新華網(wǎng)北京10-10電 國家統(tǒng)計局前在其官方網(wǎng)站———中國統(tǒng)計信息網(wǎng)上就《統(tǒng)計上嚴重失信企業(yè)信息公示暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)公開征求社會意見，引發(fā)社會廣泛關注。制定《辦法》的目的何在?《辦法》的主要內容有哪些?為何要通過網(wǎng)上征求意見?國家統(tǒng)計局政法司司長徐曉海就這些網(wǎng)民關心的話題接受了新華網(wǎng)記者的采訪。
制定《辦法》旨在推進統(tǒng)計領域信用建設，保證源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量
問：國家統(tǒng)計局為什么要制定《統(tǒng)計上嚴重失信企業(yè)信息公示暫行辦法》?該《辦法》對于促進依法統(tǒng)計，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，推動整個誠信社會建設有何現(xiàn)實意義?
答：制定《辦法》的根本目的，是保證源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，提高政府統(tǒng)計公信力，為國家決策和管理提供科學依據(jù)，為社會公眾參與經(jīng)濟社會活動提供可靠信息。
一方面，這是落實黨中央國務院關于推進統(tǒng)計領域信用建設的指示的需要。黨的十八大和十八屆三中全會對建設誠信社會提出了明確的要求�！渡鐣庞皿w系建設規(guī)劃綱要(2014—2020-)》提出，要加強統(tǒng)計領域信用建設，建立統(tǒng)計失信行為通報和公開曝光制度，加大對統(tǒng)計失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒力度，將統(tǒng)計失信企業(yè)名單檔案及其違法違規(guī)信息納入金融、工商等行業(yè)和部門信用信息系統(tǒng)，將統(tǒng)計信用記錄與企業(yè)融資、政府補貼、工商注冊登記等掛鉤，切實強化對統(tǒng)計失信行為的懲戒和制約，營造誠實報數(shù)光榮、失信造假可恥的良好風氣�！镀髽I(yè)信息公示暫行條例》提出工商行政管理部門以外的其他政府部門應當公示其在履行職責過程中產(chǎn)生的行政處罰信息和其他依法應當公示的信息。統(tǒng)計部門是政府的重要工作部門，應當按照這一要求公開相關信息。《辦法》的制定，就是對上述要求的具體落實。
另一方面，這也是加強依法統(tǒng)計的需要。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量是統(tǒng)計工作的生命線，保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。依法統(tǒng)計是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的根本保證。國家統(tǒng)計局一直將提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量作為統(tǒng)計工作的頭等大事，采取多種措施，取得了明顯效果。在實施統(tǒng)計調查時，絕大多數(shù)企業(yè)能夠積極配合，獨立真實報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從總體上保證了源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實可靠。但從近-來群眾舉報和各級統(tǒng)計機構查辦的統(tǒng)計違法案件看，個別地方干預企業(yè)獨立真實報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)等行為仍時有發(fā)生，個別企業(yè)不抵制、不反對干預本企業(yè)依法獨立報告權益，或者為了爭取貸款、爭創(chuàng)名牌、享受政策優(yōu)惠等，虛報瞞報統(tǒng)計數(shù)據(jù)謀求自身利益。這些行為嚴重影響企業(yè)源頭數(shù)據(jù)質量。制定《辦法》，就是為了將《統(tǒng)計法》關于對統(tǒng)計違法行為要予以通報的要求常態(tài)化和具體化，堅決維護企業(yè)獨立真實上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的合法權益，堅決維護統(tǒng)計法律的嚴肅性，為提高源頭數(shù)據(jù)質量提供有力的法律保障。
