1 綜合說明
為貫徹落實省政府辦公廳《關于印發(fā)<洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動計劃(2018～2020年)>的通知》（湘政辦發(fā)〔2017〕83號）和縣委縣政府《關于印發(fā)<岳陽縣洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動實施方案（2018～2020）>的通知》(岳縣辦發(fā)〔2018〕1號）等精神及有關工作要求，確保我縣洞庭湖區(qū)溝渠塘壩清淤疏浚三年行動順利啟動和實施完成，特制訂本實施方案。
1.1基本情況
根據(jù)調查，岳陽縣洞庭湖區(qū)溝渠塘壩清淤疏浚三年行動（2018年—2020年）需要疏浚溝渠共4635條，需疏浚長度1921.49km。其中需疏浚大型溝渠21條，長度為121.70km；需疏浚中型溝渠57條，長度252.70km；需疏浚小型溝渠72條，長度為171.47km；需疏浚微型溝渠4485條，長度為1375.62km；
岳陽縣洞庭湖區(qū)需要清淤塘壩共6877口，其中大型塘壩 63口，中型塘壩362口，小型塘壩6452口。
1.2建設的必要性
岳陽縣洞庭湖區(qū)溝渠塘壩數(shù)量較多，且運行年代已久，淤積比較嚴重，溝渠和塘壩是人民生產(chǎn)生活中極為重要的一項水利基礎設施，只有塘壩蓄水能力、溝渠暢通得到保障，才能確保農(nóng)田灌溉得到保障，才能有效地減免洪澇災害損失，確保人民群眾生產(chǎn)生活安定，促進經(jīng)濟發(fā)展，同時能給人民營造出一個舒心宜人的農(nóng)村水生態(tài)和水景觀環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧，這既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學發(fā)展的需要，更是建設社會主義新農(nóng)村的需要。
面對建設社會主義新農(nóng)村的新要求和農(nóng)民生活水平的日益提高，塘壩蓄水能力、溝渠灌溉排水功能現(xiàn)已遠遠不能滿足人民生產(chǎn)生活安定與經(jīng)濟發(fā)展的需要。經(jīng)濟要發(fā)展，人民要富裕，民心要穩(wěn)定，溝渠塘壩清淤勢在必行。
1.3建設標準
岳陽縣洞庭湖區(qū)溝渠塘壩清淤疏浚三年行動實施后需達到如下標準:清空見底，溝渠塘壩內淤泥雜物全部清除上岸；坡面整潔，坡面雜草雜樹等全部清除并平整；岸線順暢，渠道、塘壩坡面岸線整形順直；建筑物完好，溝渠連接控制建筑物整修改造能正常運行；環(huán)境同步，嚴格控制禁止外來污染物入溝渠塘壩；管護到位，同步建立長效管護機制。
1.4建設內容及數(shù)量
根據(jù)調查，岳陽縣洞庭湖區(qū)溝渠塘壩清淤疏浚三年行動（2018～2020）需要清淤溝渠共4635條，其中大型溝渠21條，長度為121.70km，中型溝渠57條，長度為252.70km，小型溝渠72條，長度為171.47km，微型溝微型溝渠4485條，長度為1375.62km；岳陽縣需要清淤的塘壩總共6877口，大型塘壩63口，中型塘壩362口，小型塘壩6452口。
1.5投資估算及資金籌措
工程靜態(tài)投資總計24159.53萬元；其中建筑工程20296.49萬元，臨時工程304.45萬元，獨立費用1362.28萬元，預備費2196.32萬元。
溝渠塘壩清淤疏浚三年行動實施責任主體為岳陽縣政府。按照“政策引一點、財政投一點、部門幫一點、名人捐一點、社會募一點、群眾籌一點”的原則，積極籌措資金大力開展溝渠塘壩清淤疏浚。充分發(fā)揮省級獎補的帶動作用，通過增加本級財政專項預算投入，有機整合涉水涉農(nóng)項目資金，引導社會資本投入等多種途徑落實建設資金；省、市兩級相關部門各類涉農(nóng)涉水專項資金安排中統(tǒng)籌支持；省財政將按“以獎代補”方式給予資金支持。
1.6效益分析
通過溝渠塘壩的清淤，可改善灌排面積19.3萬畝，新增灌溉面積3.9萬畝，增產(chǎn)糧食效益按改善灌溉面積每畝增產(chǎn)糧食70kg，新增灌排面積每畝增產(chǎn)糧食175kg，總計可增產(chǎn)糧食2033.5萬kg。
本項目完成后，項目區(qū)排灌條件的改善，提高了土地的生產(chǎn)水平，可促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展。有利于生產(chǎn)發(fā)展的同時，改善了人民群眾的生活環(huán)境，生活質量有效提高，促進了社會穩(wěn)定和和諧社會的建設。有利于樹立健康文明的新風尚，為社會主義新農(nóng)村的精神文明建設，提供良好的條件。
1.7組織建設及監(jiān)管
溝渠塘壩清淤疏浚三年行動是一項垮整個縣湖區(qū)、涉及面廣的工程，工程將直接影響到整個岳陽縣湖區(qū)的灌溉、排澇行洪能力以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。為確保工程建設有序、有效、順利的進行，確保工程的整體效益，以岳陽縣人民政府責任主體，大、中型溝渠由岳陽縣水務局組織實施，其他由各受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負責組織實施。
1.8建后管護
按照建管并重、環(huán)境同步、管護到位，以及創(chuàng)新管護模式，大力推廣農(nóng)民用水戶協(xié)會建設，組織發(fā)動受益群眾參與溝渠塘壩維護管理，探索推行專業(yè)化、社會化管護的總體要求，制定出了工程建后管護方案，落實管護責任、人員和經(jīng)費，建立長效管護和良性運行機制。
2 基本情況
2.1 岳陽縣基本情況
2.1.1 地理位置
岳陽縣位于湖南省東北部，東接湖北省通城縣，東南連平江縣，南抵汨羅市，西南以湖洲與沅江市、南縣交界，北與臨湘市、岳陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、岳陽樓區(qū)、西接東洞庭湖�？h界極端位置，東至月田鎮(zhèn)鐘山村鐘家山南麓，南至長湖鄉(xiāng)民主村王家寮分水嶺，最西、最北均以東洞庭湖湖洲與君山區(qū)相接�？偯娣e2809.83km2。
2.1.2 水文氣象
岳陽縣屬亞熱帶季風濕潤氣候，具有雨量充沛、氣候溫和、日照充足、四季分明、寒冬多變、暑熱期長、嚴寒期短的特點，年平均氣溫16.8℃，最高氣溫40.3℃，最低氣溫-11.8℃。年日照時間在1813.8小時以上，多年平均無霜期227天。多年平均降水量為1316.26mm，最大日降水量為308.00mm，雨量分布受地形影響隨高程降低而呈遞減趨勢。
本地區(qū)氣候適宜水稻、玉米、油菜、花生、棉花等糧棉作物及橘、梨等果木生長。
2.1.3 地形地質
1)地形地貌
按地理位置分為四個地貌區(qū)：一是東部山區(qū)，總面積771.35km2，山高坡陡，最高海拔957.2m，坡度15～40度，漿巖發(fā)育，流水下切、風化明顯、土壤呈酸性。二是中南崗地區(qū)，面積為906.17km2，地勢以緩傾角向西傾斜，新墻河橫貫其中，海拔高程為40～100m，以剝蝕為主、輔以堆積作用，有面蝕崗現(xiàn)象，表層分布網(wǎng)狀紅土、呈酸性。三是西部湖泊平原區(qū)，面積為1085.1km2，海拔高程在40m以下，湖泊水面面積大，洞庭湖盆地長期下陷，堆積了巨厚的潮砂石，土壤肥力高、偏酸性、長江沖積、平原土質中帶酸。
