岳陽縣河道采砂政府經(jīng)營
實施方案
(2017-2-)
為加強(qiáng)東洞庭湖河道采砂管理，保護(hù)生態(tài)資源，確保開采、銷售、運(yùn)輸行為依法、科學(xué)、有序，實現(xiàn)較好的生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)效益�？h政府決定，對東洞庭湖河道砂石開采實行政府經(jīng)營，具體方案如下。
一、指導(dǎo)思想
以《湖南省河道采砂管理試行辦法》和《岳陽市河道采砂目標(biāo)考核實施方案》為指導(dǎo)，以生態(tài)保護(hù)為核心，以依法治砂為手段，以砂石資源的有序開采為重點，建立政府統(tǒng)一經(jīng)營管理模式(即統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一開采經(jīng)營、統(tǒng)一規(guī)費征收、統(tǒng)一綜合執(zhí)法、統(tǒng)一收益分配)。實現(xiàn)東洞庭湖河道采砂安全、規(guī)范、有序運(yùn)行，取得良好的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
二、實施辦法
1、組建管理機(jī)構(gòu)。成立岳陽縣東洞庭湖采砂管理與涉湖稅收征收管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣人民政府縣長任組長，分管公安、安監(jiān)的副縣長為副組長，分管東洞庭湖與砂石的副縣長為執(zhí)行副組長、其他21個相關(guān)職能部門的主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(以下簡稱砂管辦)，分管副縣長兼任辦公室主任，縣砂管局局長任辦公室常務(wù)副主任，負(fù)責(zé)辦公室常工作。砂管辦與砂管局合署辦公。同時由岳陽縣城建投資管理中心(以下簡稱城建投)出資，成立縣國有全資公司“岳陽縣東洞庭湖砂石資源開發(fā)有限公司”(以下簡稱砂石公司)，砂管局一名副局長任公司總經(jīng)理，葦業(yè)公司一名副總經(jīng)理兼任副總經(jīng)理。由砂管辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門聯(lián)合執(zhí)法，砂管局負(fù)責(zé)行政管理，砂石公司負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營，公司辦公室設(shè)扁山躉船。
2、公司經(jīng)營管理。岳陽縣人民政府授權(quán)砂管局與城建投成立砂石公司，公司出資人為城建投，公司性質(zhì)為縣屬國有全資企業(yè)，公司經(jīng)營范圍為東洞庭湖砂石資源及其副產(chǎn)品開采、經(jīng)營、銷售。
3、科學(xué)制定砂價。由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、砂管局局長、砂石公司總經(jīng)理、砂管辦價格調(diào)查小組組成工作小組，行使工作權(quán)限�？h監(jiān)察局參與監(jiān)督。具體程序為由砂石公司總經(jīng)理提出、砂管辦價格調(diào)查小組審核、砂管局局長復(fù)核、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定。以工程船生產(chǎn)成本、固定資產(chǎn)折舊、維修保養(yǎng)等為依據(jù)，結(jié)合市場行情，加適當(dāng)利潤的原則，科學(xué)確定砂石銷售價格，并實施動態(tài)調(diào)整，確保砂石資源效益最大化。
4、合理分配收益。所有采砂收入在財稅所實行收支兩條線管理，收入即時上解，支出定期劃轉(zhuǎn)，所有收支核算與審批接受縣財政局領(lǐng)導(dǎo)。采砂收入除去采砂工程船成本、相關(guān)稅費和生產(chǎn)經(jīng)營正常開支，公司收益全額上解縣財政與縣城建投;工程船每-結(jié)算2次，分別為1和15，按公司結(jié)算清單金額，由財稅所劃撥到采砂工程船賬戶。
5、建立監(jiān)管機(jī)制。
(1)設(shè)立四個層面的監(jiān)管
縣政府實行多重監(jiān)管。建立覆蓋全采區(qū)范圍的監(jiān)控系統(tǒng)，利用高清監(jiān)控攝像頭和北斗導(dǎo)航系統(tǒng)對采區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程進(jìn)行視頻與定位跟蹤監(jiān)控，并在縣政府辦公室、砂管局、砂石公司總平臺各開設(shè)一個監(jiān)控平臺，形成對砂石開采的多重監(jiān)管。