同時，它還是建立保障企業(yè)獨立真實報送統(tǒng)計信息的長效機制的需要。主要是增加統(tǒng)計上嚴重失信企業(yè)的代價，加大企業(yè)在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假的成本，使企業(yè)不愿、不敢虛報、瞞報、拒報統(tǒng)計數(shù)據(jù)�，F(xiàn)在絕大多數(shù)企業(yè)都能誠實報數(shù)，但也有極少數(shù)企業(yè)在報數(shù)上弄虛作假，謀取自身利益。如果不讓這極少數(shù)企業(yè)付出比獲得利益還大的代價，就是對誠實報數(shù)企業(yè)的不公。我們要做的就是，讓統(tǒng)計誠信企業(yè)一路暢通，統(tǒng)計失信企業(yè)寸步難行�！掇k法》規(guī)定，對依法認定的統(tǒng)計上嚴重失信企業(yè)，向社會公示其失信信息，而且這些信息將逐步與企業(yè)融資、政府補貼、工商注冊管理等直接掛鉤。企業(yè)一旦進入失信企業(yè)名單，其形象和生產(chǎn)經(jīng)營活動就會受到影響，企業(yè)將會為此付出相應的成本和代價。這樣就會促使企業(yè)自覺抵制干預統(tǒng)計數(shù)據(jù)的行為。同時通過公示嚴重失信企業(yè)信息，借助社會監(jiān)督力量，逐步在全社會形成強大的反對和制止統(tǒng)計上弄虛作假的輿論氛圍。
此外，該《辦法》更是適應統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式發(fā)生重大變革的現(xiàn)實需要。目前已有近100萬家重點企業(yè)通過國家聯(lián)網(wǎng)直報平臺直接向國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)中心報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)。未來幾-，所有面向企業(yè)的調查要么由企業(yè)在國家聯(lián)網(wǎng)直報平臺上直接填報數(shù)據(jù)，要么由調查員手持電子終端到企業(yè)現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)并直接通過網(wǎng)絡上報國家數(shù)據(jù)中心。因此，企業(yè)數(shù)據(jù)的真實可靠直接決定著國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確可信。這就更加要求企業(yè)切實維護獨立真實報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權益，更加準確完整報送統(tǒng)計資料。
通過網(wǎng)絡征求意見，可廣泛獲得企業(yè)、基層和專家學者意見，確保《辦法》的制定更接地氣，更切實際，更好地發(fā)揮作用
問：我們注意到，《辦法》通過國家統(tǒng)計局的官網(wǎng)廣泛征求社會意見，為什么要采取這樣一種形式?
答：網(wǎng)上征求意見主要出于三點考慮。一是增強《辦法》制定的民主性。建立統(tǒng)計上嚴重失信企業(yè)信息公示制度，不僅需要聽取廣大企業(yè)意見，維護絕大多數(shù)守法企業(yè)的合法權益，而且社會各界也高度關注。在網(wǎng)上征求意見，能使我們充分了解企業(yè)和各地各部門、社會公眾的意愿，確�！掇k法》各項規(guī)范更加合理。
二是增強《辦法》制定的科學性�！掇k法》既有公示的內容，也有公示的程序，還有許多救濟性措施。怎樣使《辦法》切合實際，具有更強的針對性和可操作性，企業(yè)和基層一線人員最有發(fā)言權，通過網(wǎng)絡征求意見，可以廣泛地獲得企業(yè)、基層和專家學者意見，確�！掇k法》更好發(fā)揮作用。
三是使《辦法》制定更接地氣。網(wǎng)絡監(jiān)督已成為社會公眾對統(tǒng)計工作監(jiān)督的主要方式之一，不少統(tǒng)計違法行為都是通過網(wǎng)絡舉報的，網(wǎng)民已成為推動統(tǒng)計改革發(fā)展的重要力量。通過網(wǎng)上征求意見，能充分吸收網(wǎng)民意見和建議。
三種情形之一的企業(yè)將被列為統(tǒng)計上嚴重失信企業(yè)，且將被公示相關主要信息
問：《辦法》的主要內容有哪些?
答：《辦法》主要包括以下幾方面內容：統(tǒng)計上嚴重失信企業(yè)的界定，公示的嚴重失信企業(yè)信息所包括的內容，公示的主體和渠道，公示的期限，聯(lián)合懲戒措施，糾錯和救濟制度，統(tǒng)計信用異常企業(yè)名錄管理等內容。
問：企業(yè)出現(xiàn)哪些行為，會被列為統(tǒng)計上嚴重失信企業(yè)?
答：《辦法》第2條規(guī)定，統(tǒng)計上嚴重失信企業(yè)是指在依法開展的政府統(tǒng)計調查中，有下列情形之一的企業(yè)：一是蓄意編造虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù)的;二是虛報、瞞報統(tǒng)計數(shù)據(jù)數(shù)額較大或者虛報率、瞞報率較高的;三是有其他嚴重統(tǒng)計違法行為，應當受到行政處罰的。
以上三種統(tǒng)計違法行為，每種都嚴重影響企業(yè)源頭數(shù)據(jù)，只要依法核實屬三種情形之一，企業(yè)就會被列入統(tǒng)計上嚴重失信企業(yè)。
問：被確認為統(tǒng)計上嚴重失信企業(yè)，統(tǒng)計部門將公示企業(yè)什么信息?
