中共岳陽(yáng)市委文件
岳發(fā)〔2014〕12號(hào)
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中共岳陽(yáng)市委
岳陽(yáng)市人民政府
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鐵山飲用水水源保護(hù)
與庫(kù)區(qū)民生保障的意見(jiàn)
(2014-12-1)
鐵山飲用水水源是岳陽(yáng)重要的戰(zhàn)略資源。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鐵山飲用水水源保護(hù)，確保城鄉(xiāng)飲用水安全，進(jìn)一步改善庫(kù)區(qū)民生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。
一、飲用水水源保護(hù)范圍
1.劃分保護(hù)區(qū)。鐵山飲用水水源保護(hù)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱保護(hù)區(qū))包括鐵山水庫(kù)、金鳳水庫(kù)、新墻水庫(kù)及其集雨區(qū)和樞紐工程;鐵山城鎮(zhèn)供水渠道、管道、箱涵及渠道的迎水坡面。保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。
一級(jí)保護(hù)區(qū)指鐵山水庫(kù)校核洪水位93.2米水岸線以下的區(qū)域(含孤島)，鐵山水庫(kù)取水口校核洪水位93.2米水岸線以上周邊沿地表外延200米以內(nèi)區(qū)域，鐵山水庫(kù)樞紐工程的法定管理和保護(hù)范圍;金鳳水庫(kù)集雨區(qū)域(含樞紐工程);新強(qiáng)水庫(kù)設(shè)計(jì)最高蓄水位水岸線以下的區(qū)域(含樞紐工程);鐵山城鎮(zhèn)供水渠道、管道、箱涵的法定管理范圍及渠道的迎水面。
二級(jí)保護(hù)區(qū)指鐵山水庫(kù)校核洪水位93.2米水岸線沿地表外延200米范圍內(nèi)區(qū)域(已劃定為一級(jí)保護(hù)區(qū)的除外)，新墻水庫(kù)設(shè)計(jì)最高蓄水位水岸線沿地表外延200米范圍內(nèi)區(qū)域。
準(zhǔn)保護(hù)區(qū)指保護(hù)區(qū)內(nèi)除一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)以外的范圍。
二、飲用水水源保護(hù)目標(biāo)
2.水質(zhì)。一級(jí)保護(hù)區(qū)穩(wěn)定保持國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)Ⅱ類以上，逐步向Ⅰ類提升;二級(jí)保護(hù)區(qū)穩(wěn)定保持國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)Ⅲ類以上，逐步向Ⅱ類提升。
3.水量。2020-前，通過(guò)實(shí)施外引水源工程，城鎮(zhèn)供水保證率達(dá)95%以上。
4.生態(tài)環(huán)境。2020-前，保護(hù)區(qū)內(nèi)森林覆蓋率達(dá)到55%。一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%，生活污水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)100%。
5.民生保障。全面建立科學(xué)的管理、投入、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)區(qū)內(nèi)群眾生活水平穩(wěn)步提升，逐步達(dá)到所屬縣農(nóng)村平均水平。
三、飲用水水源保護(hù)措施
6.實(shí)施污染整治。(1)禁止在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，已建成的依法予以拆除或關(guān)閉;禁止在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，已建成的依法予以拆除或關(guān)閉;禁止在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對(duì)水體造成污染的建設(shè)項(xiàng)目，改建項(xiàng)目不得增加排污量。(2)控制面源污染。鐵山水庫(kù)集雨區(qū)內(nèi)農(nóng)、林、牧業(yè)減少化肥和農(nóng)藥使用量，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥、緩釋化肥和生物治蟲(chóng)技術(shù)，禁止使用劇毒農(nóng)藥�？刂埔�(guī)模畜禽養(yǎng)殖，保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新增規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)一律退出，經(jīng)合法合規(guī)審批的實(shí)行退出補(bǔ)償。一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止投料養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣及其它可能污染水體的活動(dòng)。(3)推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理。屬地縣人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)將垃圾焚燒殘?jiān)暹\(yùn)至保護(hù)區(qū)外填埋場(chǎng)，鐵山水庫(kù)集雨區(qū)內(nèi)各行政村負(fù)責(zé)垃圾收集、焚燒。填埋場(chǎng)建設(shè)資金由屬地縣人民政府負(fù)責(zé)籌措，市財(cái)政給予適當(dāng)支持。(4)建設(shè)入庫(kù)河道攔污工程。2015--底前建成5個(gè)入庫(kù)河道攔污工程。(5)建設(shè)集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。建成-田、毛田集鎮(zhèn)污水處理廠并盡快投入運(yùn)營(yíng)，其它集鎮(zhèn)及二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)居民生活污水凈化設(shè)施在2020--底前完成。
7.嚴(yán)格用地管理。加快編制鐵山水庫(kù)集雨區(qū)土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃居民集中安置點(diǎn)，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體建設(shè)用地。一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新建房屋，原址居民的住房因危房或合法增加人口確需改建擴(kuò)建的，須依法依規(guī)嚴(yán)格審批，并同步建好污水凈化設(shè)施。嚴(yán)禁非保護(hù)區(qū)戶籍人員在保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)、購(gòu)置住房。
