專項(xiàng)資金績效評價(jià)報(bào)告
項(xiàng)目名稱： 2021年度糧食生產(chǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目
主管部門： 岳陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
組織單位： 岳陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
實(shí)施單位： 湖南正鴻會計(jì)師事務(wù)所（普通合伙）
二0二二年十一月
2021年度岳陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
糧食生產(chǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)資金績效評價(jià)報(bào)告
湘正鴻績評字【2022】第89號
為加強(qiáng)財(cái)政支出績效管理，強(qiáng)化支出責(zé)任意識，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益和管理水平，促進(jìn)財(cái)政資金使用的科學(xué)化、合理化和精細(xì)化，岳陽縣財(cái)政局委托湖南正鴻會計(jì)師事務(wù)所（普通合伙），對岳陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局糧食生產(chǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)資金進(jìn)行了績效評價(jià)�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、項(xiàng)目基本情況
（一）項(xiàng)目概況
根據(jù)岳陽縣財(cái)政局本級預(yù)算，我縣統(tǒng)籌安排糧油生產(chǎn)專項(xiàng)資金796萬元，追加通知單 （縣財(cái)預(yù)〔2021〕0117號）2021年1月17日撥付農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金796萬元，此項(xiàng)目以早稻集中育秧、恢復(fù)雙季稻生產(chǎn)和糧油綠色高質(zhì)高效行動(dòng)為抓手，突出核心產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)地域，以品質(zhì)高檔化、種植區(qū)域化、環(huán)境優(yōu)質(zhì)化、栽培無害化、銷售訂單化為標(biāo)準(zhǔn)，確保我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。
（二）項(xiàng)目績效目標(biāo)
1.項(xiàng)目績效總目標(biāo)
無農(nóng)不穩(wěn)，無糧則亂，岳陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局糧食生產(chǎn)項(xiàng)目以“穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量、提品質(zhì)、增效益”為總目標(biāo)，早宣傳、早動(dòng)手，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，圍繞全年糧食播種總面積119.5萬畝，總產(chǎn)量51萬噸的總計(jì)劃，鋪排糧食生產(chǎn)任務(wù)，以促進(jìn)我縣糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，增長農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。
2.2021年度項(xiàng)目具體績效目標(biāo)
岳陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照糧食生產(chǎn)項(xiàng)目總目標(biāo)進(jìn)行鋪排，將總目標(biāo)細(xì)化量化，具體目標(biāo)如下：
數(shù)量指標(biāo)：1）糧食作物播種面積達(dá)到119.5萬畝，2）水稻播種面積達(dá)到108萬畝，3）。全年糧食產(chǎn)量達(dá)到50萬噸以上。
質(zhì)量指標(biāo)：良種應(yīng)用率達(dá)到100%以上。
成本指標(biāo)：專項(xiàng)資金使用未超預(yù)算。
時(shí)效指標(biāo)：項(xiàng)目建設(shè)完成及時(shí)率達(dá)100%。
滿意度指標(biāo)：服務(wù)對象滿意度達(dá)到90以上。
二、項(xiàng)目單位績效報(bào)告情況
岳陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局糧食按照2021年預(yù)算項(xiàng)目自評工作內(nèi)容要求認(rèn)真開展自評工作，自評報(bào)告從專項(xiàng)基本情況、資金使用及管理情況、項(xiàng)目組織實(shí)施情況、主要績效及評價(jià)結(jié)論、存在的問題、主要經(jīng)驗(yàn)及做法、其他需說明的問題七大方面對糧食生產(chǎn)專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行自我評價(jià)，自評得分為98分。
三、績效評價(jià)工作情況
根據(jù)岳陽縣財(cái)政局《關(guān)于開展2021年度財(cái)政重點(diǎn)績效評價(jià)工作的通知》（岳縣財(cái)發(fā)〔2022〕136號）的要求，我所按下列步驟開展了績效評價(jià)工作:
（一）前期準(zhǔn)備
我所抽調(diào)專人成立了績效評價(jià)工作小組，明確了工作職責(zé)，制訂了績效評價(jià)工作方案，設(shè)計(jì)了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表、指標(biāo)評分表、服務(wù)對象滿意度調(diào)查問卷，聯(lián)系了相關(guān)部門和單位，確定了實(shí)施進(jìn)度和時(shí)間。