縣境地貌自東幕阜山余脈向西東洞庭湖呈降階梯狀傾斜。山地、丘陵、崗地、平原、水面比例大致可分為12:11:24:13:40。山地主要分布在毛田鎮(zhèn)、月田鎮(zhèn)、張谷英鎮(zhèn)及公田鎮(zhèn)的一部分地方。主要山脈有相思山、大云山。丘陵主要分布于盆地周邊或山間山麓旁側。崗地主要分布于東洞庭湖東岸的麻塘鎮(zhèn)、城關鎮(zhèn)、黃沙街及新墻河兩岸。平原主要分布在榮家灣鎮(zhèn)、中洲、筻口、新墻、公田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2)地質構造
岳陽縣所屬大地構造位于新華夏系第二復式沉降地帶,洞庭湖拗陷區(qū)東緣,南側與汨羅凹陷盆地毗勁,西北側為洪湖-君山斷裂帶,東部有臨鄉(xiāng)-灰湯斷裂從公田經(jīng)過,地史演化主要經(jīng)歷了多次構造運動，形成了復雜的構造形跡。
根據(jù)國標《中國地震參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306-2001），工作區(qū)及鄰近地區(qū)的地震峰值加速度為0.05g，按1990年國家地震局編制的《中國地震烈度區(qū)劃圖》，工作區(qū)的基本烈度為Ⅶ度。
東部為低山地,成土母質主要有花崗巖,其次為板頁巖.地層以巨厚層狀花崗巖以及震旦系含硅質碳質板頁巖為主。
中部丘陵地層為白堊系和第四系。白堊系巖性為紫紅色厚層狀泥質粉砂巖。上部含礫或礫巖。厚度大于500m。第四系以中、上新統(tǒng)為主。主要分布在新墻河Ⅱ-Ⅲ級階地及高階地,組成巖性上部為厚8-14m不等的網(wǎng)紋狀粉質粘土,下部為厚度5～24m的砂、礫石層。溝谷中為第四系堆積層。
西部湖區(qū)平原,海撥一般不超過50m,地面坡度5°～10°土壤系江河沖積物發(fā)育而成,堆積厚度可達100m以上,土層深厚,土質肥沃,適應性廣,但地下水位高,洪澇災害嚴重。
3)水文地質條件
縣境內地下水賦存條件受地層巖性、結構構造、地形地貌諸因素制約,基本以松散巖類孔隙水和基巖裂隙水二大類型。
松散巖類孔隙水主要分布在新墻河流域,東洞庭湖及沿岸,共計610km2，地貌類型為湖積沖積平原區(qū),含水層為Q4、Q3、Q2、Q1。潛水-微承壓水,水量中等,單井涌水量100～1000 m3/d,分布在新墻河Ⅰ、Ⅱ級階地、城關、黃沙等地。
層狀巖類孔隙水,主要分布在麻塘、新開向斜兩翼,出露面積440 km2,水量豐富,單井涌水量1000 m3/d,地層巖性主要是震旦系燈影組硅質巖. 京廣線以東其他大部分紫色砂礫巖地區(qū)地下水水量貧乏,單井涌水量100 m3/d以下,面積約600 km2以上。
2.1.4 社會經(jīng)濟狀況
（1）行政區(qū)劃
全縣共有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（原有20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2015年12月區(qū)劃調整為14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)），557個村委會，34個居委會。
（2）人口和土地
全縣人口總數(shù)為72.10萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口11.25萬人，農(nóng)業(yè)人口60.85萬人，是一個農(nóng)業(yè)大縣，全縣國土面積2809.83km2，耕地面積73.70萬畝。
（3）國民經(jīng)濟發(fā)展狀況
岳陽縣是全國商品糧基地縣、牲豬百強縣、水產(chǎn)品重點縣、省市的商品蔬菜基地縣。
2015年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值189.74億元，按可比價計算，同比增長12.0％。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值39.15萬元，同比增長3.9％、第二產(chǎn)業(yè)增加值95.46萬元，同比增長16.6％、第三產(chǎn)業(yè)增加值55.14萬元，同比增長10.5％。按常住人口計算，人均生產(chǎn)總值為2.64萬元，比上年增加3225元，三次產(chǎn)業(yè)結構比例為20.6:50.3:29.1。
縣城搬遷后，岳陽縣沿著改革開放之路，縣域經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展：新縣城建設日新月異，城區(qū)人口由原來的3000多人激增至10萬余人，2015年末建成區(qū)面積達10.97平方公里，規(guī)劃區(qū)面積49.77平方公里；農(nóng)業(yè)打造了優(yōu)質米、優(yōu)質果、名茶、蔬菜、瘦肉型牲豬等十大高產(chǎn)、優(yōu)質、高效生產(chǎn)基地，農(nóng)村經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長，2015年全縣完成農(nóng)林牧漁現(xiàn)價總產(chǎn)值57.87億元，比上年增長3.9％；工業(yè)發(fā)展迅猛，初步形成了輕紡、建材、機械、服裝、造紙、制藥、化工、礦業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工等八大生產(chǎn)系列，工業(yè)生產(chǎn)逐年大幅增長，2015年完成工業(yè)增加值90.19億元，比上年增長16.9％。旅游事業(yè)正在崛起。全縣全年共接待中外游客141.7萬人次，同比增長58.2％，旅游綜合收人達11.12億元。財政收人穩(wěn)步增長。全縣財政總收人60851萬元，同比增長20.5％。
2.2 溝渠塘壩現(xiàn)狀情況
2.2.1 溝渠現(xiàn)狀情況
本次方案通過摸底調查，岳陽縣經(jīng)過2016年、2017年溝渠清淤后，湖區(qū)垸內2018-2020年三年行動需要清淤溝渠共4635條，淤積總長度1921.49km，需要維修附屬建筑物313處，主要存在淤積嚴重，水流不暢，建筑物損壞處數(shù)多等問題，其中：
大型（底寬≥10m）溝渠21條，淤積總長度121.70km，連接建筑物375處，損壞22處；
中型（10m＞底寬≥5m）溝渠57條，淤積總長度252.70km，連接建筑物671處，損壞38處；
小型（5m＞底寬≥1m）溝渠72條，淤積總長度171.47km，連接建筑物962處，損壞98處；
微型（底寬＜1m）溝渠4485條，淤積長度1375.62km，連接建筑物2180處，損壞155處；
2.2.2塘壩現(xiàn)狀情況
岳陽縣三年行動需實施清淤的塘壩6877口，其中：
需實施清淤的大型（10萬m3＞蓄水量≥5萬m3）塘壩總共有63口；
需實施清淤的中型（5萬m3＞蓄水量≥1萬m3）塘壩總共有362口；
需實施清淤的小型（蓄水量＜1萬m3）塘壩總共有6452口。
2.3 溝渠塘壩存在的問題及整治必要性
2.3.1溝渠、塘壩現(xiàn)狀
岳陽縣溝渠、塘壩眾多；由于運行多年，淤積比較嚴重，有的溝渠甚至已失去排澇、灌溉功能，塘壩失去了蓄水能力；水流不暢，大大降低了排澇、灌溉能力，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大影響。溝渠承擔著灌溉和排澇的重要功能，塘壩是區(qū)域內主要的蓄水容器，是水資源和水環(huán)境的重要載體，與群眾生產(chǎn)，生活和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關，溝渠、塘壩長期得不到全面有效疏浚，淤積和污染十分嚴重，削弱了農(nóng)村防洪排澇能力，降低了灌溉效率，同時也制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，大大影響到廣大移民群眾的健康生活，急需治理。
2.3.2 存在的問題
