國家鄉(xiāng)村振興局 中央組織部 國家發(fā)展改革委 民政部 自然資源部 住房城鄉(xiāng)建設部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
關于印發(fā)《農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設指南（試行）》的通知
國鄉(xiāng)振發(fā)〔2023〕2號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市鄉(xiāng)村振興局、組織部、發(fā)展改革委、民政廳（局）、自然資源廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團鄉(xiāng)村振興局、組織部、發(fā)展改革委、民政局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)〈鄉(xiāng)村建設行動實施方案〉的通知》有關要求，國家鄉(xiāng)村振興局、中央組織部、國家發(fā)展改革委、民政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究制定了《農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設指南（試行）》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。
國家鄉(xiāng)村振興局
中央組織部
國家發(fā)展改革委
民政部
自然資源部
住房城鄉(xiāng)建設部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2023年1月6日
農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設指南（試行）
第一章 總則
第一條 為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實黨中央國務院關于扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設的決策部署，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村建設的積極性、主動性、創(chuàng)造性，完善農(nóng)民參與機制，激發(fā)農(nóng)民參與意愿，強化農(nóng)民參與保障，廣泛依靠農(nóng)民、教育引導農(nóng)民、組織帶動農(nóng)民共建共治共享美好家園，根據(jù)《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》，制定本指南。
第二條 組織農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，落實鄉(xiāng)村建設為農(nóng)民而建的要求，堅持黨建引領、村民自治，尊重意愿、維護利益，程序規(guī)范、公開公正，強化保障、注重實效，全過程、全環(huán)節(jié)推動農(nóng)民參與，使農(nóng)民內(nèi)生動力得到充分激發(fā)、民主權利得到充分體現(xiàn)、主體作用得到充分發(fā)揮，引導廣大農(nóng)民用辛勤勞動建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。
第三條 本指南適用于各地在實施鄉(xiāng)村建設行動中，組織農(nóng)民參與村莊規(guī)劃編制、鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施建設與管護等工作。
第四條 國家鄉(xiāng)村振興局會同中央組織部、國家發(fā)展改革委、民政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推動完善農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設的程序和方法，指導組織實施。各部門結合職能做好相關工作。
第二章 組織動員農(nóng)民參與
第五條 健全黨組織領導下的村民自治機制，堅持和完善“四議兩公開”制度，充分發(fā)揮村民委員會、村務監(jiān)督委員會、集體經(jīng)濟組織和共青團、婦女組織等作用，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，開展宣傳發(fā)動，增強農(nóng)民參與感、責任感、歸屬感。
第六條 增強農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能，完善農(nóng)村基層黨組織引領帶動機制，運用網(wǎng)格化管理、黨員聯(lián)戶、黨員示范帶動等聯(lián)系群眾工作機制，組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常態(tài)化下沉網(wǎng)格、村干部包網(wǎng)入戶，促進形成農(nóng)民群眾愿參與、會參與、能參與鄉(xiāng)村建設的生動局面。