（二）現(xiàn)場評價(jià)
召開座談會，聽岳陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局針對糧食生產(chǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理使用情況的匯報(bào)，詳細(xì)了解項(xiàng)目申報(bào)、審批、監(jiān)督管理、資金撥付等流程。收集項(xiàng)目相關(guān)資料，核查相關(guān)制度是否完善，項(xiàng)目程序是否合規(guī)，資金撥付手續(xù)是否規(guī)范、是否存在截留、擠占、挪用等情況。當(dāng)場翻閱申報(bào)材料、支付憑證、隨機(jī)抽取項(xiàng)目成果進(jìn)行復(fù)核檢查。
（三）撰寫評價(jià)報(bào)告
通過對收集的績效評價(jià)相關(guān)資料進(jìn)行綜合分析，按照確定的評價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合現(xiàn)場評價(jià)情況，按評分標(biāo)準(zhǔn)對項(xiàng)目指標(biāo)進(jìn)行逐一分析計(jì)分，得出評價(jià)結(jié)論，形成績效評價(jià)報(bào)告。
四、績效評價(jià)指標(biāo)分析
（一）項(xiàng)目資金
1.項(xiàng)目資金到位情況
2021年度岳陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局糧食生產(chǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)資金為796萬元，實(shí)際到位資金796萬元，項(xiàng)目專項(xiàng)資金到位率100%。
2.項(xiàng)目資金使用情況
2021年岳陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局糧食生產(chǎn)項(xiàng)目資金總支出796萬，年末無結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余。預(yù)算執(zhí)行率100%，資金支出情況見下表：
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項(xiàng)目名稱 |
實(shí)際支出金額（萬元） |
備注 |
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備用秧補(bǔ)貼 |
120.9 |
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糧監(jiān)點(diǎn)雙季稻生產(chǎn) |
135 |
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組及主體雙季稻生產(chǎn) |
229.5 |
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社會化服務(wù)補(bǔ)貼 |
46 |
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早稻機(jī)插作業(yè)補(bǔ)貼 |
131 |
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秋冬種示范點(diǎn)建設(shè) |
70 |
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技術(shù)示范等 |
55 |
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資料印制等 |
8.6 |
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支出合計(jì) |
796 |
3.項(xiàng)目資金管理情況
岳陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局糧食生產(chǎn)項(xiàng)目在實(shí)施過程中嚴(yán)格按照縣財(cái)政局項(xiàng)目資金暨管理的相關(guān)要求，嚴(yán)格履行專項(xiàng)資金國庫集中支付制度。建設(shè)資金實(shí)行專戶專帳管理，并在資金使用過程中嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目結(jié)算審批、付款審簽等相關(guān)制度，資金撥付審簽程序嚴(yán)密，在項(xiàng)目建設(shè)過程中資金使用做到了�？顚Ｓ茫瑹o擠占、挪用、滯留等違規(guī)使用資金的情況，自覺接受審計(jì)部門的監(jiān)督。
（二）項(xiàng)目組織實(shí)施情況
岳陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局糧食生產(chǎn)項(xiàng)目成立了由縣長任組長、各涉農(nóng)部門領(lǐng)導(dǎo)人為成員的糧食生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為糧食生產(chǎn)第一責(zé)任人�？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織局班子成員，局機(jī)關(guān)相關(guān)股室業(yè)務(wù)骨干共52人，成立13個(gè)工作組，分駐15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并成立技術(shù)指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制訂高產(chǎn)創(chuàng)建技術(shù)線路、印發(fā)技術(shù)資料、組織培訓(xùn)等，項(xiàng)目實(shí)施過程中進(jìn)行嚴(yán)格督促檢查，組織相關(guān)人員組成督查組，對各項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行督查，并對督查中存在的問題及時(shí)要求進(jìn)行整改，確保項(xiàng)目的保質(zhì)保量完成。