由于溝渠塘壩工程建設年代早，工程建設標準低，施工質量差，渠道未襯砌，經(jīng)過多年運行后，雖歷年進行了部分清淤，但由于工作量較大，目前仍存在如下問題：
1.溝渠建設標準低，行洪能力不夠，洪災損失慘重
岳陽縣溝渠建設年代都較早，原建設標準不到十年一遇，有些不到5年一遇，加上渠道已嚴重淤積，現(xiàn)實際排澇標準僅3—4年一遇，溝渠行洪能力遠遠不能滿足排澇的需要。對于岳陽縣各個垸區(qū)，排洪渠的順暢是保障垸內安全生活生產(chǎn)的必需條件，現(xiàn)如今淤積嚴重，暴雨時會造成嚴重的洪澇災害，農(nóng)業(yè)作物損失慘重。
2.塘壩淤積、污染嚴重，水質、水量得不到保障
岳陽縣雖然每年都有部分塘壩的清淤工作，但由于數(shù)量較多，得不到根本的解決。塘壩內淤積嚴重，且部分塘壩由于生產(chǎn)生活垃圾的排放，塘內水體，周邊生態(tài)環(huán)境得到破壞。塘壩蓄水能力大大降低。農(nóng)民生產(chǎn)生活所需用水的水質和水量都不能得到保障。
3.溝渠淤積嚴重，渠系萎縮，灌溉效益銳減
由于溝渠大部分未襯砌，經(jīng)過多年的運行后，現(xiàn)渠道嚴重淤積，通過本次現(xiàn)場調查與勘測，溝渠大部分的渠道斷面因淤積都減小了過水面積，有的甚至形成了斷流。由于溝渠嚴重淤積與萎縮，灌溉用水效率降低、大大降低了有效灌溉利用系數(shù)。
4.溝渠雜草叢生，造成湖區(qū)內血吸蟲呈漫延趨勢
在湖區(qū)內的溝渠，到處可見溝渠里長滿了蘆葦、鴨舌草等水生植物，甚至因淤積渠底抬高，引起水停留在排渠里，無法流動，釘螺孳生繁殖，飲用或沾到溝渠的水，都有可能感染血吸蟲病。
盡管縣衛(wèi)生局聯(lián)合中洲鄉(xiāng)血防站連續(xù)幾年來施放滅螺藥物，不斷加大了滅螺投入，但由于溝渠長年積水，滅螺成效不顯著，治標不治本，反而污染了周邊環(huán)境，居民的身體健康受到很大的影響。
2.3.3工程建設的必要性
1. 進行溝渠塘壩的清淤疏浚是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的根本保證。
長期以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因溝渠塘壩的淤積滲漏嚴重，工程效益無法發(fā)揮，水資源浪費嚴重，使灌溉效益逐年減少，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)受到干旱的威脅，由于用水條件都無法得到保證，更無從談穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，通過對塘壩溝渠的疏浚，才能保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效穩(wěn)定發(fā)展。
2. 實施溝渠塘壩疏浚是增強防洪排澇能力，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。
多年來，由于洪澇災害頻繁，經(jīng)濟損失嚴重，現(xiàn)有塘壩因淤積蓄水能力降低，溝渠因淤積嚴重，水流不暢，造成洪水時，部分田地仍是處于被淹或受漬狀態(tài)，農(nóng)業(yè)作物損慘重。
實施溝渠塘壩疏浚工程是增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效措施。多年來的農(nóng)業(yè)實踐證明：實施溝渠塘壩清淤疏浚，有利于增強農(nóng)業(yè)抗御水旱災害的能力，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質量。只有把溝渠塘壩清淤疏浚，才能為推進農(nóng)業(yè)結構調整、發(fā)展優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)提供基本條件，才能促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合競爭能力的提高。
3. 實施溝渠疏浚整治，可滅殺釘鏍，防止血吸蟲病再度漫延，是保護湖區(qū)人民群眾身心健康的需要。
多年來，湖區(qū)由于溝渠水流不暢，水草從生，釘鏍孳生，垸內血吸蟲病有再度呈漫延趨勢，而實施垸區(qū)溝渠清淤疏浚整治，可滅殺釘鏍，并有效防止血吸蟲病再度漫延，確保湖區(qū)人民群眾身心健康。
4.實施溝渠塘壩疏浚是人民群眾的強烈愿望和迫切要求。
近年來，農(nóng)副產(chǎn)品價格不斷在上漲，黨的“三農(nóng)”政策暖人心，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性大大提高，但由于塘壩淤積嚴重、溝渠不暢，嚴重制約了縣區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，因此，人民群眾多次請愿，要求政府盡快對溝渠清淤疏浚，以確保人民安定生產(chǎn)，并承諾將積極配合，愿投工投勞參與項目實施。
5. 實施溝渠塘壩疏浚是建設社會主義新農(nóng)村與科學發(fā)展的需要
溝渠和塘壩農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學發(fā)展的需要，更是建設社會主義新農(nóng)村的需要。人民生產(chǎn)生活中極為重要的一項水利基礎設施，只有塘壩蓄水能力、溝渠暢通得到保障，才能有效地減免洪澇災害損失，確保人民群眾生產(chǎn)生活安定，促進經(jīng)濟發(fā)展，同時能給人民營造出一個舒心宜人的農(nóng)村水生態(tài)和水景觀環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧，這既是
面對建設社會主義新農(nóng)村的新要求和農(nóng)民生活水平的日益提高，塘壩蓄水能力、溝渠灌溉排水功能現(xiàn)已遠遠不能滿足人民生產(chǎn)生活安定與經(jīng)濟發(fā)展的需要。經(jīng)濟要發(fā)展，人民要富裕，民心要穩(wěn)定，溝渠塘壩清淤勢在必行。
2.4 工程運行管理狀況
2.4.1 管理機構
目前溝渠塘壩運行管理主要由縣水務局統(tǒng)籌管理，具體由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站及農(nóng)民用水協(xié)會協(xié)同管理。
2.4.2 基層水利服務機構和農(nóng)民用水合作組織發(fā)揮的作用和功能
岳陽縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前均已成立了水利工作站，民間也相繼成立了用水協(xié)會，在溝渠塘壩運行中，發(fā)揮了重要的作用，是農(nóng)民用水協(xié)調中不可缺少的主體�；鶎訖C構每年都會組織受益區(qū)農(nóng)民進行不同程度的清淤工作。但由于渠道塘壩數(shù)量眾多，工作量大，并不能完全解決溝渠塘壩淤積的問題。
2.5 以往治理情況
我縣2016年溝渠塘壩清淤行動已實施大型溝渠21.35km，中型溝渠39.04km；2017年已實施大型溝渠11.64km；中型溝渠62.09km。通過兩年來的整治，溝渠塘壩的淤積情況有明顯的好轉，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，對整個岳陽縣帶來了可觀的經(jīng)濟效益，而且社會效益也十分明顯。
但由于岳陽縣內渠道塘壩數(shù)量眾多，工作量大，資金不充裕，并不能完全解決溝渠塘壩淤積的問題。
3 工程任務與規(guī)模