砂管辦負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)管。負(fù)責(zé)對采區(qū)生產(chǎn)現(xiàn)場執(zhí)法管理、對違規(guī)作業(yè)的船只進(jìn)行打擊處理、對運(yùn)輸船超載貨噸位進(jìn)行稽查。負(fù)責(zé)打擊盜采,查處運(yùn)輸船超載航行、夜間航行、惡劣天氣航行。對工作人員依法履職的各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，作風(fēng)與廉政建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督。
砂管局負(fù)責(zé)行政監(jiān)管。砂管局領(lǐng)導(dǎo)班子對砂石采、運(yùn)、售及收入入庫、成本核算、資產(chǎn)管理進(jìn)行全過程監(jiān)督并負(fù)主體責(zé)任。砂管局紀(jì)檢組負(fù)責(zé)對砂石公司生產(chǎn)管理，工作人員廉潔自律、依法依規(guī)辦事等方面進(jìn)行監(jiān)督。安監(jiān)股負(fù)責(zé)對砂石公司安全生產(chǎn)方面進(jìn)行監(jiān)督。財計股負(fù)責(zé)砂石公司的財務(wù)核查監(jiān)督，砂政股負(fù)責(zé)對工程船的生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)督。
砂石公司負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管。砂石公司成立監(jiān)督管理部，負(fù)責(zé)對生產(chǎn)經(jīng)營、開票收款、核定噸位、安全生產(chǎn)等方面工作監(jiān)督。
(2)加強(qiáng)八個環(huán)節(jié)的監(jiān)管
加強(qiáng)計量監(jiān)管。對所有運(yùn)輸船進(jìn)行量方核定載貨噸位，量方由公司生產(chǎn)經(jīng)營部負(fù)責(zé)，砂管辦、砂管局紀(jì)檢組全程派員參與監(jiān)督。由砂管辦抽查復(fù)核。
加強(qiáng)核載監(jiān)督。為防止已量方運(yùn)輸船只改造、改換，采取針對性和抽查復(fù)核方式核實運(yùn)輸船載貨噸位，每-船只核載復(fù)核不少于兩次。
加強(qiáng)配載監(jiān)管。運(yùn)輸船配載實施四個方面監(jiān)督，一是開票環(huán)節(jié)，由開票員檢查運(yùn)輸船船舶證書和量方噸位是否與開票平臺微機(jī)輸入數(shù)據(jù)相符，核實無誤后按實際噸位開票。二是生產(chǎn)平臺工作人員對運(yùn)輸船船舶證書和開票噸位進(jìn)行復(fù)核，無誤后按指定工程船配載。三是干舷復(fù)核平臺工作人員對運(yùn)輸船載貨噸位進(jìn)行復(fù)查，核實留足300mm干舷，確認(rèn)航行安全后，開具簽單發(fā)航單，準(zhǔn)許發(fā)航。四是砂管辦進(jìn)行稽查。參與配載監(jiān)管的人員必須對船舶改造與否進(jìn)行核查，出現(xiàn)改裝增容的必須重新核定載貨噸位。
加強(qiáng)稅費監(jiān)管。成立財稅所，設(shè)立專戶，管理砂石公司的營銷收入與涉湖船舶、砂石、運(yùn)輸、開票勞務(wù)、加油交易的稅收征管。所有收入實行收支兩條線管理，收入即時全額上解，支出定期聯(lián)合核算后統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)。稅收征收由砂管局統(tǒng)一組織，國地稅部門全程參與，對各環(huán)節(jié)進(jìn)行逐項規(guī)范征收與稽查征收。
加強(qiáng)價格監(jiān)管。建立定價調(diào)價機(jī)制，由縣監(jiān)察局、縣發(fā)改局、物價部門加強(qiáng)監(jiān)管。
加強(qiáng)稽查監(jiān)管。由砂管辦負(fù)責(zé)對砂石公司生產(chǎn)經(jīng)營實行全程監(jiān)管。主要是生產(chǎn)、計量、安全和干部廉潔自律等方面。
加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)管。建立電子圍欄、安裝監(jiān)控系統(tǒng)與北斗導(dǎo)航系統(tǒng)，在縣政府辦公室、砂管局、砂石公司總平臺各開設(shè)一個監(jiān)控平臺，對河道采砂實行多方遠(yuǎn)程監(jiān)管。
加強(qiáng)副產(chǎn)品收入監(jiān)管。對砂石開采中提取的黃金砂金與稀土、卵石等實行源頭監(jiān)管，由砂管局與砂石公司統(tǒng)一控制，定期由砂管局、砂石公司與監(jiān)察局、砂管辦統(tǒng)一收集，統(tǒng)一由公司組織出售，統(tǒng)一收入征管與入庫。