（三）項(xiàng)目目標(biāo)完成情況
2021年糧食專項(xiàng)資金的投入，為我縣糧食產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展及鞏固產(chǎn)糧大縣提供了強(qiáng)有力的保障，圓滿超額完成了全年糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。另外，3月14日湖南日報(bào)以岳陽縣“智慧”春耕令人大開眼界為題占據(jù)了頭版頭條；4月22日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部唐仁健部長來我縣調(diào)研早稻生產(chǎn)，給予充分肯定。岳陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局糧食生產(chǎn)項(xiàng)目取得的主要成績?nèi)缦卤硭荆?/p>
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序號 |
指標(biāo)名稱 |
計(jì)劃指標(biāo)值 |
實(shí)際完成值 |
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早稻 |
中稻及一季晚稻 |
雙季晚稻 |
玉米等旱糧作物 |
小計(jì) |
|||
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1 |
糧食播種面積 |
119.5萬畝 |
45.11 |
17.8 |
46.5 |
12.32 |
121.73 |
|
2 |
水稻播種面積 |
108萬畝 |
45.11 |
17.8 |
46.5 |
- |
109.4 |
|
3 |
糧食總產(chǎn)量 |
50萬噸以上 |
18.18 |
9.32 |
20.22 |
4.21 |
51.93 |
需進(jìn)行說明的是：1）糧食播種面積指標(biāo)中：早稻超計(jì)劃面積1.61萬畝，2)糧食總產(chǎn)量指標(biāo)中：早稻平均單產(chǎn)403.01公斤/畝，較上年增長約15.31公斤；中稻單產(chǎn)523.8公斤/畝；晚稻單產(chǎn)435公斤/畝；玉米等旱雜糧單產(chǎn)341.7公斤/畝。
（四）項(xiàng)目績效情況
總體來看2021年度岳陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局糧食生產(chǎn)項(xiàng)目的成效較為明顯，主要成效在：
1.糧食播種面積持續(xù)向穩(wěn)，產(chǎn)量穩(wěn)中有增
岳陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局始終把糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重來抓，據(jù)我縣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全縣糧食播種面積與糧食總產(chǎn)量穩(wěn)中有增，此得益于糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展“行政首長負(fù)責(zé)機(jī)制、生產(chǎn)辦點(diǎn)機(jī)制、獎(jiǎng)懲督促機(jī)制、幫扶指導(dǎo)機(jī)制”四個(gè)糧食安全長效機(jī)制的進(jìn)一步完善。
2.科技機(jī)械化、社會化服務(wù)水平大幅提升
我縣培育連片育秧10畝以上專業(yè)化集中育秧主體212個(gè)，創(chuàng)新“1＋N”（一個(gè)育秧中心、N個(gè)育秧點(diǎn)）育供秧模式，完善已建成的12家育供秧服務(wù)中心的設(shè)施設(shè)備（如田間秧盤輸送軌道等）及操作技術(shù)規(guī)程；在黃沙街、新開、新墻等機(jī)插秧弱勢鄉(xiāng)鎮(zhèn)擇優(yōu)扶持新建專業(yè)化集中育供秧服務(wù)中心3-5家，每個(gè)育供秧服務(wù)中心為周邊農(nóng)戶開展社會化育、插秧服務(wù)1000畝以上；筻口、公田新建標(biāo)準(zhǔn)化裝備育秧基地2.2萬平方米，新增插（拋）秧機(jī)36臺，全縣早稻機(jī)插育秧面積達(dá)到8.4萬畝，較上年增2.3萬畝。
五、綜合評價(jià)情況及評價(jià)結(jié)論
根據(jù)《糧食生產(chǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)資金績效評價(jià)指標(biāo)評分表》，我們通過定量和定性分析，糧食生產(chǎn)專項(xiàng)資金績效評價(jià)得分為98分（詳見附件1），評價(jià)等級為“優(yōu)”。其中1）項(xiàng)目管理總分12分，評價(jià)得分11分，主要扣分原因?yàn)橹Ц稇{證中未附帶資金分配方案紅頭文件，但是現(xiàn)場又找財(cái)務(wù)人員提供。2）
項(xiàng)目效果總分12分，評價(jià)得分11分，主要扣分原因?yàn)槿罕姺⻊?wù)滿意度未達(dá)100%。
六、存在問題