3.1 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大會議、省委“9.26”洞庭湖水環(huán)境治理專題會、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設領導小組第四次會議和洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治推進大會會議精神，按照“政府主導、全民參與，分年實施、長效管護”的實施思路，對洞庭湖區(qū)溝渠塘壩全面實施清淤疏浚，實現(xiàn)“活水”、“清水”、“蓄水”目標，有效提高洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)水資源配置和水環(huán)境承載能力，促進洞庭湖區(qū)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。通過實施溝渠疏浚和塘壩清淤措施，有效提高水資源配置和水環(huán)境承載能力，促進我縣經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。
3.2 整治目標及原則
3.2.1 總體目標及總體思路
以“著力解決縣內洞庭湖區(qū)垸內溝渠淤塞、排灌不暢、水環(huán)境惡化，以及堰塘淤積、蓄水能力降低等突出問題，恢復溝渠連通性能和堰塘蓄水能力，構建旱能灌、澇能排、水清岸綠的溝渠塘壩生態(tài)活水網(wǎng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌排能力，改善水生態(tài)環(huán)境。”為總體目標，以 “全面啟動、突出重點，政府主導、全民參與，分年實施、長效管護”的總體思路，實施溝渠塘壩整治工程，以達到 “活水”、“清水”、“蓄水”的要求。
3.2.2 實施原則與思路
根據(jù)岳陽縣實際情況，制定以下實施原則和思路：
（1）全面啟動，力爭通過三年時間（2018至2020年）基本完成我縣湖區(qū)垸內溝渠塘壩清淤疏浚三年行動任務。
（2）統(tǒng)一建設標準。即嚴格執(zhí)行總體方案中提出的：清空見底，溝渠及塘壩內淤泥雜物全部清除上岸，妥善處理；坡面整潔，坡面雜草、雜樹等全部清除并平整；岸線順暢，溝渠岸線整形順直；建筑物完好，溝渠連接控制建筑物能正常運行。
（3）落實管護同步。堅持建管并重，按照環(huán)境同步、管護到位等相關要求，落實管護責任、人員和經(jīng)費，創(chuàng)新管護模式，探索推行專業(yè)化、社會化管護，建立長效管護機制。
3.3 任務與規(guī)模
3.3.1 工程規(guī)模
根據(jù)岳陽縣溝渠塘壩清淤疏浚三年行動實施方案，岳陽縣總面積2809.83km2，其中耕地面積73.70萬畝，總人口72.10萬人。
本次方案對洞庭湖區(qū)垸內淤積溝渠進行清淤，本次三年行動實施方案總共4635條，淤積長度2055.61km，總清淤量為469.62萬m3，其中：
大型（底寬≥10m）溝渠21條，淤積總長度121.70km，清淤總方量161.00萬m3；
中型（10m＞底寬≥5m）溝渠57條，淤積總長度252.70km，清淤總方量111.37萬m3 ；
小型（5m＞底寬≥1m）溝渠72條，淤積總長度171.47km，清淤總方量44.54萬m3；
微型（底寬＜1m）溝渠4485條，淤積長度1375.62km，清淤總方量152.71萬m3；
需實施清淤的塘壩6877口，總清淤量為1095.26萬 m3，其中：
大型（10萬m3＞蓄水量≥5萬m3）塘壩總共有63口，清淤總方量99.07萬m3；
中型（5萬m3＞蓄水量≥1萬m3）塘壩總共有362口，清淤總方量286.38萬m3；
小型（蓄水量＜1萬m3）塘壩總共有6452口，清淤總方量709.81萬m3。
大中小型溝渠及大中型塘壩清淤疏浚分垸區(qū)匯總表
|
序號 |
堤垸 |
所在鄉(xiāng)鎮(zhèn) |
溝渠 |
塘壩 |
||||||
|
大型 |
中型 |
小型 |
大型 |
中型 |
||||||
|
數(shù)量（條） |
長度（km） |
數(shù)量（條） |
長度（km） |
數(shù)量（條） |
長度（km） |
數(shù)量（處） |
數(shù)量（處） |
|||
|
1 |
中洲垸 |
中洲鄉(xiāng) |
3 |
19 |
5 |
22.2 |
30 |
48.1 |
1 |
26 |
|
2 |
六合垸 |
榮家灣鎮(zhèn) |
5 |
29.9 |
5 |
21.3 |
2 |
7.7 |
13 |
28 |
|
3 |
大毛家湖垸 |
榮家灣鎮(zhèn) |
1 |
3.8 |
1 |
4.8 |
3 |
53 |
||
|
4 |
費家湖垸 |
榮家灣鎮(zhèn) |
3 |
18.6 |
11 |
|||||
|
5 |
萬石湖垸 |
榮家灣鎮(zhèn) |
2 |
21.6 |
3 |
11.3 |
5 |
22 |
79 |
|
|
6 |
小毛家湖垸 |
榮家灣鎮(zhèn) |
1 |
7 |
||||||
|
7 |
中州垸 |
榮家灣鎮(zhèn) |
3 |
9 |
||||||
|
8 |
麻塘垸 |
麻塘辦事處 |
3 |
5.8 |
8 |
16.2 |
9 |
23.8 |
1 |
12 |
|
9 |
新河垸 |
麻塘辦事處 |
1 |
2 |
2 |
2 |
2 |
9 |
||
|
10 |
四新垸 |
麻塘辦事處 |
1 |
5 |
||||||
|
11 |
七星垸 |
新開鎮(zhèn) |
4 |
26 |
1 |
6 |
8 |
|||
|
12 |
萬福垸 |
新開鎮(zhèn) |
2 |
14 |
9 |
|||||
|
13 |
楊柳垸 |
新開鎮(zhèn) |
1 |
12 |
5 |
33 |
1 |
6 |
7 |
|
|
14 |
古港垸 |
新開鎮(zhèn) |
1 |
5 |
1 |
8 |
4 |
|||
|
15 |
三合垸 |
新墻鎮(zhèn) |
3 |
9.7 |
6 |
8.8 |
5 |
28 |
||
|
16 |
燎原垸 |
新墻鎮(zhèn) |
3 |
5.7 |
4 |
12.07 |
4 |
15 |
||
|
17 |
五星垸 |
新墻鎮(zhèn) |
1 |
3 |
3 |
|||||
|
18 |
筻口垸 |
筻口鎮(zhèn) |
2 |
8.4 |
9 |
47 |
17 |
21 |
||
|
19 |
新民湖垸 |
黃沙街鎮(zhèn) |
2 |
11 |
3 |
13.1 |
2 |
20 |
||
|
20 |
一垸 |
黃沙街鎮(zhèn) |
4 |
2.9 |
1 |
12 |
||||
|
21 |
二垸 |
黃沙街鎮(zhèn) |
1 |
1.1 |
1 |
7 |
||||
|
22 |
三垸 |
黃沙街鎮(zhèn) |
1 |
4.5 |
||||||
|
23 |
小六合垸 |
黃沙街鎮(zhèn) |
2 |
6.9 |
2 |
21 |
||||
3.3.2 年度工程任務
按照總體目標及原則，結合岳陽縣實際情況，并按照分年實施思路，具體 2018年度、2019年度、2020年度實施任務如下：
溝渠塘壩清淤2018年將全線展開，其中2018年總共完成溝渠清淤共1542條，其中大型8條，清淤長度42.6km；中型19條，清淤長度88.45km；小型23條，清淤長度60.01km；微型1492條，清淤長度458.51km；塘壩1614口，其中大型22口；中型127口；小型2150口。
2019年總共完成溝渠清淤共1553條，其中大型7條，清淤長度40.16km；中型22條，清淤長度83.39km；小型27條，清淤長度56.59km；微型1497條，清淤長度458.53km；塘壩1604口，其中大型21口；中型119口；小型2151口。