6、嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營
(1)規(guī)范采區(qū)。嚴(yán)格按相關(guān)單位批復(fù)的航道疏浚與錨泊基地建設(shè)方案組織實施，嚴(yán)格按省水利廳批復(fù)的采區(qū)開采，同時由政府逐步進(jìn)行新一輪采區(qū)調(diào)整，編制采砂規(guī)劃，報省、市批準(zhǔn)，交砂石公司經(jīng)營。
(2)選擇船舶。對現(xiàn)有采砂工程船只重新進(jìn)行調(diào)查摸底，建立退出機(jī)制，采取公開、公正、公平、透明的競選模式，確定采砂船只。
(3)嚴(yán)格要求。嚴(yán)格執(zhí)行一不配載、四不發(fā)航要求。船舶不適航、船員不適任的運(yùn)輸船不予配載。裝載未留足300MM干舷不發(fā)航、惡劣天氣不發(fā)航、超過作業(yè)時段(夜間)不發(fā)航、受載砂石不平艙不發(fā)航。
三、工作流程
(1)采砂工程船作業(yè)流程
1、進(jìn)入采區(qū)。采砂工程船統(tǒng)一按總平臺指令，由生產(chǎn)平臺進(jìn)行調(diào)度，進(jìn)入采區(qū)。
2、進(jìn)入采點。生產(chǎn)平臺接總平臺指令后，安排采砂工程船到指定采點開采。
3、開采作業(yè)。接到開采指令后，采砂工程船按規(guī)定開采直到接到停采指令。
4、集中�？�。生產(chǎn)平臺接到總平臺指令后，安排采砂工程船按規(guī)程退檔，并到指定安全水域集中�？俊�
(2)運(yùn)輸船生產(chǎn)操作流程
采取統(tǒng)一核準(zhǔn)載量、統(tǒng)一開票收款、統(tǒng)一指令候檔、統(tǒng)一實量配載、統(tǒng)一干舷復(fù)核、統(tǒng)一簽單發(fā)航的統(tǒng)一管理模式，設(shè)一個總平臺，兩個分平臺。公司辦公地點、總調(diào)度室、開票大廳設(shè)在總平臺，地點設(shè)扁山。在采區(qū)設(shè)生產(chǎn)管理平臺，負(fù)責(zé)采區(qū)的生產(chǎn)管理。在采區(qū)下游設(shè)干舷復(fù)核平臺，負(fù)責(zé)復(fù)核減載、簽單發(fā)航。實行開采時間動態(tài)調(diào)整，冬季開采時間為早7晚7，夏季開采時間為早6晚8，每停機(jī)后，各工作平臺，將當(dāng)工程船采量、運(yùn)輸船開票繳款情況核定無誤后，填寫報表報公司領(lǐng)導(dǎo)。
1、核準(zhǔn)噸位。運(yùn)輸船只�？靠偲脚_，工作人員查驗相關(guān)證照，調(diào)取系統(tǒng)內(nèi)該運(yùn)輸船信息，核定實際噸位。第一次進(jìn)入的船只需由工作人員上船丈量核定實際載貨噸位，并將船名、船號、船主、實際噸位等詳細(xì)信息錄入系統(tǒng)，建立檔案。
2、開票收款。核準(zhǔn)噸位后，運(yùn)輸船統(tǒng)一在總平臺開票大廳開具采運(yùn)票據(jù)，刷卡收款。原則上不收現(xiàn)金。
3、指令候檔。開票繳款后的船只，按照現(xiàn)場調(diào)度的指令，到指定位置集中停靠，等候候檔安排。
4、實量配載。按照現(xiàn)場調(diào)度指令到采砂工程船按實際噸位配載，配載后必須保留300MM干舷。
5、干舷復(fù)核。配載完畢，船只退出采砂工程船作業(yè)區(qū)，在指定安全水域�？�，統(tǒng)一接受干舷復(fù)核人員復(fù)核干舷。干舷復(fù)核合格的船只方可辦理發(fā)航手續(xù)，干舷復(fù)核未達(dá)標(biāo)的，按工作人員要求在指定地點卸載，直到干舷符合要求為止。
6、簽單發(fā)航。復(fù)核完畢后，按照“四不發(fā)航”要求，確認(rèn)安全后，開具準(zhǔn)許發(fā)航單。
四、保障措施
1、健全機(jī)構(gòu)。砂管辦、砂管局、砂石公司在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要緊密配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作。砂管辦設(shè)立執(zhí)法一大隊、執(zhí)法二大隊(分為一中隊、二中隊、價格調(diào)查中隊)和財稅稽查征收所。執(zhí)法一大隊負(fù)責(zé)打擊超采、盜采，查處運(yùn)輸船超載等違法行為，執(zhí)法二大隊負(fù)責(zé)采區(qū)生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)管、執(zhí)法、協(xié)調(diào)涉砂矛盾，價格調(diào)查與制定，財稅稽查征收所負(fù)責(zé)稅費稽查與征收。砂管辦定期召開主任辦公會，研究解決執(zhí)法監(jiān)督過程中的具體問題(見附件1)。砂管局下設(shè)辦公室、生產(chǎn)管理股、砂政股、安監(jiān)股、人事股、計財與財稅征管股，負(fù)責(zé)河道采砂統(tǒng)一管理和組織協(xié)調(diào)。砂石公司下設(shè)綜合協(xié)調(diào)部、生產(chǎn)管理部、經(jīng)營管理部、安全管理部、監(jiān)督管理部、財務(wù)管理部(見附件2)。
