岳陽(yáng)縣依法關(guān)閉取締粘土磚廠工作
實(shí) 施 方 案
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，有效保護(hù)耕地和推廣節(jié)能建筑，切實(shí)做好我縣粘土磚廠關(guān)閉取締工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《湖南省新型墻體材料推廣應(yīng)用條例》等規(guī)定和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕33號(hào))精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
本著“政府牽頭，屬地負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，職能管理，科學(xué)規(guī)劃，轉(zhuǎn)型發(fā)展”的原則，在2017-6-30前全面關(guān)停縣城規(guī)劃區(qū)的粘土磚廠，在2017-8-31前全面關(guān)停全縣其他所有粘土磚廠，逾期未關(guān)停的依法強(qiáng)制關(guān)閉取締。
二、職責(zé)分工
縣工信局：牽頭負(fù)責(zé)全縣粘土磚廠依法關(guān)閉取締工作，集中收集整理、調(diào)查核實(shí)相關(guān)情況，制訂具體實(shí)施方案;組織相關(guān)單位聯(lián)合執(zhí)法和驗(yàn)收，并會(huì)同督查室督促檢查各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作落實(shí)情況。
縣國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)與相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)全縣粘土磚廠進(jìn)行全面摸底調(diào)查，登記造冊(cè);對(duì)粘土磚廠擅自占地、取土，破壞耕地，以及村、組和個(gè)人向粘土磚廠非法提供用土用地的行為進(jìn)行依法處理，并嚴(yán)格開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)。
縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)對(duì)全縣粘土磚廠排污情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查;對(duì)粘土磚廠非法排污的行為依法作出處理，并嚴(yán)格開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)。
縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)對(duì)粘土磚廠毀林、破壞濕地情況進(jìn)行摸底調(diào)查;對(duì)粘土磚廠擅自破壞林木、林地、濕地的行為依法作出處理，并嚴(yán)格開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)。
縣水務(wù)局：負(fù)責(zé)對(duì)粘土磚廠破壞植被造成水土流失的情況進(jìn)行摸底調(diào)查;對(duì)粘土磚廠擅自破壞植被造成水土流失的行為依法作出處理，并作為執(zhí)法主體開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)。
縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)對(duì)全縣粘土磚廠經(jīng)營(yíng)證照情況開(kāi)展摸底調(diào)查;對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)從事粘土磚生產(chǎn)的行為依法作出處理，并嚴(yán)格開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)。
縣安監(jiān)局：負(fù)責(zé)對(duì)粘土磚廠關(guān)停進(jìn)行安全監(jiān)督，確保安全關(guān)停，并嚴(yán)格開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)。
縣住建局：負(fù)責(zé)參與部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)把粘土磚禁用關(guān)。
縣公安局：負(fù)責(zé)依法嚴(yán)厲打擊粘土磚廠涉嫌違法犯罪行為;并依法嚴(yán)厲打擊粘土磚廠關(guān)閉取締工作中抗拒、阻礙執(zhí)法活動(dòng)的違法行為，確保粘土磚廠關(guān)閉取締工作的順利開(kāi)展。
縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)資金和相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)的審核與撥付。
縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)對(duì)全縣粘土磚廠關(guān)閉取締期間和一定時(shí)期內(nèi)磚價(jià)的穩(wěn)控工作，并嚴(yán)格開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)。
縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)查處有關(guān)職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在關(guān)閉取締粘土磚廠工作中的違紀(jì)違規(guī)行為。
縣人社局：負(fù)責(zé)粘土磚廠職工的勞資糾紛的善后處理工作，并嚴(yán)格開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)。
縣檢察院：負(fù)責(zé)對(duì)粘土磚廠違法案件進(jìn)行審查，依法從快提取公訴：查處在關(guān)閉取締粘土磚廠工作中的失職、瀆職行為。
縣政府法制辦：對(duì)縣政府相關(guān)規(guī)范性文件和執(zhí)法文書(shū)把關(guān)。
縣信訪局：主動(dòng)同上級(jí)信訪部門(mén)對(duì)接、溝通，及時(shí)調(diào)度處置各類信訪事件，預(yù)防極端和群體性事件的發(fā)生。
縣供電公司：配合執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)粘土磚廠進(jìn)行斷電，拆除供電設(shè)施。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)粘土磚廠關(guān)閉取締工作，對(duì)粘土磚廠關(guān)閉取締工作實(shí)行責(zé)任包干，做好宣傳發(fā)動(dòng)，根據(jù)安排牽頭參與執(zhí)法行動(dòng);應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)群體事件;協(xié)調(diào)解決好粘土磚廠關(guān)閉取締工作中的有關(guān)問(wèn)題，做好穩(wěn)定工作。
三、工作措施
(一)資金獎(jiǎng)勵(lì)。在規(guī)定時(shí)限內(nèi)(位于縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)在2017-6-30前，位于縣城規(guī)劃區(qū)外的在2017-8-31前)主動(dòng)關(guān)閉且自行拆除煙囪和磚窯的粘土磚廠，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為：煙囪高度大于等于20米的，按每門(mén)磚窯6000元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì);煙囪高度不足20米(不含本數(shù))的，按每門(mén)磚窯4000元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。逾期煙囪和磚窯被強(qiáng)制拆除的，不予獎(jiǎng)勵(lì)。