2020年總共完成溝渠清淤共1540條，其中大型6條，清淤長度38.94km；中型16條，清淤長度80.86km；小型22條，清淤長度54.87km；微型1496條，清淤長度458.58km；塘壩1601口，其中大型20口；中型116口；小型2151口。
4 工程設計
4.1 設計原則及依據(jù)
1.《關于印發(fā)<洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動計劃(2018～2020年)>的通知》（湘政辦發(fā)〔2017〕83號）
2.《關于印發(fā)<岳陽縣洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動實施方案（2018～2020）>的通知》(岳縣辦發(fā)〔2018〕1號）
3. 《關于加快完成洞庭湖區(qū)溝渠塘壩清淤三年行動市縣實施方案編制工作的通知》(湘水辦〔2018〕40號）
4.《疏浚工程施工技術規(guī)范》（SLJ202-82）
5.《節(jié)水灌溉技術規(guī)范》（SL207-98）
6.《灌溉與排水工程設計規(guī)范》（GB50288－99）
7. 《水利水電工程等級劃分劃分及洪水標準》（SL2000－252）
4.2 工程設計
4.2.1 溝渠疏浚工程設計
根據(jù)實際測量縱、橫斷面，本次方案對溝渠進行疏浚典型設計，并計算出相應工作量。具體設計圖見附圖。
4.2.2 建筑物整修加固設計
岳陽縣溝渠塘壩連接建筑物由于修建年代久，當時建設標準低，民工建筑技術落后，溝渠附屬建筑物都出現(xiàn)了不同程度的問題，主要存在的問題是：
1）閘室、進出口八字墻受到洪水的沖刷，閘身斷裂，毀壞嚴重；
2）閘門止水橡皮老化嚴重、破損，
3）啟閉機破壞，閘門毀壞或斷裂，已無法使用；
4）涵洞破損、漏水。
針對以上存在的問題，本次方案對損壞的建筑物進行加固改造維修。
4.2.3 塘壩增蓄工程設計
根據(jù)對典型塘壩的實際測量，本次方案對塘壩進行清淤設計，并計算出相應工程量。具體典型設計圖見附圖。
4.3 工程施工
4.3.1 施工范圍
溝渠塘壩清淤增蓄行動實施范圍為整個岳陽縣湖區(qū)，其中2018年、2019年、2020年工程均為全縣湖區(qū)垸內展開，確保規(guī)定時間內完成工程任務。
4.3.2 施工布置原則
岳陽縣溝渠塘壩清淤疏浚三年行動行動施工布置原則為：
1.選擇遵循集中連片發(fā)揮規(guī)模效益、示范效應和其他排澇工程已完成地區(qū)優(yōu)先的原則；
2.工程布局遵循以清淤為主，適當兼顧加修加固的原則。
3.本次設計需對淤積渠道的渠底進行清淤，對岸坡凌亂的渠道邊坡進行平整，對部分岸坡垮塌的渠道恢復至原設計斷面。對塘壩進行清淤，加固大壩，恢復原蓄水能力。
4.3.3 施工導流
岳陽縣溝渠塘壩清淤疏浚三年行動工程主要施工項目為溝渠清淤以及塘壩清淤，工序較為單一，該工程安排在枯水季節(jié)施工。本工程項目中溝渠清淤等項目均不受施工洪水影響，因此不需要施工圍堰。按照施工進度，所有工程項目按區(qū)分段在一個枯水期同時實施，各項目在一個枯水期內完成。因此本工程不存在施工渡汛問題。
4.3.4 料場選擇與規(guī)劃
根據(jù)本次溝渠塘壩清淤疏浚行動實施方案，不需土石方開挖料場，但工程施工存在大量的淤泥土方棄料，經(jīng)計算淤泥土方量為1725.93萬m3。清淤后的淤泥處置原則上就地堆放，不同情況采取不同的處置措施，具體如下：
1.淤泥土的處理
1）在居民居住集中地帶、道路已硬化，便于機械運輸，不便于就地堆放的地帶，采取5t自卸汽車運輸至靠堤壩險要地段及周邊水塘，做壓浸平臺與填塘固基，待淤泥土晾干后及時組織機械和人力相結合的方式盡快平整，植草皮，恢復原貌。
2）對于塘壩，部分用于加固原有大壩，多余部分通過自卸車運出，對于大型塘壩，淤泥量較多，需新增征地堆積多余的淤泥。
3）對于小型溝渠周邊有堤防的，可用于兩岸堤防加固，無堤防的可采取就地堆放于渠道塘壩周邊田地，由當?shù)卮褰M自籌勞力平整，一方面可以肥田，另一方面也可以抬高田地，更利于田地排水和農(nóng)作物的生長。
4）對于大中型溝渠，淤泥較多的渠道，需新征渠道兩岸的用地用于堆放淤泥。
2.溝渠垃圾處理
對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村設置專門棄渣處，專處理溝渠疏浚過程中的生活垃圾以及不能利用的污染嚴重的淤泥等。
4.3.5 施工方案擬定
根據(jù)對岳陽縣溝渠和塘壩的實地多次勘察和調查，聽取當?shù)卮迕褚庖姾徒ㄗh，針對岳陽縣4635條溝渠,4819口塘壩，在實施方案中采用如下三種方案進行技術、經(jīng)濟比較，并擇優(yōu)選取最佳方案作為本次溝渠塘壩疏浚工程的實施方案。
方案一：采用人力清淤，適應能力強，但成本高，效率低，工期長，勞動強度大，勞力難以組織；
方案二：采用清淤泵，優(yōu)點是對施工道路無要求，淤泥稀釋后直接送到附近田里，無需車輛運輸，缺點是對于雜草垃圾成片的溝渠，泥漿沖不動，部分地方因居民區(qū)與作物區(qū)泥漿抽上來后無去處；并且需要水和架設臨時電源；并且清淤機不適合塘壩的清淤。
方案三：采用長臂挖掘機清淤，優(yōu)點是效率高，直接裝車運輸，無須電源和水，缺點是施工時必須有施工道路，有電桿、樹木等障礙物時不便于施工。
經(jīng)多年來岳陽縣多年來清淤實踐經(jīng)驗，綜合考慮各方案的優(yōu)缺點，推薦方案三作為岳陽縣溝渠塘壩清淤增蓄行動實施方案的主要施工方法，在特殊情況下，微型溝渠以及局部地方采用人力清淤與清淤機相結合，人力用于平整。
各施工方案具體優(yōu)缺點比較明細見下表。
|
疏浚清淤施工方法比選明細表 |
||||
|
序號 |
方案 |
優(yōu)點 |
缺點 |
備注 |
|
1 |
人力清淤 |
適應能力強 |
成本高，效率低，勞動強度大，勞力難經(jīng)組織， |
比選 |
|
2 |
清淤機 |
對施工道路無要求，淤泥稀勢后直輸送到附近田里，無需車輛運輸 |
對于雜草垃圾成片的溝渠，泥漿沖不動，而且泥漿抽上來后無去處；需要電源（柴油）和水；且不適合塘壩的清淤。 |
比選 |
|
3 |
長臂反鏟挖掘機 |
效率高，直接裝車運輸，無須電源和水。 |
施工時必須有施工道路，有電桿、樹木等障礙物時不便于施工 |
推薦 |
4.3.6 施工進度安排
2018年度建設任務在2018年12月底完成，2019年度建設任務在2019年12月底完成，2020年度建設任務在2020年12月底完成。
4.4 占地補償
4.4.1 工程占地調查
岳陽縣溝渠塘壩清淤疏浚三年行動實施方案的范圍涉及到整個岳陽縣湖區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個辦事處。本工程主要為大量的淤泥土方棄料，所以占地主要為堆淤征地及臨時用地。工程完成后平整恢復至原貌。
4.4.2 淤泥處理
1）在居民居住集中地帶、道路已硬化，便于機械運輸，不便于就地堆放的地帶，采取5t自卸汽車運輸至靠堤壩險要地段及周邊水塘，做壓浸平臺與填塘固基，待淤泥土晾干后及時組織機械和人力相結合的方式盡快平整，植草皮，恢復原貌。
2）對于塘壩，部分用于加固原有大壩，多余部分通過自卸車運出，對于大型塘壩，淤泥量較多，需新增征地堆積多余的淤泥。
3）對于小型溝渠周邊有堤防的，可用于兩岸堤防加固，無堤防的可采取就地堆放于渠道塘壩周邊田地，由當?shù)卮褰M自籌勞力平整，一方面可以肥田，另一方面也可以抬高田地，更利于田地排水和農(nóng)作物的生長。
4）對于大中型溝渠，淤泥較多的渠道，需新征渠道兩岸的用地用于堆放淤泥。
4.4.3 樹木恢復
由于清淤過程中，為了施工的便利，會造成對周邊樹木的砍伐。施工過程中，對于有名貴的樹種的地帶，可采取繞路開挖清淤，或者采用人工開挖；對于一般樹木且數(shù)量不集中的地帶，可采取砍伐后恢復其原貌。
4.4.4 土地復墾規(guī)劃
