岳縣扶發(fā)〔2019〕22號(hào)
岳陽(yáng)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組
關(guān)于印發(fā)《岳陽(yáng)縣扶貧資產(chǎn)管理細(xì)則(試行)》的
通 知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣直及駐縣相關(guān)單位：
現(xiàn)將《岳陽(yáng)縣扶貧資產(chǎn)管理細(xì)則（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
岳陽(yáng)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組
2019年9月29日
岳陽(yáng)縣扶貧資產(chǎn)管理細(xì)則（試行）
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
為全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)和規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理，健全公告公示制度，提升扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效。根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本管理細(xì)則。
（二）工作目標(biāo)
積極探索開(kāi)展扶貧項(xiàng)目資金形成資產(chǎn)后續(xù)管理，建立健全扶貧資產(chǎn)管理制度，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)家底清晰、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、類型界定科學(xué)、主體責(zé)任明確、運(yùn)行管理規(guī)范，切實(shí)防范扶貧資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象發(fā)生，保障扶貧資產(chǎn)所有者、經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，讓扶貧資產(chǎn)最大限度發(fā)揮作用，為構(gòu)建長(zhǎng)效穩(wěn)定的帶貧減貧機(jī)制提供物質(zhì)基礎(chǔ)。
（三）基本原則
——尊重民意，保障權(quán)益。完善民主議事機(jī)制，充分尊重群眾意愿，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實(shí)保障群眾對(duì)扶貧資產(chǎn)的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
——因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)扶貧資產(chǎn)的資金來(lái)源、資產(chǎn)類型、受益范圍等，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜、分類指導(dǎo)，建立多形式、多層次、多元化的管理模式。
——科學(xué)運(yùn)營(yíng)，安全有效。根據(jù)扶貧資產(chǎn)不同類型，采取不同的經(jīng)營(yíng)模式和管理方式，并建立管護(hù)臺(tái)賬，提高資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平，確保經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)得到保值增值，公益性資產(chǎn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，效益持續(xù)發(fā)揮。
——公開(kāi)透明，強(qiáng)化監(jiān)管。堅(jiān)持公示公告制度，適時(shí)將扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管護(hù)、收益分配、資產(chǎn)處置等情況，在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示公告，定期將年度扶貧資產(chǎn)運(yùn)管情況向村民代表大會(huì)報(bào)告，接受廣大村民監(jiān)督。
工作內(nèi)容
按照“三定四管”模式，通過(guò)定資產(chǎn)范圍、定資產(chǎn)類型、定資產(chǎn)權(quán)屬，規(guī)范登記管理、規(guī)范運(yùn)行管理、規(guī)范維護(hù)管理、規(guī)范處置管理,切實(shí)抓好扶貧資金管理工作。
（一）界定扶貧資產(chǎn)范圍。
扶貧資產(chǎn)范圍包括：各級(jí)各類全部或部分使用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、行業(yè)扶貧資金、社會(huì)扶貧資金投入形成的資產(chǎn)。產(chǎn)權(quán)歸屬貧困戶的資產(chǎn)不納入管理范圍。
（二）界定扶貧資產(chǎn)類型。
扶貧資產(chǎn)類型包括：公益類資產(chǎn)，包括道路交通、農(nóng)田水利、供水引水、環(huán)衛(wèi)公廁、教育、文化、體育、衛(wèi)生、電力等方面公益性基礎(chǔ)設(shè)施；經(jīng)營(yíng)類資產(chǎn)，包括農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、經(jīng)營(yíng)性旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)性電商服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、光伏電站以及村集體資金直接入股市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的股權(quán)類資產(chǎn)。
（三）合理確定資產(chǎn)權(quán)屬。
跨鄉(xiāng)村組織實(shí)施項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)原則按項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域歸屬所在村集體，另有協(xié)議確定產(chǎn)權(quán)歸屬的，按協(xié)議內(nèi)容確權(quán)；縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織實(shí)施的單獨(dú)到村項(xiàng)目形成的資產(chǎn)納入村集體管理的，產(chǎn)權(quán)歸屬村集體；教育衛(wèi)生領(lǐng)域扶貧資產(chǎn)按照教育衛(wèi)生體制改革要求，產(chǎn)權(quán)歸屬縣人民政府。對(duì)于產(chǎn)權(quán)不明晰的，由縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組按照相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)際情況，確定產(chǎn)權(quán)歸屬。
（四）規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理。
按照“所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一，受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”的原則，落實(shí)管理主體，明確監(jiān)管責(zé)任和管護(hù)義務(wù)，確保資產(chǎn)長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
1.分級(jí)登記，規(guī)范臺(tái)賬管理。鄉(xiāng)、村兩級(jí)對(duì)已形成的資產(chǎn)分級(jí)登記造冊(cè)，完善財(cái)務(wù)賬目。資產(chǎn)管理臺(tái)賬原則上由項(xiàng)目建設(shè)（業(yè)主）單位填報(bào)，相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，產(chǎn)權(quán)單位要密切配合，確保做到賬賬相符、賬實(shí)相符。