涉及村莊規(guī)劃、建設、管護等鄉(xiāng)村建設重要事項，應由村黨組織提議，經(jīng)村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議，并及時公開決議和實施結果。
第七條 完善村黨組織領導下的村民委員會、村務監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織推動落實機制，增強農(nóng)民群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的實效。對鄉(xiāng)村建設重要事項，由村民委員會組織農(nóng)民充分討論、參與決策、投身建設和管護，村務監(jiān)督委員會組織農(nóng)民監(jiān)督資金使用、項目建設、政策落實，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可結合實際組織成員承擔建設、管護任務。
完善村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等協(xié)商推進機制，落實民事民議、民事民辦、民事民管要求，充分保障農(nóng)民的知情權、參與權、監(jiān)督權。
第八條 以村“兩委”為主體，發(fā)揮駐村第一書記和工作隊作用，圍繞村莊規(guī)劃、建設和管護，壓實黨員、網(wǎng)格員等責任，開展宣傳發(fā)動，讓農(nóng)民充分了解村莊建設政策和發(fā)展定位，了解參與路徑和方式，引導農(nóng)民在思想和行動上積極支持村莊建設。
第九條 組織鄉(xiāng)村建設交流學習，加大“請進來”力度，引導規(guī)劃師、設計師、建筑師等專業(yè)技術人才深入基層、下沉到村，提供規(guī)劃、設計、建設、管理全鏈條咨詢服務，幫助村“兩委”班子謀思路、出措施，輔導農(nóng)民轉變觀念，提升參與建設本領；采取“走出去”方式，組織村“兩委”、村民代表學習示范樣板村發(fā)動組織農(nóng)民、推進建設的經(jīng)驗。
第十條 發(fā)揮村規(guī)民約規(guī)范約束作用，將農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設納入村規(guī)民約，鼓勵通過投工投勞、捐款捐物、志愿服務等多種方式參與鄉(xiāng)村建設。
第十一條 優(yōu)先支持村“兩委”動員能力強、群眾參與程度高、投工投勞意愿足、利益沖突化解好的村莊實施基礎項目建設，優(yōu)先支持參與意愿高、主動投工投勞的農(nóng)戶實施入戶項目建設。
第三章 引導農(nóng)民參與村莊規(guī)劃
第十二條 堅持規(guī)劃先行、科學規(guī)劃、依規(guī)建設，將黨的領導、政府組織領導、農(nóng)民發(fā)揮主體作用、專業(yè)人員技術指導作用有機結合，充分尊重農(nóng)民意愿，圍繞“建設什么樣的村莊、怎樣建設村莊”，引導農(nóng)民獻計獻策、共商共議，積極參與村莊規(guī)劃。
第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組織村“兩委”和規(guī)劃編制人員宣講村莊規(guī)劃政策，重點講清村莊規(guī)劃的法定地位、編制程序，讓常住村民和在外村民都知曉規(guī)劃是村莊建設的主要依據(jù)，農(nóng)民參與是規(guī)劃編制的重要前提，村民會議或者村代表會議討論通過是規(guī)劃審批的必要條件，審定批準的規(guī)劃必須嚴格執(zhí)行，讓農(nóng)民充分重視規(guī)劃，自覺遵守規(guī)劃。
第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依托村黨組織和村民委員會開展村莊規(guī)劃編制工作，注重吸納具有規(guī)劃知識、了解農(nóng)村實際、熟悉鄉(xiāng)村文化的村民或在外同鄉(xiāng)參與規(guī)劃。
村莊規(guī)劃編制專業(yè)人員應開展一定時間的駐村調(diào)研，充分聽取農(nóng)民意見，通過會議討論、入戶調(diào)研、問卷調(diào)查等方式，了解村民真實想法和訴求。
第十五條 通過會議協(xié)商、入戶協(xié)商等方式，引導農(nóng)民共議村莊建設定位、建設目標、建設任務、建設舉措。存在爭議的，應組織農(nóng)民深入討論，逐步達成共識。
第十六條 村莊規(guī)劃草案應在村內(nèi)公示，按照“四議兩公開”制度規(guī)定履行審議程序。
第十七條 村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報請縣（市、區(qū)）政府批準后，采取“上墻、上網(wǎng)”等多種方式向村民及時、長期公開，并將規(guī)劃成果轉化為簡明易懂的規(guī)劃圖表和管制規(guī)則，讓農(nóng)民看得懂、記得住、好監(jiān)督。
第四章 帶動農(nóng)民實施建設
第十八條 堅持先建機制、后建工程，采取以工代賑、先建后補、以獎代補等方式，引導村民投工投勞、就地取材開展建設，吸納更多農(nóng)民就地就近就業(yè)。