本工程臨時用地涉及土地面積共計290畝。施工期間，當?shù)厥苡绊懙拇迕窀鶕?jù)損失情況，可逐年獲得賠償，施工期滿后，可由建設單位對在建設過程中破壞的土地采取整治措施，使其恢復原貌，使被破壞的農(nóng)用地恢復可利用狀態(tài)。
4.5 主要工程量
本次實施方案主要工程量為：清淤總方量為1564.88萬m3，其中溝渠清淤總方量為469.62萬m3；塘壩清淤總方量為1095.26萬m3。
5 投資估算及資金籌措
5.1 估算編制說明
5.1.1編制依據(jù)
1、文件依據(jù)∶
根據(jù)湖南省水利廳頒發(fā)的湘水建管[2015]第130號文關于印發(fā)《湖南省水利工程設計概（估）算編制規(guī)定》和湘水建管[2016]62號關于印發(fā)《湖南省水利水電工程營業(yè)稅改征增值稅計價依據(jù)調整辦法》的通知。
2、定額采用：
建筑工程執(zhí)行（2015版）水利廳頒《水利建筑工程概算定額》安裝工程執(zhí)行（2015版）水利廳頒《水利水電設備安裝工程概算定額》施工機械臺時費執(zhí)行（2015版）水利廳頒《水利工程施工機械臺時費用定額》。
3、基礎單價計算依據(jù)：
1）、人工估算單價：
本工程經(jīng)計算人工估算單價為：
工 長 11.3元/工時 高級工 10.36元/工時
中級工 8.52元/工時 初級工 6.13元/工時
2）、主要材料估算價格
主要材料原價參考岳陽市2018年第一期度建筑材料價格。因岳陽市建設工程主要材料價格中包含25km運距，未超25km不計運距，超過部分按實際距離減25km。主要材料供貨地點、原價和估算價格見下表：
|
材料名稱 |
單位 |
來源地 |
原價 （元） |
估算價 （元） |
計入工程單價中材料計費基價（元） |
|
復合水泥32.5 |
t |
岳陽縣城 |
418.80 |
418.80 |
255.00 |
|
復合水泥42.5 |
t |
岳陽縣城 |
444.44 |
444.44 |
255.00 |
|
鋼筋 |
t |
岳陽縣城 |
3914.53 |
3914.53 |
2560.00 |
|
汽油 |
t |
加油站 |
7752.14 |
7752.14 |
3075.00 |
|
柴油 |
t |
加油站 |
7008.55 |
7008.55 |
2990.00 |
|
砂 |
m3 |
八仙大橋 |
195.15 |
195.15 |
70.00 |
|
礫石 |
m3 |
八仙大橋 |
119.42 |
119.42 |
70.00 |
|
塊石（購買） |
m3 |
新開鎮(zhèn) |
89.32 |
89.32 |
70.00 |
5.1.2施工用風、水、電價格
1)施工用電:
施工用電：根據(jù)施工組織設計提供的資料進行計算，經(jīng)計算電價為0.82元/kw.h。
2）施工用水
施工用水：根據(jù)施工組織設計提供的資料進行計算，經(jīng)計算水價為0.81元/m3。
3）施工用風
施工用風：根據(jù)施工組織設計提供的資料進行計算，經(jīng)計算風價為0.25元/m3。
5.1.3費用計算標準及依據(jù)：
1）建筑安裝工程單價費用構成及計算標準依據(jù)湘水建管[2015]第130號文湘水建管[2016]62號關于印發(fā)《湖南省水利水電工程營業(yè)稅改征增值稅計價依據(jù)調整辦法》的通知計取，取費標準見下表。
工程單價費(稅)率匯總表
|
序號 |
工程類別 |
工程單價費(稅)率(%) |
||||
|
其他直接費 |
間接費 |
企業(yè)利潤 |
稅金 |
擴大系數(shù) |
||
|
一 |
建筑工程 |
|||||
|
1 |
土方工程 |
4.7 |
5 |
7 |
11 |
10 |
|
2 |
石方工程 |
4.7 |
8 |
7 |
11 |
10 |
|
3 |
砌石工程 |
4.7 |
9 |
7 |
11 |
10 |
|
4 |
混凝土工程 |
4.7 |
8.5 |
7 |
11 |
10 |
|
5 |
模板工程 |
4.7 |
7 |
7 |
11 |
5 |
|
6 |
鋼筋制安工程 |
4.7 |
4 |
7 |
11 |
5 |
|
7 |
砂石備料工程 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
8 |
鉆孔灌漿及錨固工程 |
4.7 |
9.25 |
7 |
11 |
10 |
|
9 |
疏浚、吹填工程 |
4.7 |
7.25 |
7 |
11 |
10 |
|
10 |
其它工程 |
4.7 |
7.25 |
7 |
11 |
10 |
|
二 |
安裝工程 |
|||||
|
1 |
安裝工程 |
5.4 |
70 |
7 |
11 |
10 |
2) 勘測設計費按《工程勘察設計收費管理規(guī)定》（計價格[2002]10號文），《水 利、水電、電力建設項目前期工作勘察收費暫行規(guī)定》（發(fā)改價[2006]1352文）計算。
3)工程監(jiān)理費按《建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定》（發(fā)改價[2007]670號文）計算。
4) 建設管理費按一至四部分建安工作量之和為基數(shù)計算
5.1.4其他說明：
1、預備費：工程部分的基本預備費按一至五部分投資合計的10%計算，價差預備費按有關規(guī)定暫未計算。
5.2 投資估算
工程靜態(tài)投資總計24159.53萬元；其中建筑工程20296.49萬元，臨時工程304.45萬元，獨立費用1362.28萬元，預備費2196.32萬元。
|
工程部分總估算表 |
||||||
|
單位:萬元 |
||||||
|
序號 |
工程或費用名稱 |
建安 工程費 |
設備 購置費 |
獨立 費用 |
合計 |
占一至五 部分投資 比例(%) |
|
Ⅰ |
工程部分投資 |
24159.53 |
||||
|
第一部分 建筑工程 |
20296.49 |
20296.49 |
92.41 |
|||
|
一 |
溝渠疏浚 |
6090.98 |
6090.98 |
|||
|
二 |
塘壩清淤 |
14205.50 |
14205.50 |
|||
|
第二部分 機電設備及安裝工程 |
||||||
|
第三部分 金屬結構設備及安裝工程 |
||||||
|
第四部分 施工臨時工程 |
304.45 |
304.45 |
1.39 |
|||
|
一 |
其他施工臨時工程 |
304.45 |
304.45 |
|||
|
第五部分 獨立費用 |
1362.28 |
1362.28 |
6.20 |
|||
|
一 |
建設管理費 |
776.63 |
776.63 |
|||
|
二 |
工程建設監(jiān)理費 |
172.58 |
172.58 |
|||
|
三 |
科研勘測設計費 |
320.36 |
320.36 |
|||
|
四 |
其他 |
92.70 |
92.70 |
|||
|
一至五部分合計 |
20600.94 |
1362.28 |
21963.21 |
100.00 |
||
|
基本預備費 |
2196.32 |
|||||
|
靜態(tài)投資 |
24159.53 |
|||||
|
建筑工程概算表 |
|||||
|
序號 |
工程或費用名稱 |
單位 |
數(shù)量 |
單價(元) |
合計(萬元) |
|
第一部分 建筑工程 |
20296.49 |
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|
一 |
溝渠疏浚 |
6090.98 |
|||
|
大型溝渠清淤（就近堆放） |
m3 |
1610000 |
12.97 |
2088.17 |
|
|
中型溝渠清淤（就近堆放） |
m3 |
1113700 |
