YYCR—2020—01016
各縣市區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、城陵磯新港區(qū)、南湖新區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》（國辦發(fā)〔2019〕44號）、《自然資源部辦公廳關(guān)于保障生豬養(yǎng)殖用地有關(guān)問題的通知》（自然資電發(fā)〔2019〕39號）和《湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于促進生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)的政策措施〉的通知》（湘政辦明電〔2019〕28號）等精神，進一步促進我市生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定，結(jié)合我市實際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、嚴格落實“菜籃子”市長負責(zé)制
各縣市區(qū)政府（管委會）對本地區(qū)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)工作負總責(zé)，縣市區(qū)長（管委會主任）是第一責(zé)任人。市政府根據(jù)省政府下達給我市的任務(wù)，將每年最低生豬出欄量分解至各縣市區(qū)，并將任務(wù)完成情況納入“菜籃子”市長負責(zé)制考核。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市區(qū)政府、管委會負責(zé)）
二、切實促進和穩(wěn)定生豬生產(chǎn)
全市近期以恢復(fù)生豬產(chǎn)能為重點，中長期以穩(wěn)定生豬生產(chǎn)為重點，突出保“兩場”（種豬場、大型規(guī)模養(yǎng)豬場），大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，促進生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。市財政2020年度對符合條件的“兩場”給予一次性補助，已享受中央、省級補助的生豬良繁體系建設(shè)項目和標準化規(guī)模養(yǎng)殖項目，市級財政不重復(fù)補助。
（一）全面加強生豬良種繁育體系建設(shè)。實施生豬良種工程，支持企業(yè)開展種豬選育，對企業(yè)引進良種進行補貼；支持種豬場新建和改擴建，提升供種能力。市財政對全市在2020年底前存欄母豬500頭以上的種豬場每場補助5—10萬元；對2020年1月1日至12月31日期間內(nèi)從國外、省外引進的原種豬，憑引種手續(xù)每頭補助1000元。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市財政局，各縣市區(qū)政府、管委會負責(zé)）
（二）大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。全面落實國務(wù)院和省有關(guān)恢復(fù)生豬生產(chǎn)扶持政策，支持在非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建、改擴建規(guī)�；B(yǎng)殖場。對2019年9月以來新建和改擴建、2020年底前可投產(chǎn)，且設(shè)計存欄5000頭以上新建場或年新增設(shè)計產(chǎn)能5000頭以上的改擴建大型規(guī)模養(yǎng)殖場，一次性給予每場10—30萬元補助，重點支持其改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，推廣自動化、智能化設(shè)施裝備，完善生物安全措施等。各縣市區(qū)要對新建、改擴建生豬養(yǎng)殖場實行并聯(lián)審批，簡化審批流程，壓減用地審核備案時間。市、縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強對生豬養(yǎng)殖技術(shù)的集中統(tǒng)一培訓(xùn)，組建生豬生產(chǎn)專家指導(dǎo)技術(shù)服務(wù)團隊，對規(guī)模養(yǎng)豬場實行一對一聯(lián)場技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市財政局、市資規(guī)局、市行政審批服務(wù)局，各縣市區(qū)政府、管委會負責(zé)）
（三）依法規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定。嚴格按照國家和省相關(guān)要求，依法依規(guī)調(diào)整并重新科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，除飲用水水源保護區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域以及法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域之外，不得超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)。各縣市區(qū)要將禁養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整方案報送市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治要求和省、市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2023），科學(xué)規(guī)劃生豬養(yǎng)殖布局，合理劃定養(yǎng)殖區(qū)域范圍紅線。對依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)停搬遷的養(yǎng)殖場（戶），優(yōu)先支持異地重建；對確需關(guān)閉的養(yǎng)殖場戶，給予合理過渡期，避免清理代替治理，嚴禁采取“一律關(guān)停”等簡單做法。對非禁養(yǎng)區(qū)達不到環(huán)保要求而被停產(chǎn)的規(guī)模養(yǎng)殖場，允許整改達標后恢復(fù)生產(chǎn)。（市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市區(qū)政府、管委會負責(zé)）