第十九條 村“兩委”應聚焦農(nóng)民急難愁盼的切身利益問題，組織農(nóng)民議定村莊建設項目優(yōu)先序，將群眾需求強烈、短板突出、兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件改善的項目，優(yōu)先申請納入鄉(xiāng)村建設項目庫。
第二十條 村莊建設項目應符合村莊規(guī)劃并依法辦理規(guī)劃許可，注重經(jīng)濟實用，杜絕形象工程，吸納村民代表、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、新鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)村建設工匠等參與項目策劃、方案設計。
第二十一條 對入戶道路、入院管道、戶廁改造、庭院綠化、農(nóng)房修繕等權屬邊界清晰的戶屬設施項目，由農(nóng)民自主開展建設，行業(yè)主管部門提供規(guī)劃引導、技術指導和政策支持。
對村內(nèi)道路、公共照明、農(nóng)田水利、村容村貌改造、文化體育等技術要求簡單的村級小型公益設施項目，可由村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承接，組織有能力、有意愿的農(nóng)民開展建設。
對等級公路、規(guī)模性供水、倉儲保鮮、清潔能源、通訊網(wǎng)絡、污水垃圾處理等技術要求較高的專業(yè)設施項目，應由符合資質(zhì)的主體承接，優(yōu)先聘用本地農(nóng)民或通過村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織組織農(nóng)民參與建設。
第二十二條 村務監(jiān)督委員會全程監(jiān)督工程項目進度和施工質(zhì)量，階段驗收和竣工驗收時，入戶或聯(lián)戶項目須由農(nóng)戶簽字同意，村莊公共設施項目須由村“兩委”、村務監(jiān)督委員會負責人簽字同意。
第二十三條 村民委員會應將承建的鄉(xiāng)村建設項目收支情況，以便于群眾理解和接受的形式，如實向全體成員公開，接受成員監(jiān)督。
第五章 支持農(nóng)民參與管護
第二十四條 堅持建管并重、長效運行，在深入落實地方政府主導責任、行業(yè)主管部門監(jiān)管責任、運營企業(yè)管護責任的同時，發(fā)揮村民委員會作用，支持農(nóng)民參與農(nóng)村公共基礎設施和公共服務設施管護。
第二十五條 按產(chǎn)權歸屬落實農(nóng)村公共基礎設施和公共服務設施管護責任，合理確定管護主體，保障管護經(jīng)費。
村民委員會對所屬公共基礎設施承擔管護責任，可委托村民、農(nóng)民合作社或者社會力量代管。戶屬設施由農(nóng)戶承擔管護責任，村民委員會組織村民或者社會力量提供社會化服務。
供水、電力、燃氣、通信、郵政等設施運營企業(yè)對所屬公共基礎設施承擔管護責任，學校（幼兒園）、醫(yī)院（衛(wèi)生院）、養(yǎng)老院等農(nóng)村公共服務供給單位承擔所屬設施管護責任，自覺接受村“兩委”和村民監(jiān)督，優(yōu)先聘用當?shù)剞r(nóng)民開展管護。
第二十六條 采用黨員責任區(qū)、街巷長制、文明戶評選、“信用+”、積分制、有償使用等方式，引導農(nóng)民積極參與管護。
推行“門前三包”，村“兩委”組織制定“門前三包”環(huán)境標準，與農(nóng)戶簽訂責任書，懸掛責任牌，明確房前屋后環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、公共設施、公共秩序的管護主體、責任區(qū)域、包干內(nèi)容、管理責任，定期組織考評，發(fā)動農(nóng)民共同維護人居環(huán)境整治成果。
組織受益者認領，對村內(nèi)小型公園、圖書室、活動室等設施，鼓勵受益農(nóng)民自愿組建管護團隊，明確管護義務與責任，采取多種形式加強設施管護。對于入街入戶的建設項目，由受益農(nóng)戶共同管護。
組建使用者協(xié)會，由村民委員會或者村民小組組織使用農(nóng)戶負責設施的日常管理和維修養(yǎng)護。
設立公益性管護崗位，對村莊公共基礎設施、人居環(huán)境設施管護等領域公益性崗位，優(yōu)先從低收入農(nóng)戶中聘請管護員，負責日常巡查、小修、保潔等管護工作。
第二十七條 健全農(nóng)村準經(jīng)營性、經(jīng)營性基礎設施收費機制，充分考慮成本變化、農(nóng)戶承受能力、財政支持能力，合理確定收費標準，引導農(nóng)民自覺繳納有償服務費用。
第二十八條 村“兩委”在村務公開欄內(nèi)設立公示專欄，公示村莊公共基礎設施管護主體、管護責任、管護方式、管護費用及經(jīng)費來源，接受農(nóng)民監(jiān)督。
第六章 強化農(nóng)民參與保障