2.突出重點(diǎn)，規(guī)范運(yùn)行管理。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬國(guó)有資產(chǎn)的按照國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行管理；產(chǎn)權(quán)歸屬村集體所有的按照農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定進(jìn)行管理。將村集體經(jīng)營(yíng)類資產(chǎn)管理放在突出位置，按照“三變”管理模式，將經(jīng)營(yíng)類扶貧資產(chǎn)產(chǎn)生的收益，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，分類折股量化到村集體、全體村民或貧困戶，充分發(fā)揮帶貧減貧作用。
（1）由村集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)類資產(chǎn)，必須明確經(jīng)營(yíng)責(zé)任、績(jī)效目標(biāo)，確保集體資產(chǎn)保值增值。由村集體提出具體實(shí)施方案，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案后組織實(shí)施。
（2）實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)或者租賃經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)類資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公平、公正的原則確定經(jīng)營(yíng)主體，不得利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包或者低價(jià)出租集體資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取資產(chǎn)抵押或者其他擔(dān)保方式進(jìn)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)，并依法簽訂合同。由村集體提出方案，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案后組織實(shí)施。對(duì)已租賃、承包經(jīng)營(yíng)類資產(chǎn)的，按合同約定執(zhí)行。
（3）投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體形式的股權(quán)類經(jīng)營(yíng)類資產(chǎn)，由該經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)營(yíng)和管護(hù)，與經(jīng)營(yíng)主體建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，分享利潤(rùn)分紅或股金。具體實(shí)施方案須經(jīng)村集體、經(jīng)營(yíng)主體和貧困戶之間協(xié)商一致后，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，簽訂協(xié)議，明確各自權(quán)利義務(wù)，確保扶貧資產(chǎn)保值增值并長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
3.明確責(zé)任，規(guī)范維護(hù)管理。產(chǎn)權(quán)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的，應(yīng)落實(shí)具體單位、具體責(zé)任人負(fù)責(zé)管護(hù)。產(chǎn)權(quán)屬于村集體的，根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)分類管護(hù)，對(duì)村組道路、小型水利設(shè)施等公益類資產(chǎn)，由村集體落實(shí)具體管護(hù)責(zé)任人，對(duì)于管護(hù)力量不足的，可通過(guò)開(kāi)發(fā)公益崗位等形式落實(shí)具體管護(hù)責(zé)任人；對(duì)農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施等經(jīng)營(yíng)類資產(chǎn)，村集體要落實(shí)具體責(zé)任人負(fù)責(zé)管護(hù)；對(duì)光伏設(shè)施等專業(yè)性較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)類資產(chǎn)，可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式委托第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)維。
4.定期清查，規(guī)范處置管理。產(chǎn)權(quán)所有者應(yīng)根據(jù)扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況，于每年3月底前對(duì)上年扶貧資產(chǎn)開(kāi)展清查，對(duì)上年度收益進(jìn)行清算。對(duì)扶貧資產(chǎn)拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等處置的，應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估并履行報(bào)批手續(xù)，評(píng)估結(jié)果須在本區(qū)域內(nèi)網(wǎng)站、公開(kāi)欄等予以公開(kāi)。10萬(wàn)元以上的扶貧資產(chǎn)處置原則上應(yīng)委托具有評(píng)估資格機(jī)構(gòu)進(jìn)行，確保資產(chǎn)處置程序合規(guī)，防止扶貧資產(chǎn)流失。
三、工作保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。扶貧資產(chǎn)管理工作由縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)分工協(xié)作。全縣扶貧資金資產(chǎn)監(jiān)督管理工作由縣扶貧開(kāi)發(fā)辦公室牽頭，會(huì)同財(cái)政局、審計(jì)局等部門(mén)共同負(fù)責(zé)。
（二）落實(shí)工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）是區(qū)域內(nèi)扶貧資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目的編報(bào)、實(shí)施、資金使用、竣工驗(yàn)收及審計(jì)，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)實(shí)施的扶貧資產(chǎn)日常經(jīng)營(yíng)、管理和監(jiān)督，資產(chǎn)收益分配等工作，確保扶貧資金專款專用、資產(chǎn)管理規(guī)范安全。扶貧辦負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，組織對(duì)項(xiàng)目編報(bào)審核、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督、督促實(shí)施主體做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，指導(dǎo)做好資產(chǎn)確權(quán)、資產(chǎn)管理和收益分配，做好全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)的錄入指導(dǎo)工作；財(cái)政局負(fù)責(zé)扶貧資金的預(yù)算安排、撥付、管理和監(jiān)督檢查，牽頭制定績(jī)效管理辦法；審計(jì)局負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)使用管理的審計(jì)監(jiān)督工作。
（三）嚴(yán)明工作紀(jì)律。各級(jí)扶貧部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督，預(yù)防各種違法違紀(jì)行為發(fā)生。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、非法占有使用或處置扶貧資產(chǎn)、揮霍浪費(fèi)等各類違法違紀(jì)行為，從嚴(yán)懲處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。