(二)引導(dǎo)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)粘土磚廠在現(xiàn)址上改建為國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策支持的企業(yè)�？h直相關(guān)職能部門(mén)要在用地、規(guī)劃、建設(shè)、稅費(fèi)等方面簡(jiǎn)化手續(xù)，給予政策支持;縣環(huán)保部門(mén)要指導(dǎo)企業(yè)搞好環(huán)境評(píng)價(jià)，建好環(huán)保設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
(三)嚴(yán)格執(zhí)法。逾期未自行關(guān)�；蜣D(zhuǎn)型的粘土磚廠，由相關(guān)職能部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法，依法予以強(qiáng)制關(guān)閉取締，并由縣相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法拆除粘土磚廠的煙囪、磚窯和供電設(shè)施。
(四)安全拆除。全縣所有粘土磚廠的煙囪和磚窯安全拆除工作，由縣相關(guān)部門(mén)組織專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施，費(fèi)用由縣財(cái)政統(tǒng)一承擔(dān)。
(五)復(fù)墾復(fù)耕。由縣國(guó)土部門(mén)將符合條件的粘土磚廠舊址優(yōu)先納入復(fù)墾復(fù)耕范圍，積極向上爭(zhēng)取相關(guān)政策支持。
(六)禁止新開(kāi)挖取土。在自行關(guān)停期間，縣國(guó)土和林業(yè)部門(mén)要對(duì)新開(kāi)挖取土的粘土磚廠快速立案，按照相關(guān)法律法規(guī)從重從嚴(yán)進(jìn)行查辦。
(七)遺留問(wèn)題處理。粘土磚廠的勞資糾紛、購(gòu)銷(xiāo)合同、承包費(fèi)用等遺留問(wèn)題由粘土磚廠業(yè)主與承包業(yè)主自行負(fù)責(zé)處理。
(八)屬地管理。各屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的粘土磚廠關(guān)閉取締工作，并組織人員開(kāi)展常巡查，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告巡查情況。
四、工作步驟
(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(2017-6-1至6-10)。成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，召開(kāi)工作部署會(huì)和全縣動(dòng)員大會(huì)，啟動(dòng)宣傳工作，在縣級(jí)媒體滾動(dòng)宣傳報(bào)道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體責(zé)任單位，簽訂責(zé)任書(shū);制定相關(guān)方案，落實(shí)包干責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，部門(mén)參與，做好與粘土磚廠業(yè)主和承包業(yè)主的約談和思想政治工作;在主要路口張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，宣傳國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)法規(guī)，做好勸停工作。
(二)自行關(guān)停階段(2017-6-11至2017-8-31)�？h城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的粘土磚廠必須在2017-6-30前自行關(guān)閉，永久停止生產(chǎn);縣城規(guī)劃區(qū)外的粘土磚廠必須在2017-8-31前自行關(guān)閉，永久停止生產(chǎn)。
(三)集中執(zhí)法和拆除設(shè)施階段(2017-9-1至12-31)。召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會(huì)議，各執(zhí)法責(zé)任單位對(duì)未自行關(guān)停的粘土磚廠予以立案，下達(dá)法律文書(shū)，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織制定具體集中執(zhí)法行動(dòng)方案，實(shí)行部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，對(duì)粘土磚廠依法予以取締，由相關(guān)部門(mén)組織專業(yè)隊(duì)伍拆除煙囪和磚窯。
(四)生態(tài)恢復(fù)階段(2018-元-1至5-31)。按照屬地管理原則，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)關(guān)閉取締的粘土磚廠場(chǎng)地組織土地復(fù)墾，修復(fù)植被，進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。
(五)驗(yàn)收總結(jié)階段(2018-6-1至6-30)。領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全縣粘土磚廠關(guān)閉取締工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，將檢查驗(yàn)收結(jié)果報(bào)告縣人民政府。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立岳陽(yáng)縣依法關(guān)閉取締粘土磚廠工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由曾平原同志任組長(zhǎng)，胡秉陽(yáng)同志任副組長(zhǎng)，楊前進(jìn)同志任執(zhí)行副組長(zhǎng)，縣工信局、縣國(guó)土資源局、縣環(huán)保局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局、縣安監(jiān)局、縣住建局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣監(jiān)察局、縣人社局、縣檢察院、縣政府法制辦、縣信訪局、縣供電公司和各有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府主要負(fù)責(zé)人為成員。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣工信局，由縣工信局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和調(diào)度全縣粘土磚廠關(guān)閉取締工作。
(二)嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。粘土磚廠關(guān)閉取締工作納入全面建成小康社會(huì)綜合績(jī)效評(píng)估。對(duì)在粘土磚廠關(guān)閉取締工作中工作不力、推諉職責(zé)的，嚴(yán)格責(zé)任追究。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。