三、全面提升生豬養(yǎng)殖場生物安全水平
圍繞“生豬、飼料、肉品、人員、車輛”等重點，推動生豬養(yǎng)殖和屠宰企業(yè)全面落實動物防疫、檢測消毒主體責(zé)任，強化非洲豬瘟防控，全面提升生物安全水平。對“兩場”周邊3公里范圍內(nèi)的小型生豬養(yǎng)殖散養(yǎng)場（戶）進行全面排查清理，制定“一場一策”防控方案，強化生物安全隔離帶建設(shè)。規(guī)范生豬產(chǎn)地檢疫管理，合理布局產(chǎn)地檢疫報檢點，確保生豬檢疫全覆蓋。加強規(guī)模養(yǎng)殖場到屠宰廠調(diào)運生豬監(jiān)督管理，完善生豬運輸車輛備案管理制度、生豬指定通道運輸制度。加快推進生豬運輸車輛清洗消毒場所建設(shè)，各縣市區(qū)要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)立清洗消毒站，開展專業(yè)化清洗消毒，降低車輛帶毒傳播疫情的風(fēng)險。建立健全餐廚剩余物收運、處理全鏈條有效監(jiān)管機制，嚴防餐廚剩余物喂豬。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市資規(guī)局、市城管局，各縣市區(qū)政府、管委會負責(zé)）
四、加快推進養(yǎng)殖廢棄物資源化利用
堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理途徑，加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化整縣推進項目建設(shè)力度。大力推廣節(jié)水、節(jié)糧、節(jié)能等清潔養(yǎng)殖工藝，推廣“三改兩分一利用”（改水沖糞為干清糞、改無限用水為控制用水、改明溝排污為暗溝排污，干濕分離、雨污分離和資源化利用）模式，推廣糞便全量收集利用、水肥一體化等技術(shù)，扶持養(yǎng)殖場和第三方組織建設(shè)糞便收集運輸處理和資源化利用設(shè)施設(shè)備，支持在田間林地配套建設(shè)管網(wǎng)和儲糞（液）池，擴大有機肥替代化肥試點范圍，實施有機肥替代化肥行動，促進種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)。到2022年，規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）糞污綜合利用率達到78%以上；到2025年，規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）糞污綜合利用率達到85%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣市區(qū)政府、管委會負責(zé)）
五、大力推進屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級
按照提質(zhì)增效的要求，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)布局，各縣市區(qū)要制定本地屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。對新建大型標準化、產(chǎn)加銷一體化屠宰加工企業(yè)，予以政策支持和優(yōu)先審批。健全屠宰企業(yè)準入管理制度，對未取得“三證”（動物防疫條件合格證、生豬定點屠宰證、排污許可證）的屠宰企業(yè)，依法限期整改，對整改不達標的依法取消定點屠宰資格。加強肉品冷鏈物流建設(shè)，支持屠宰加工企業(yè)建設(shè)完善冷鏈倉儲配送體系。支持重點龍頭企業(yè)開展標準化屠宰廠創(chuàng)建，發(fā)展集飼養(yǎng)、屠宰、加工、冷鏈、配送、銷售一體化經(jīng)營的全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化企業(yè)。鼓勵生豬就地就近屠宰，減少活豬跨區(qū)域調(diào)運（種豬、仔豬除外），促進“運豬”向“運肉”轉(zhuǎn)變。鼓勵和扶持屠宰企業(yè)儲備豬肉，切實落實市縣級生豬活體儲備和冷凍豬肉儲備任務(wù)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市商務(wù)糧食局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣市區(qū)政府、管委會負責(zé)）
六、持續(xù)開展專項整治行動
嚴格落實動物防疫監(jiān)管責(zé)任，逐項明確各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任單位和監(jiān)管責(zé)任，進一步強化部門聯(lián)防聯(lián)控機制。持續(xù)開展專項整治行動，加大對豬肉產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場、餐飲服務(wù)單位、商場超市等場所及其自有或租賃冷庫的日常監(jiān)督檢查，保障生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強對畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)，依法查處生豬養(yǎng)殖、運輸、屠宰、無害化處理等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。對泔水喂豬、違規(guī)調(diào)運、私屠濫宰、注水注藥、隨意丟棄病死豬、屠宰販賣病死豬等違法違規(guī)行為，依法予以嚴厲查處。嚴厲打擊價格欺詐、造謠惑眾、囤積居奇和哄抬物價等違法行為，引導(dǎo)豬肉健康消費，維護市場秩序。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市城管局，各縣市區(qū)政府、管委會負責(zé)）
七、鞏固并加強基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)