糧食產(chǎn)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，岳陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過努力開展水稻集中育秧、糧油高產(chǎn)創(chuàng)建、糧食豐產(chǎn)技術(shù)試驗(yàn)示范和推廣、努力培植種糧大戶和糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社等措施，糧食產(chǎn)量質(zhì)量得到一定改善提升。但農(nóng)田基本設(shè)施還比較薄弱，部分農(nóng)田水利設(shè)施偏遠(yuǎn)老化，許多因工程破壞的水系未能及時(shí)修復(fù)渠道無法使用，水利設(shè)施難以適應(yīng)糧食生產(chǎn)的要求，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展需要投入大量資金，現(xiàn)有資金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠建設(shè)需要。另外我縣糧食綜合生產(chǎn)能力水平總體層次較低，附加值低，制約了品牌提升和市場的擴(kuò)大。
七、相關(guān)建議
隨著國家對糧食安全戰(zhàn)略層次的提升和發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)方式的轉(zhuǎn)變，我縣糧食產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和新的機(jī)遇，如要確保我縣糧食生產(chǎn)發(fā)展計(jì)劃總目標(biāo)始終保持穩(wěn)中求增，樹立好現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)縣典型形象，一方面需加強(qiáng)行政保障措施，加大資金投入力度，同步完善糧食生產(chǎn)等各項(xiàng)基礎(chǔ)配套設(shè)施，提高群眾服務(wù)滿意度。另一方面大力推廣生態(tài)種植技術(shù)，如頻振式誘蛾燈、田埂種豆、稻鴨共育等，減少化學(xué)農(nóng)藥、肥料施用量，杜絕了高毒高殘留農(nóng)藥的施用，提高我縣農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)，才能更好引導(dǎo)中糧米業(yè)等龍頭企業(yè)簽訂優(yōu)價(jià)收購訂單，擴(kuò)大市場知名度，大幅度提升我縣糧食綜合生產(chǎn)能力。
八、績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用建議
2021年岳陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局基本完成我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村的糧食生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，項(xiàng)目預(yù)算資金安排合理，資金下達(dá)及時(shí)，該項(xiàng)目旨在大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)増效、農(nóng)民就業(yè)増收和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。岳陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做到了提早研究規(guī)劃、科學(xué)部署安排、責(zé)任層層分解、任務(wù)層層落實(shí)，形成了以點(diǎn)帶面，左右縱橫，上下聯(lián)動(dòng)的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好局面，建議財(cái)政部門繼續(xù)安排該項(xiàng)目專項(xiàng)資金。
附件:
1.2021年度岳陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局糧食生產(chǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)資金績效評價(jià)指標(biāo)評分表
湖南正鴻會計(jì)師事務(wù)所（普通合伙） 中國注冊會計(jì)師：
中國 長沙 中國注冊會計(jì)師：周岳新
二O二二年十一月十日
附件1：
2021年度岳陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局糧食生產(chǎn)項(xiàng)目
專項(xiàng)資金績效評價(jià)指標(biāo)評分表
|
一級 指標(biāo) |
二級 指標(biāo) |
三級指標(biāo) |
分值 |
指標(biāo)解釋 |
評價(jià)標(biāo)準(zhǔn) |
得分 |
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項(xiàng)目決策 |
項(xiàng)目目標(biāo) |
目標(biāo) 內(nèi)容 |
4 |
有年初項(xiàng)目計(jì)劃；目標(biāo)明確；目標(biāo)細(xì)化；目標(biāo)量化。 |
①設(shè)有目標(biāo)（1分） ②目標(biāo)明確（1分） ③目標(biāo)細(xì)化（1分） ④目標(biāo)量化（1分） |
4 |
|
決策過程 |
決策 依據(jù) |
4 |
符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃；部門年度工作計(jì)劃。 |
①符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃（2分） ②部門年度工作計(jì)劃（2分） |
4 |
|
|
決策 程序 |
4 |
項(xiàng)目符合申報(bào)條件；申報(bào)、批復(fù)程序符合相關(guān)管理辦法；項(xiàng)目調(diào)整履行了相應(yīng)手續(xù)。 |
①符合申報(bào)條件（2分） ②項(xiàng)目申報(bào)、批復(fù)程序符合管理辦法（1分） ③項(xiàng)目調(diào)整履行了相應(yīng)手續(xù)（1分） |
4 |
||
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資金分配 |
分配 辦法 |
5 |
是否根據(jù)需要制定資金管理辦法，資金分配有無依據(jù)。 |