12.97 |
1444.47 |
|
|
小型溝渠清淤（就近堆放） |
m3 |
445410 |
12.97 |
577.70 |
|
|
微型溝渠清淤（就近堆放） |
m3 |
1527100 |
12.97 |
1980.65 |
|
|
二 |
塘壩清淤 |
14205.50 |
|||
|
大型塘壩清淤（就近堆放） |
m3 |
990675 |
12.97 |
1284.91 |
|
|
中型塘壩清淤（就近堆放） |
m3 |
2863810.46 |
12.97 |
3714.36 |
|
|
小型塘壩清淤（就近堆放） |
m3 |
7098100 |
12.97 |
9206.24 |
|
5.3 資金籌措
溝渠塘壩清淤疏浚三年行動實施責任主體為岳陽縣政府，按照“政策引一點、財政投一點、部門幫一點、名人捐一點、社會募一點、群眾籌一點”的原則，積極籌措資金大力開展溝渠塘壩清淤疏浚。充分發(fā)揮省級獎補的帶動作用，通過增加本級財政專項預算投入，有機整合涉水涉農(nóng)項目資金，引導社會資本投入等多種途徑落實建設資金；省、市兩級相關部門各類涉農(nóng)涉水專項資金安排中統(tǒng)籌支持；省財政將按“以獎代補”方式給予資金支持。
6 效益分析
6.1 投資效益
全縣土地資源構成中，農(nóng)用地242.18萬畝，占57.46%，建設用地28.11萬畝，占6.67%，未利用土地151.18萬畝，占35.87％。結合岳陽縣目前糧食生產(chǎn)水平，通過治理可以有效提高灌溉有效利用系數(shù)，提高耕地的旱澇保收程度。通過岳陽縣溝渠塘壩清淤行動的實施，可改善灌排面積19.3萬畝，新增灌溉面積3.9萬畝，增產(chǎn)糧食效益按改善灌溉面積每畝增產(chǎn)糧食70kg，新增灌排面積每畝增產(chǎn)糧食175kg，總計可增產(chǎn)糧食2908.5萬kg。
通過項目的實施，可逐步提高岳陽縣人均耕地面積，保證區(qū)域糧食安全和社會穩(wěn)定，促進土地資源的優(yōu)化配套，協(xié)調好經(jīng)濟社會發(fā)展與保護環(huán)境、資源的關系，加快岳陽縣經(jīng)濟社會的發(fā)展，推動其城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化進程。
通過計算，得出增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值4229.68萬元。其增產(chǎn)糧食效益具體計算過程見表6.1。
|
表6.1 增產(chǎn)糧食效益預測表 |
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序號 |
項目名稱 |
灌溉面積（萬畝） |
平均每畝增產(chǎn)糧食（kg） |
增產(chǎn)糧食生產(chǎn)能力（萬kg) |
糧食價格（元/kg) |
增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值（萬元） |
|
1 |
改善灌溉面積 |
19.3 |
70 |
1351 |
2.08 |
2810.08 |
|
2 |
新增排澇面積 |
3.9 |
175 |
682.5 |
2.08 |
1419.6 |
|
合計 |
2033.5 |
4229.68 |
||||
6.2 社會效益
1.岳陽縣溝渠塘壩清淤疏浚三年行動實施后，可使區(qū)域內的土地資源得到充分合理利用，能加快項目區(qū)結構調整，加快社會主義新農(nóng)村建設，有著廣泛的社會效益；
2.溝渠塘壩清淤是為人民群眾辦實事的一項德政工程，岳陽縣水系得到徹底改善，有利于生產(chǎn)發(fā)展，改善了人民群眾的生活環(huán)境，生活質量有效提高，促進了社會穩(wěn)定和和諧社會的建設。溝渠塘壩清淤后，增加了有效耕地質量增加了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，保證了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展為社會主義新農(nóng)村的建設奠定了基礎。本項目完成后，排灌條件的改善，提高了土地的生產(chǎn)水平，可促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展。有利于生產(chǎn)發(fā)展的同時，改善了人民群眾的生活環(huán)境，生活質量有效提高，促進了社會穩(wěn)定和和諧社會的建設。
3. 溝渠塘壩清淤疏浚三年行動實施后，增加了岳陽縣湖區(qū)的調蓄容積，洪水時能夠及時地排澇，減少了洪水造成的損失，提高了糧食產(chǎn)量；
4.溝渠塘壩清淤疏浚三年行動實施后，湖區(qū)農(nóng)田灌溉得到保障，使有限的土地發(fā)揮了最大效益，提高了糧食產(chǎn)量，農(nóng)民收入不斷增加；
5.溝渠塘壩的清淤是項民生工程，穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)成產(chǎn)將大大減少人民的水事糾紛，農(nóng)民安居樂業(yè)，和諧穩(wěn)定發(fā)展，社會效益十分顯著。
6.3 環(huán)境效益
1. 溝渠塘壩清淤疏浚三年行動實施后，可以大大地改善岳陽縣湖區(qū)水生態(tài)環(huán)境，使我縣農(nóng)村水質大大改善，堤垸整潔、空氣清新，營造一個整潔的人居環(huán)境；
2. 溝渠疏浚與塘壩清淤可清理淤泥，疏通水系，清除垃圾等雜物，整治溝渠坡岸，植草綠化，改善環(huán)境，通過溝渠塘壩的清淤使岳陽縣水系灌溉、排澇能力明顯提高。農(nóng)村面貌有明顯改善，有利于樹立健康文明的新風尚，為社會主義新農(nóng)村的精神文明建設，提供良好的條件。
7 組織實施
7.1 組織機構
7.1.1 管理機構設置
溝渠塘壩清淤疏浚三年行動是一項垮整個縣湖區(qū)、涉及面廣的工程，工程將直接影響到整個岳陽縣湖區(qū)的灌溉、排澇行洪能力以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。為確保工程建設有序、有效、順利的進行，確保工程的整體效益。溝渠塘壩清淤疏浚三年行動實施責任主體為岳陽縣政府，縣政府成立溝渠塘壩清淤增蓄專項行動領導小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立溝渠塘壩清淤增蓄專項行動領導小組和辦公室，將責任明確到人，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，層層落實責任，切實完成建設任務。
溝渠塘壩清淤疏浚三年行動大、中型溝渠由岳陽縣水務局組織實施，其他由岳陽縣各受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負責組織實施。
7.1.2 相關部門職能職責
1）縣水務局
負責整個項目整體協(xié)調工作，負責溝渠塘壩清淤三年行動前期調查、規(guī)劃工作，負責大、中型溝渠的實施。
2）縣財政局
負責縣財政資金足額及時到位，對項目資金使用進行監(jiān)督和審查。
3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調工作，負責小、微型溝渠以及所有大、中、小塘壩清淤疏浚的實施，并安排配套資金用于該項目中。
4）受益村
對于清淤受益的各個村，成立用水者協(xié)會，負責建后管護，保障溝渠塘壩的日后管理。
7.2 建設管理
7.2.1 建設管理方案
（1）工程項目嚴格按基建程序辦事，完善項目申報制度；
（2）建立健全的工程質量保證體系，強化質量意識，實行工程質量終身責任制，質量第一貫徹始終；
（3）工程材料、設備等采購嚴格實行“政府采購”制度；