8.強(qiáng)化用水安全。推進(jìn)昌江引水工程等補(bǔ)充水源工程建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)供水與農(nóng)業(yè)灌溉用水分離。建立鐵山水質(zhì)監(jiān)測(cè)和信息公開(kāi)體系，健全突發(fā)水污染事件的報(bào)告制度和應(yīng)急處置預(yù)案，防范水污染事故。力爭(zhēng)2020-前，鐵山城鎮(zhèn)供水渠道和金鳳水庫(kù)、新墻水庫(kù)實(shí)行全封閉式管理。建立供水工程管理體系，加大供水工程維修投入力度，保障供水設(shè)施安全。
9.加強(qiáng)人口、殯葬、生態(tài)環(huán)境及生產(chǎn)生活等方面管理。(1)控制人口非自然增長(zhǎng)，除婚姻、生育、退伍等法定政策原因外，保護(hù)區(qū)內(nèi)各村(居委會(huì))禁止外來(lái)人口遷入。(2)推進(jìn)殯葬改革。保護(hù)區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)外的荒山瘠地劃定墓地，實(shí)行集中安葬，積極倡導(dǎo)火化安葬。(3)推進(jìn)生態(tài)庫(kù)區(qū)建設(shè)。加大退耕還林力度，一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)全部實(shí)施封山育林，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)禁止皆伐，撫育性間伐必須經(jīng)過(guò)審批。(4)嚴(yán)禁在鐵山城鎮(zhèn)供水工程的法定保護(hù)范圍內(nèi)從事影響水工程運(yùn)行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土、采砂、葬墳等活動(dòng);在鐵山城鎮(zhèn)供水渠道、箱涵的法定管理范圍內(nèi)除遵守以上規(guī)定外，還不得實(shí)施影響水工程運(yùn)行和危害水工程安全的種植、鏟草等行為以及洗滌、游泳、堆放廢棄物等可能污染水體的活動(dòng)。(5)未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁運(yùn)輸危險(xiǎn)品、有毒有害物品車輛進(jìn)入一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)。
四、庫(kù)區(qū)民生保障
10.加強(qiáng)庫(kù)區(qū)民生工作。(1)積極爭(zhēng)取國(guó)家、省政策性扶貧、救濟(jì)救助、生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目向保護(hù)區(qū)特別是二級(jí)保護(hù)區(qū)傾斜。庫(kù)區(qū)所屬縣鄉(xiāng)黨委政府要制訂庫(kù)區(qū)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，幫助庫(kù)區(qū)群眾發(fā)展致富。(2)推行生態(tài)補(bǔ)償。提高鐵山水庫(kù)集雨區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，市人民政府按一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)30元/畝，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)15元/畝補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助到縣，由屬地縣人民政府制定具體管理辦法，并負(fù)責(zé)實(shí)施。(3)科學(xué)規(guī)劃、選址，加快推進(jìn)居民集中安置點(diǎn)建設(shè)，支持集中安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)費(fèi)按8:2的比例由市縣分擔(dān)。(4)對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)居民后靠至準(zhǔn)保護(hù)區(qū)或規(guī)劃的居民安置點(diǎn)集中建房的，按4萬(wàn)元/戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，經(jīng)費(fèi)按8:2的比例由市縣分擔(dān)。對(duì)二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)居民建設(shè)生活污水凈化設(shè)施給予補(bǔ)助，經(jīng)費(fèi)按8:2的比例由市縣分擔(dān)。重點(diǎn)將庫(kù)區(qū)農(nóng)村危房改造納入全市農(nóng)村危房改造政策范圍，予以考慮，對(duì)確有建房困難的特困危房戶，在中央、省政策資金支持的基礎(chǔ)上，每戶給予1萬(wàn)元補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金按8:2的比例由市縣分擔(dān)。(5)鐵山水庫(kù)集雨區(qū)內(nèi)已批準(zhǔn)的規(guī)模養(yǎng)殖戶和影響水源安全的生產(chǎn)企業(yè)被依法退出或關(guān)閉后，參照國(guó)家和省相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，經(jīng)費(fèi)按8:2的比例由市縣分擔(dān)。(6)對(duì)按有關(guān)殯葬管理規(guī)定建設(shè)公共墓地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予補(bǔ)助，對(duì)在公共墓地按殯葬管理規(guī)定安葬的墓主親屬給予獎(jiǎng)勵(lì)。(7)加大敬老院建設(shè)投入力度。(8)落實(shí)低保政策，爭(zhēng)取上級(jí)民政部門(mén)向二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)所在村困難居民傾斜。(9)提高對(duì)鐵山傷殘民工補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并建立自然增長(zhǎng)機(jī)制。(10)建立鐵山水庫(kù)二級(jí)保護(hù)區(qū)特困救助資金，每-由市出資150萬(wàn)元用于特殊困難居民救助，由岳陽(yáng)縣人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。建立鐵山庫(kù)區(qū)大病醫(yī)療救助資金，市財(cái)政一次性補(bǔ)助240萬(wàn)元，其中岳陽(yáng)縣200萬(wàn)元、平江縣40萬(wàn)元，岳陽(yáng)縣籌集100萬(wàn)元，平江縣籌集20萬(wàn)元，由屬地縣人民政府負(fù)責(zé)使用和管理。(11)加大庫(kù)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)組織的農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)部門(mén)“陽(yáng)光工程”的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、移民部門(mén)的移民培訓(xùn)、扶貧部門(mén)的“雨露計(jì)劃”扶貧培訓(xùn)要對(duì)庫(kù)區(qū)計(jì)劃單列，予以重點(diǎn)傾斜。