①辦法健全、規(guī)范（2分） ②資金分配有依據(jù)（3分） |
5 |
|
|
分配 結(jié)果 |
5 |
資金分配是否嚴(yán)格按照依據(jù)執(zhí)行。 |
資金分配按照有關(guān)依據(jù)執(zhí)行（5分），否則0分 |
5 |
||
|
項(xiàng)目管理 |
資金到位 |
到位率 |
3 |
實(shí)際到位/計(jì)劃到位*100%。 |
根據(jù)項(xiàng)目資金的實(shí)際到位率計(jì)算得分（3分） |
3 |
|
到位 時(shí)效 |
3 |
資金及時(shí)到位；若未及時(shí)到位，是否影響項(xiàng)目進(jìn)度。 |
①到位及時(shí)（3分） ②不及時(shí)但未影響項(xiàng)目進(jìn)度 （2分） ③不及時(shí)并影響項(xiàng)目進(jìn)度（0分） |
3 |
||
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資金管理 |
資金 使用 |
7 |
支出依據(jù)合規(guī)，無虛列項(xiàng)目支出情況；無截留擠占挪用情況；無超標(biāo)準(zhǔn)開支情況；無超預(yù)算情況。 |
①虛列套取扣4-7分 ②依據(jù)不合規(guī)扣2分 ③截留、擠占、挪用扣3-6分 ④超標(biāo)準(zhǔn)開支扣2-5分 ⑤超預(yù)算扣2-5分 |
7 |
|
|
財(cái)務(wù) 管理 |
3 |
資金管理、費(fèi)用支出等制度健全；制度執(zhí)行嚴(yán)格；會計(jì)核算規(guī)范。 |
①財(cái)務(wù)制度健全（1分） ②嚴(yán)格執(zhí)行制度（1分） ③會計(jì)核算規(guī)范（1分） |
2 |
||
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組織實(shí)施 |
組織 機(jī)構(gòu) |
2 |
機(jī)構(gòu)健全、分工明確。 |
①機(jī)構(gòu)健全、分工明確 （2分） |
2 |
|
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管理 制度 |
4 |
項(xiàng)目建設(shè)考核管理辦法健全；嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)考核管理辦法。 |
①考核管理辦法健全（2分） ②考核管理辦法執(zhí)行嚴(yán)格（2分） |
4 |
||
|
項(xiàng)目 實(shí)施 |
6 |
項(xiàng)目考核按計(jì)劃實(shí)施；按計(jì)劃進(jìn)度開展；按計(jì)劃完成。 |
①按計(jì)劃實(shí)施（2分） ②按計(jì)劃開展（2分） ③按計(jì)劃完成（2分） |
6 |
||
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項(xiàng)目績效 |
項(xiàng) 目 產(chǎn) 出 |
產(chǎn)出數(shù)量 |
15 |
對照計(jì)劃目標(biāo)與目標(biāo)的實(shí)際完成情況，確定本項(xiàng)得分。 |
每項(xiàng)得分=實(shí)際產(chǎn)出完成數(shù)量/項(xiàng)目計(jì)劃產(chǎn)出數(shù)量×100%×（15分/產(chǎn)出指標(biāo)總數(shù)量）。 |
15 |
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產(chǎn)出質(zhì)量 |
10 |
嚴(yán)格項(xiàng)目考核，項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求。 |
一個(gè)不符合扣2分，扣完為止。 |
10 |
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產(chǎn)出成本 |
5 |
根據(jù)設(shè)計(jì)預(yù)算計(jì)劃安排資金。 |
控制在預(yù)算計(jì)劃內(nèi)滿分5分，超預(yù)算計(jì)劃0分 。 |
5 |
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項(xiàng) 目 效 果 |
經(jīng)濟(jì)效益 |
5 |
農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。 |
根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)生效益情況確定 |
5 |
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社會效益 |
5 |
提高防洪抗旱能力，增加農(nóng)民收入，改善生活環(huán)境。 |
根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)生效益情況確定 |
5 |
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環(huán)境效益 |
5 |
農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境得到改善。 |
根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)生效益情況確定， |
5 |
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群眾滿意度 |
5 |
群眾對項(xiàng)目實(shí)施情況是否滿意。 |
滿意人數(shù)/調(diào)查總?cè)藬?shù) |
4 |
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總分 |
100 |
98 |
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