2、組建隊伍。共需配備人員153人，其中砂石公司工作人員100人;綜合執(zhí)法大隊53人。
3、培訓(xùn)人員。2017-2-上旬，組織砂管辦、砂管局、砂石公司全體干部職工，在開展為期2個-的培訓(xùn)，其中集中培訓(xùn)10天，水上培訓(xùn)20天，制定培訓(xùn)方案，編印《砂管人員應(yīng)知應(yīng)會手冊》，將有關(guān)涉湖涉砂涉船法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、崗位職責(zé)、廉政紀(jì)律等相關(guān)制度集中編印，做到人手一冊，所有涉砂人員必須熟讀，掌握業(yè)務(wù)知識。
4、補(bǔ)齊裝備。需購置大躉船1艘作總平臺及公司駐地，4個中平臺(2個生產(chǎn)平臺、1個干舷復(fù)核平臺、一個湘江口監(jiān)測平臺)。購置期間可暫時租用4個浮吊船用作中平臺，總平臺暫用扁山躉船。需增加公務(wù)執(zhí)法船2條、快艇3條，配備高頻對講機(jī)等通信設(shè)備，建立工程船北斗定位和監(jiān)控系統(tǒng)，執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀和協(xié)警工作服，工作人員統(tǒng)一著裝。(見附件3)
5、建立平臺。由縣電信、移動公司加強(qiáng)東洞庭湖水域網(wǎng)絡(luò)信息基站建設(shè)，確保信號全覆蓋，以利于公司生產(chǎn)經(jīng)營過程實行信息化管理、電子監(jiān)控、QQ、微信平臺、POS機(jī)刷卡。
6、完善制度。建立生產(chǎn)經(jīng)營操作規(guī)程，對砂石開采經(jīng)營的全過程各環(huán)節(jié)明確標(biāo)準(zhǔn)，建立制度;建立崗位目標(biāo)責(zé)任制，明確所有人員的崗位責(zé)任，加大考核力度;建立干部激勵機(jī)制，對在采砂生產(chǎn)管理過程中，成績突出、表現(xiàn)突出的干部職工，按照市委“五個看重、二個傾斜”的原則，破格提拔、優(yōu)先使用。實行下湖補(bǔ)助及績效考核制度;建立容錯機(jī)制，保護(hù)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚ぐl(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情;建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)真履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任;建立財經(jīng)制度，規(guī)范財務(wù)管理;建立廉政制度，制定《砂管干部廉潔自律八不準(zhǔn)》，加強(qiáng)廉政教育。
五、重點工作
(1)采砂工程船選擇。由砂管辦牽頭，砂管局負(fù)責(zé)制定采砂工程船選擇辦法，依法、依規(guī)、依程序、公正、公平、公開選取。立即開展工程船摸底調(diào)查方案。
(2)核算方式。(見附件4)
1、計量辦法。由砂管辦、砂管局、砂石公司結(jié)合實際制定砂石配載銷售計量辦法，按實際噸位計量。(見附件9)
2、調(diào)價機(jī)制。砂管辦、砂管局要出臺專門的砂石配載銷售價格形成制度，適時調(diào)價，動態(tài)監(jiān)管。在砂管辦、砂管局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組建價格核準(zhǔn)小組，設(shè)立過駁地價格調(diào)查員與上下游價格調(diào)查員，每天上下午通報過駁地與上下游價格，由砂管辦、砂管局根據(jù)價格形成機(jī)制確定次砂石配載銷售價格。
3、結(jié)算方式。根據(jù)工程船的實際核算成本，加適當(dāng)利潤的原則，確定工程船的采挖成本，采挖成本實行浮動制。每-結(jié)算2次，分別為1和15，以公司核算的工程船實際采挖量結(jié)算，由財稅所劃撥到工程船的賬上。
4、財稅征管。由財稅所設(shè)立專戶，管理砂石公司的銷售收入。并負(fù)責(zé)砂石收入的核算、票據(jù)管理、涉砂涉湖涉船涉油稅收的征收、政府性基金的收繳。