復(fù)方案的，不得許可河道采砂。采砂許可應(yīng)對采砂作業(yè)范圍、作業(yè)方式、作業(yè)時間、采砂船只和機(jī)具數(shù)量及規(guī)格等予以明確規(guī)定。積極探索推行統(tǒng)一開采經(jīng)營等方式，具體由縣級以上人民政府確定。
因吹填固基、整治疏浚河道、航道和涉水工程進(jìn)行河道采砂的，應(yīng)當(dāng)編制采砂可行性論證報告，報經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批復(fù)同意。依法整治疏浚河道、航道和涉水工程產(chǎn)生的砂石一般不得在市場經(jīng)營銷售，確需經(jīng)營銷售的，按經(jīng)營性采砂管理，由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府統(tǒng)一組織經(jīng)營管理。
按照“誰許可、誰監(jiān)管”原則，加強(qiáng)許可采區(qū)事中事后監(jiān)管。實行旁站式監(jiān)管，建立進(jìn)出場計重、監(jiān)控、登記等制度，確保采砂現(xiàn)場監(jiān)管全覆蓋、無盲區(qū)。采砂現(xiàn)場應(yīng)設(shè)立明顯標(biāo)志，載明相關(guān)許可信息，確保作業(yè)安全。采砂船和機(jī)具統(tǒng)一登記、規(guī)范管理。
河道采砂必須嚴(yán)格按照許可的作業(yè)方式開采，不得超范圍、超深度、超功率、超船數(shù)、超期限、超許可量，采砂結(jié)束后及時撤離采砂船和機(jī)具、平復(fù)河床。堆砂場應(yīng)設(shè)置在河道管理范圍以外，確需設(shè)置在河道管理范圍內(nèi)的，應(yīng)符合岸線規(guī)劃，并按有關(guān)規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)。積極探索推行河道砂石采運管理單制度，強(qiáng)化采、運、銷全過程監(jiān)管。
各地應(yīng)加強(qiáng)采砂船舶屬地管理,探索推行采砂船集中�？恐贫�。根據(jù)本地河道砂石資源狀況，出臺有關(guān)政策和措施，積極引導(dǎo)切割過剩采砂船，引導(dǎo)采砂業(yè)主、涉砂從業(yè)人員轉(zhuǎn)產(chǎn)與分流。
五、加強(qiáng)日常監(jiān)督巡查，嚴(yán)厲打擊非法采砂
加強(qiáng)日常監(jiān)督巡查。建立河道采砂監(jiān)督巡查制度，堅持明查與暗訪相結(jié)合，更多采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同，直奔管理一線、直插現(xiàn)場的方式。水利部各流域管理機(jī)構(gòu)、地方各級水行政主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督巡查，對重點河段、敏感水域、問題多發(fā)區(qū)域和重要時段加大巡查頻次。強(qiáng)化對禁采區(qū)和禁采期的巡查監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，杜絕以整改代替處罰、以處罰代替監(jiān)管的現(xiàn)象。對河道采砂監(jiān)管中不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為，致使河道非法采砂問題突出的相關(guān)責(zé)任人，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。
始終保持對非法采砂高壓嚴(yán)打態(tài)勢。要充分利用河長制湖長制平臺，在河長湖長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌有關(guān)部門力量，建立定期會商、信息共享、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法、案件移交等制度�？缃绾佣危ㄋ颍┮^(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成上下統(tǒng)一、區(qū)域協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動的執(zhí)法監(jiān)管格局。要按照中共中央、國務(wù)院關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的決策部署，認(rèn)真落實《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕25號），推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。要做好打擊非法采砂中的掃黑除惡工作，及時發(fā)現(xiàn)移交問題線索，并配合公安等部門做好后續(xù)調(diào)查取證和查處工作，形成強(qiáng)大攻勢和威懾力。
堅持日常執(zhí)法與重點打擊相結(jié)合，適時開展執(zhí)法打擊和專項整治行動。推行執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
六、加大輿論宣傳力度，強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)
充分發(fā)揮新聞媒體、社會輿論和群眾監(jiān)督作用，營造良好的社會輿論氛圍，為加強(qiáng)河道采砂管理和打擊違法行為創(chuàng)造有利條件。通過主題宣傳活動、宣傳公告欄等，加大對河湖保護(hù)的宣傳教育力度。設(shè)立曝光臺，主動曝光違法典型案件，形成有效震懾。建立河道非法采砂舉報制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。
強(qiáng)化采砂監(jiān)管信息化手段。按照“務(wù)實、管用、高效”的要求，積極運用衛(wèi)星遙感技術(shù)、無人機(jī)、GPS定位、視頻監(jiān)控等現(xiàn)代信息技術(shù)，豐富監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效能和精準(zhǔn)度。對許可的采砂船要安裝定位系統(tǒng)，對采砂船集中�？康貙嵭性诰�監(jiān)控。對可采區(qū)、堆砂場、采砂船集中停靠地等，要在“水利一張圖”上進(jìn)行標(biāo)注。
加強(qiáng)采砂管理隊伍建設(shè)。落實河道采砂監(jiān)管和執(zhí)法力量，進(jìn)一步充實采砂管理人員和執(zhí)法隊伍，配備必要的執(zhí)法裝備，落實執(zhí)法經(jīng)費，加強(qiáng)隊伍培訓(xùn)。強(qiáng)化廉政風(fēng)險防控和作風(fēng)建設(shè)，按照風(fēng)清氣正、業(yè)務(wù)過硬、執(zhí)法嚴(yán)格的要求，打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)暮拥啦缮氨O(jiān)管和執(zhí)法隊伍。
長江宜賓以下干流河道采砂管理按《長江河道采砂管理條例》《長江河道采砂管理條例實施辦法》執(zhí)行。