（4）有效協(xié)調設計、施工、監(jiān)理各方關系；
（5）有效抓好工程項目建設進度計劃及目標管理，抓好各工程各階段驗收和竣工驗收的組織管理。
7.2.2 施工總體安排
力爭通過三年時間（2018至2020年）基本完成我縣湖區(qū)溝渠塘壩清淤疏浚三年行動的任務。其中2018年度建設任務在2018年12月底完成，2019年度建設任務在2019年12月底完成，2020年度建設任務在2020年12月底完成。
7.2.3 建設管理措施
7.2.3.1工程項目管理
1．搞好業(yè)務培訓。為適應工程建設的需要，提高管理人員素質和管理業(yè)務水平，使工程進展更加順利，要有計劃分期分批對工程管理人員、工程技術人員和工作人員進行業(yè)務培訓。
2．堅持技術咨詢制度。對涉及到工程項目建設的重大技術問題、工程建設計劃和投資按排，以及生態(tài)環(huán)境影響重大問題，及時進行必要的技術咨詢和充分論證，以確保工程的安全性和經(jīng)濟的合理性。
3．建立技術和質量檔案。工程建設過程中所有技術和質量文件、資料要建檔案保存，以便備查和追索。
7.2.3.2財務管理
堅持工程項目在申報建設的同時，上報資金安排、用款計劃等，經(jīng)批準后方可實施。切實做好專款專用，任何時候都不得亂用和浪費建設資金。
7.2.3.4安全生產(chǎn)管理
（1）切實做好施工和管理人員的血防培訓工作，并對接觸疫水的人員采取涂擦防護藥品或穿膠鞋及防護衣褲、戴手套等措施；
（2）有效抓好施工期廢、棄渣的掩埋工作，以防止釘螺蔓延；
（3）落實安全生產(chǎn)管理責任制,主管領導掛帥 ,專人負責;
（4）落實安全生產(chǎn)措施,加強安全生產(chǎn)教育;
（5）加強安全生產(chǎn)檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時處理;
（6）積極配合安全生產(chǎn)主管部門的工作。
7.2.3.4施工質量管理
施工質量是工程的生命，強化項目施工質量管理是確保工程“優(yōu)質、高速、安全、低耗”的重要措施。工程施工應有施工日志，隱蔽工程應有現(xiàn)場記錄、標示圖和驗收手續(xù)。工程結束后，按照標準予以獎罰。
岳陽縣溝渠塘壩清淤疏浚工程是百年大計，質量第一，施工中要強化質量管理，爭創(chuàng)優(yōu)質工程。
提高疏浚施工全員、全過程的工作質量是提高和確保工程質量的關鍵，確保關鍵工序、關鍵崗位的強化管理，常抓不懈，主要施工質量控制措施為：底高程控制，一方面抓放施工放樣環(huán)節(jié)，做好平面控制和高程控制。另一方面抓好施工環(huán)節(jié)，重點是施工尺度控制和施工質量自檢。
施工質量自檢過程中，實行“三不放過”原則，即施工準備不足不放過，挖掘機技術不過關不放過，檢測不合格不放過。通過自檢，對施工質量進行監(jiān)制，遇有不合格的堅決返工。
7.2.3.4竣工驗收管理
竣工驗收根據(jù)不同的項目制定驗收細則，繪制竣工圖，收集整理施工記錄，對工程質量進行評價，對不合格工程項目，要按合同執(zhí)行處罰措施，經(jīng)費應由承擔項目實施的單位負責。
7.3 監(jiān)督管理
按照年度施工進度計劃，全面完成年度建設任務的總體要求，縣水務局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強施工組織和建設管理，縣水務局建立相對的督查機構和定期督查機制，制定監(jiān)督檢查方案，同步開展監(jiān)督檢查，督促整改落實，確保建設進度和質量，按期保質完成任務。
7.4 驗收及總結
7.4.1驗收標準
清空見底、坡面整潔、岸線順暢、環(huán)境同步。
7.4.2驗收細則
（1）要求渠道、塘壩底部內的浮渣、雜物、淤泥或其它擋水、阻水建筑物一律清理干凈。渠道上游渠底高程必須大于下游渠底高程，渠道縱坡盡量保持一致，渠道內不能有積水現(xiàn)象。
（2）要求對渠道設計斷面內邊坡上、塘壩的壩坡上的柴草、雜樹等掃障清除，有土方開挖和填筑的邊坡要進行平整、壓實。
（3）要求同一渠道的邊坡盡量保持一致，或在一定距離內保持一致，確保渠道線條通順、流暢。
（4）要求塘壩的壩坡坡比較緩，對于坡比較陡的塘壩，要按設計進行填土培厚。
（4）要求對渠頂兩邊的路面進行掃障、平整并疏通排水溝，確保正常通行。
（5）要求疏浚后不宜利用的淤泥及其它廢棄料分段集中堆放并進行處理，確保不造成新的水土流失和環(huán)境污染。
8 建后管護
為保證本項目建成后的科學管理、精心維護，規(guī)范營運、有效使用，充分發(fā)揮工程建設效益。為此，特制定以下管護制度。
一、健全經(jīng)營管理機構
在主管部門的指導下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立營運管理機構，由分管領導負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管辦落實專人負責。其主要職責是：統(tǒng)籌加強項目利用的綜合管理；加強與主管部門的業(yè)務工作銜接，及時填報有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)；根據(jù)工程實際，提出渠道、塘壩年度維修計劃，并做好日常維護工作中群眾集資投勞的“一事一議”；
組織開展灌溉作業(yè)，抗旱救災；做好工程使用過程中的農(nóng)民群眾灌溉糾紛調解。
二、確定管理人員的崗位職責
確定專門的管理人員，工程管理人員應該具有責任心、使命感和一定的組織管理能力和相關技術。管理人員主要崗位職責如下：制定工程作業(yè)計劃和渠系維修計劃，并組織實施；制定渠系及塘壩的保護措施；落實治安責任制；指揮協(xié)調用水，科學灌溉，調節(jié)用水糾紛。
三、落實管理措施
（一）建立管理制度。根據(jù)有關管理規(guī)范和管理辦法，建立健全工程運行崗位責任制和運行日記等制度，并嚴格施行，保證工程的規(guī)范化運行。
（二）搞好運行監(jiān)控。加強工程設備設施運行過程中的監(jiān)測管理，對運行中發(fā)生的故障、事故要查明原因，及時處理，并做好詳細記錄，達到高效、優(yōu)質、安全運行的目的。
（三）加強業(yè)務技術管理。積極參與上級主管部門的對管護人員的專業(yè)技術培訓。要加強并規(guī)范日常業(yè)務指導和技術管理。
四、組織群眾參與
對于收益群眾，應積極組織發(fā)動其參與溝渠塘壩的日常維護管理中，對于認為破壞及阻攔溝渠塘壩日常運行的行為，要嚴厲制止，并采取相應的法律手段。
五、落實管護經(jīng)費
大、中型渠道，大型塘壩運行維護管理經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政負責落實;小、微型渠道及中、小型塘壩管理經(jīng)費由受益村民委員會負責落實，要探索建立小型水利設施產(chǎn)權置換、“農(nóng)民用水戶協(xié)會”等多種建設管理模式，保持水利工程良好的運行狀態(tài)，發(fā)揮應有的效益。對落實溝渠塘壩管護責任、標準、經(jīng)費優(yōu)秀的，縣財政可給予獎補，獎補標準為大型溝渠0.3萬元/km，中型溝渠0.2萬元/km，大型塘壩0.3萬元/口。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合實際，建立渠道長效管理機制，制定渠道維修管護辦法，將渠道管護工作納入年度秋冬修考核和年度績效考核。采取設置管護責任公示牌、群眾簽訂村民公約、發(fā)放倡議書等形式，增強群眾愛護和維護水環(huán)境的自覺性，確保工程持續(xù)發(fā)揮效益。農(nóng)民用水協(xié)會要積極發(fā)揮治水管水作用，指導農(nóng)戶做好渠道維護管理，真正做到治理一片、見效一片。