各縣市區(qū)要進一步明確動物衛(wèi)生監(jiān)督和動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)職責(zé)，鞏固和加強畜牧獸醫(yī)工作隊伍。依托現(xiàn)有機構(gòu)編制資源，穩(wěn)定動物衛(wèi)生監(jiān)督和動物疫病控制機構(gòu)，強化基層發(fā)展生產(chǎn)和疫病防控力量，滿足當前畜牧業(yè)發(fā)展和動物疫病防控工作需要。大力完善動物疫病檢驗檢測設(shè)施設(shè)備，全面落實屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟企業(yè)自檢和官方獸醫(yī)派駐制度，強化檢疫人員培訓(xùn)，提高監(jiān)督管理能力。嚴格按照《人力資源社會保障部財政部關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼的通知》（人社部發(fā)〔2015〕99號）要求，落實畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼；全面保障監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅、檢疫、監(jiān)督等動物防疫工作經(jīng)費和專項業(yè)務(wù)經(jīng)費，確�；鶎觿游锓酪唧w系高效運轉(zhuǎn)。（責(zé)任單位：市委編辦、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局，各縣市區(qū)政府、管委會負責(zé)）
八、堅決落實各項扶持政策
（一）加大用地保障。生豬養(yǎng)殖設(shè)施用地在不改變養(yǎng)殖用途的前提下，可由養(yǎng)殖場（戶）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體經(jīng)濟組織通過協(xié)商并簽訂用地協(xié)議的方式取得；在不占用永久基本農(nóng)田和優(yōu)質(zhì)耕地的前提下，合理安排生豬養(yǎng)殖用地，及時提供養(yǎng)殖用地保障；對新建、改擴建生豬養(yǎng)殖場（包括欄舍、隔離、防疫、廢棄物無害化處理及資源化利用等附屬設(shè)施）、洗消中心、無害化處理廠等場所及配套設(shè)施用地，根據(jù)發(fā)展需要確定用地規(guī)模，取消現(xiàn)行15畝附屬設(shè)施用地上限規(guī)定；生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，用作養(yǎng)殖用途不需占補平衡，生產(chǎn)結(jié)束后應(yīng)復(fù)墾為耕地；在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下，允許在除天然林地、生態(tài)公益林中的有林地以外的III、IV級保護林地內(nèi)建設(shè)種豬場，確保種源安全；鼓勵利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和農(nóng)村集體建設(shè)用地進行生豬生產(chǎn)。（市資規(guī)局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市區(qū)政府、管委會負責(zé)）
（二）加大財政投入。各縣市區(qū)要加大對促進生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)工作的財政投入；積極爭取、及時撥付中央、省、市各項獎補、貼息資金；支持擴大生豬政策性保險規(guī)模，提高保險覆蓋面和保障水平。保險、擔(dān)保機構(gòu)要落實國省要求，提高政策性保險保額，優(yōu)化信貸擔(dān)保服務(wù)。（市財政局、市金融辦、岳陽銀保監(jiān)分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市區(qū)政府、管委會負責(zé)）
（三）加大金融支持。金融機構(gòu)要穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定信貸、穩(wěn)定支持，不得對生豬養(yǎng)殖場戶、屠宰加工企業(yè)等盲目停貸、壓貸、 抽貸、限貸。（市金融辦、市財政局、岳陽銀保監(jiān)分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市區(qū)政府、管委會負責(zé)）
九、加大招商引資力度
各級各有關(guān)部門要加大招商引資力度，引進一批知名農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈運輸?shù)热a(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)，推進現(xiàn)代化生豬產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)糧食局、市財政局，各縣市區(qū)政府、管委會負責(zé)）
十、加強部門協(xié)作聯(lián)動
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮好牽頭作用，發(fā)改、公安、財政、市場監(jiān)管、商務(wù)糧食等有關(guān)部門要密切配合、各負其責(zé)、各司其職，建立生豬生產(chǎn)、肉品供應(yīng)、市場監(jiān)督檢查等聯(lián)動機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、宣傳、網(wǎng)信等有關(guān)部門要大力宣傳促進生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)的政策和措施，普及動物疫情防控知識，引導(dǎo)養(yǎng)豬場（戶）提振信心，適時增養(yǎng)補欄；要加強正面宣傳引導(dǎo)，及時回應(yīng)群眾關(guān)切的豬肉價格等問題，堅決打擊造謠、傳謠等干擾生豬生產(chǎn)、豬肉市場供應(yīng)及影響社會穩(wěn)定的違法行為。（市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市公安局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)糧食局，各縣市區(qū)政府、管委會負責(zé)）
本通知自公布之日起施行，有效期5年。
岳陽市人民政府辦公室
2020年12月19日