第二十九條 各地應將組織農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設作為實施鄉(xiāng)村建設行動的重要舉措，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮縣級黨委“一線指揮部”作用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”作用和農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，用好駐村第一書記和工作隊，提高組織動員農(nóng)民能力，保障農(nóng)民參與權益。
以縣為單位組織編制農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設權責清單，明確農(nóng)民參與村莊規(guī)劃編制實施、基礎設施建設管護、人居環(huán)境整治提升方面的權利和責任。
持續(xù)開展村莊清潔行動，縣鄉(xiāng)主要負責同志為“一線總指揮”，村黨組織書記是第一責任人，廣泛發(fā)動農(nóng)民群眾清潔村莊公共環(huán)境和庭院環(huán)境。
在鄉(xiāng)村建設中深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，組織農(nóng)民群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享，共同建設美好家園。
第三十條 深入實施設計下鄉(xiāng)、“百校聯(lián)百縣興千村”、“萬企興萬村”等行動，建立鄉(xiāng)村建設輔導制度，通過選派、招聘、購買服務等方式，組織了解鄉(xiāng)村、熱愛鄉(xiāng)村、致力于服務鄉(xiāng)村的規(guī)劃、建筑、景觀、文化藝術、鄉(xiāng)村治理等領域的專業(yè)人員，下鄉(xiāng)進村開展陪伴式規(guī)劃、設計和建設，指導村莊規(guī)劃編制、矛盾化解和項目實施，促進提高農(nóng)民參與質(zhì)量、提升鄉(xiāng)村建設水平。
加強農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設理念教育和技能培訓，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村建設工匠、土專家等本土人才，結合基層干部培訓，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村黨組織書記等組織農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設的能力。
第三十一條 創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設政府投入機制，通過先建后補等方式，引導農(nóng)民群眾由“要我參與”向“我要參與”、由“要我建”向“我要建”轉變。對采取以工代賑方式實施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施項目，按照招投標法和村莊建設項目施行簡易審批的有關要求，可以不進行招標。對農(nóng)民投資投勞項目，采取直接補助、以獎代補等方式推進建設。
第三十二條 定期調(diào)查評估農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設情況，將項目實施前農(nóng)民對鄉(xiāng)村建設政策和參與方式的知曉率，項目實施中農(nóng)民以投工投勞、捐款捐物、志愿服務等形式參加建設的參與率，項目實施后農(nóng)民對項目質(zhì)量和建設效果的滿意度，分別作為項目批準立項、獎補資金撥付、竣工驗收的重要指標，原則上知曉率、參與率、滿意度應分別達到80%以上。
健全投訴舉報機制，暢通投訴渠道，公開舉報方式，及時受理和處置有關農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設的投訴、建議。
第三十三條 將農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設作為全國文明村鎮(zhèn)、國家鄉(xiāng)村振興示范縣及省級部門按規(guī)定開展的鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建的重要內(nèi)容，納入美麗宜居村莊示范創(chuàng)建和美麗庭院評選指標。支持縣（市、區(qū)）選樹一批農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設先進村、模范戶。
第三十四條 深入總結農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設經(jīng)驗，推廣可復制、可借鑒的典型案例，重視發(fā)揮鄉(xiāng)村“鄰里效應”，以身邊人身邊事影響帶動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設。廣泛開展“我的家鄉(xiāng)我建設”等群眾性建設活動，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設。
第七章 附則
第三十五條 各地可依據(jù)本指南，結合實際制定實施辦法。
第三十六條 本指南由國家鄉(xiāng)村振興局會同有關部門負責解釋，自印發(fā)之日起施行。