五、保障措施
11.健全組織保障。成立岳陽(yáng)市鐵山飲用水水源保護(hù)與庫(kù)區(qū)民生保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，由市委副書(shū)記任組長(zhǎng)，市政府分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市監(jiān)察局、市委編辦、市發(fā)改委、市公安局、市農(nóng)辦、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧水產(chǎn)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局、市民政局、市鐵山供水工程管理局、市移民開(kāi)發(fā)局、市扶貧開(kāi)發(fā)辦和平江縣人民政府、岳陽(yáng)縣人民政府、岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等單位主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市鐵山供水工程管理局。分別組建市鐵山供水工程管理局和岳陽(yáng)縣鐵山飲用水水源保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以鐵山水庫(kù)校核洪水位93.2米水岸線為分界線，各自負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)綜合執(zhí)法工作，其機(jī)構(gòu)編制、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)等事項(xiàng)按權(quán)限和程序辦理。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村(居)委會(huì)水資源保護(hù)和民生保障主體作用，出臺(tái)考核辦法，每-列支200萬(wàn)元考核獎(jiǎng)勵(lì)資金，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
12.明確職責(zé)分工。市鐵山供水工程管理局負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)鐵山飲用水水源保護(hù)和管理的常工作，協(xié)調(diào)市直有關(guān)部門(mén)和相關(guān)縣市區(qū)依法保護(hù)鐵山飲用水水源，受領(lǐng)導(dǎo)小組委托，牽頭負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位鐵山飲用水水源保護(hù)和民生保障工作的考核。市環(huán)保局負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施鐵山飲用水水源污染防治應(yīng)急處置預(yù)案，申報(bào)鐵山飲用水水源污染防治的相關(guān)項(xiàng)目，定期監(jiān)測(cè)鐵山飲用水水源水質(zhì)，落實(shí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，督促依法查處鐵山飲用水水環(huán)境污染事件。市水務(wù)局負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)相關(guān)水事法律法規(guī)，申報(bào)鐵山飲用水水源保護(hù)的水利工程項(xiàng)目，督促依法查處水事違法案件。市林業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)制訂保護(hù)區(qū)的植樹(shù)造林、生態(tài)環(huán)境建設(shè)方案，協(xié)助爭(zhēng)取生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目，督促做好封山育林與依法取締木材加工廠等工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)岳陽(yáng)市鐵山水資源生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)資金的籌集和管理工作。市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)督促制定鐵山水庫(kù)保護(hù)區(qū)土地利用總體規(guī)劃，督促嚴(yán)格審批鐵山水庫(kù)保護(hù)區(qū)民生建房用地，督促依法查處違規(guī)建設(shè)。岳陽(yáng)縣人民政府、平江縣人民政府負(fù)責(zé)履行職責(zé)范圍內(nèi)禁違拆違治違、生態(tài)保護(hù)、污染治理的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)民生保障政策和各項(xiàng)工程措施的落實(shí)。岳陽(yáng)縣人民政府負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)鐵山供水設(shè)施和新墻水庫(kù)的安全管理。岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)配合市鐵山供水工程管理局做好其轄區(qū)內(nèi)金鳳水庫(kù)及鐵山城鎮(zhèn)供水渠道、管道、箱涵的保護(hù)和管理工作，臨湘市、岳陽(yáng)樓區(qū)、云溪區(qū)人民政府負(fù)責(zé)配合市鐵山供水工程管理局做好轄區(qū)內(nèi)鐵山城鎮(zhèn)供水渠道和管道的保護(hù)和管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位負(fù)責(zé)落實(shí)職責(zé)范圍內(nèi)鐵山飲用水水源保護(hù)和民生保障工作任務(wù)，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作任務(wù)。
13.拓寬籌資渠道。按照“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的原則，建立鐵山水價(jià)格適時(shí)調(diào)整機(jī)制，拓寬鐵山水資源生態(tài)保護(hù)與民生保障專項(xiàng)資金籌資渠道。
14.嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)在鐵山飲用水水源保護(hù)和民生保障工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
(此件發(fā)至縣團(tuán)級(jí))
中共岳陽(yáng)市委辦公室2014-12-2印發(fā)