答：《辦法》第3條規(guī)定：公示的失信企業(yè)信息包括企業(yè)名稱、地址、法定代表人或者主要負責人和統(tǒng)計違法行為、依法處理情況等。
之所以公示這些信息，就是要讓社會公眾了解是哪個企業(yè)違反統(tǒng)計法、違法企業(yè)法定代表人或者主要負責人、違法情節(jié)和處理情況，以便社會公眾更好地監(jiān)督，同時也給嚴重失信企業(yè)施加強大的輿論壓力。
被公示后的失信企業(yè)經(jīng)認真整改可縮短公示期限
問：統(tǒng)計上嚴重失信企業(yè)信息的公示期限是多長時間?被公示后，企業(yè)認真整改，是否可以縮短公示期限?
答：《辦法》第7條規(guī)定，失信企業(yè)信息公示期限為1-。公示期間，如果企業(yè)認真整改到位，經(jīng)企業(yè)申請，并由履行公示職責的政府統(tǒng)計機構核實后，可以提前移除有關信息，但是公示時間不少于6個-。如果企業(yè)整改不到位，或再次出現(xiàn)統(tǒng)計違法行為的，公示期限將延長至2-。
公示期限的確定主要是考慮要將懲戒與教育警示相結合，企業(yè)有積極表現(xiàn)的，經(jīng)申請可以提前移除公示信息。我們認為，公示不是目的，是要通過信息公示對企業(yè)進行教育、警示，對其他企業(yè)進行告誡，最終是要達到提高源頭數(shù)據(jù)質量，維護統(tǒng)計法律尊嚴的目的。
《辦法》設定了糾錯機制
問：如果有被公示的企業(yè)不幸“蒙冤”，有何救濟途徑?
答：統(tǒng)計部門將嚴格依法認定統(tǒng)計上嚴重失信企業(yè)，同時《辦法》也規(guī)定了相應的救濟機制�！掇k法》第10條、第12條明確規(guī)定：公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明政府統(tǒng)計機構公示的失信企業(yè)信息不準確的，有權要求政府統(tǒng)計機構予以更正;公民、法人或者其他組織認為政府統(tǒng)計機構在公示失信企業(yè)信息工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)的正確實施是國家行政機關依法行政的必然要求。上述兩條規(guī)定是《辦法》公正性、合理性的體現(xiàn)，可以較好維護公民、法人和其他組織的合法權益，保證其利益不受侵犯。
《辦法》設置了暢通的公示信息渠道和舉報渠道
問：社會公眾可以通過什么渠道了解到統(tǒng)計上嚴重失信企業(yè)信息?
答：對于公示信息的渠道，《辦法》第3條規(guī)定，對依法認定的統(tǒng)計上嚴重失信企業(yè)，政府統(tǒng)計機構應當通過中國統(tǒng)計信息網(wǎng)(國家統(tǒng)計局網(wǎng)站)，向社會公示失信企業(yè)信息。因此，社會公眾可以在中國統(tǒng)計信息網(wǎng)上看到統(tǒng)計上嚴重失信企業(yè)信息。
采取集中公示的方式，可以方便社會公眾查詢統(tǒng)計上嚴重失信企業(yè)信息，推動全社會對統(tǒng)計工作的監(jiān)督。另外，通過中央級網(wǎng)站公示統(tǒng)計上嚴重失信企業(yè)信息，可以引起企業(yè)的高度重視，促使統(tǒng)計上違法企業(yè)認真整改。
問：社會公眾可以舉報統(tǒng)計上嚴重失信企業(yè)嗎?
答：我們鼓勵公民、法人或者其他組織舉報統(tǒng)計上嚴重失信企業(yè)和其他統(tǒng)計違法行為，并對舉報者依法予以保護。社會公眾可以通過中國統(tǒng)計信息網(wǎng)公布的舉報電話、舉報郵箱或采取在線舉報形式，也可以采取傳統(tǒng)的信件舉報形式進行舉報，舉報渠道是暢通的。