“十三五”時期是我省全面建成小康社會進而開啟實現(xiàn)基本現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時期，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動發(fā)展動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，是重塑經(jīng)濟空間、厚植發(fā)展優(yōu)勢、奮力走在中部崛起前列的關(guān)鍵時期。根據(jù)《國家財政“十三五”規(guī)劃綱要》和《湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我省財政工作實際，制定本規(guī)劃。
一、“十二五”財政改革發(fā)展基本情況
“十二五”期間，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級財政部門圍繞中心、服務(wù)大局，依法履職、主動作為，圓滿完成了財政“十二五”規(guī)劃確定的目標任務(wù)，各項工作都取得了新的進展。2015年，全省一般公共預(yù)算收入達到4011億元，是2010年的2.1倍，五年間連續(xù)跨過三個千億臺階，年均增長16.4%。全省一般公共預(yù)算支出達到5729億元，是2010年的2.1倍，年均增長16%。
�。ㄒ唬┓⻊�(wù)發(fā)展卓有成效。發(fā)揮財政精準調(diào)控優(yōu)勢，增強經(jīng)濟內(nèi)生增長動力，促進發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。一是全面落實減稅清費政策。從2013年起，先后在交通運輸業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、鐵路運輸、郵政和電信業(yè)啟動營改增試點，累計減稅80億元以上，減稅面達到98%。嚴格落實小微企業(yè)增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅等各項優(yōu)惠政策，有效減輕了企業(yè)稅負。對涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金實行目錄清單管理，動態(tài)調(diào)整，定期公示，五年累計取消、暫停收費基金項目122項，減輕企業(yè)和社會負擔(dān)約150億元。二是拓寬融資渠道。保持適度財政投資規(guī)模，加快資金撥付進度，有力保障了鐵路、公路、機場、水利、保障性住房、園區(qū)等重大項目建設(shè)的資金需求。推廣運用政府與社會資本合作（PPP）模式，向社會公開發(fā)布了82個省級示范項目，投資總額1396億元。積極爭取中央增加我省地方債額度，啟動地方政府債券自發(fā)自還工作，五年累計規(guī)模達到1947億元。設(shè)立省級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，搭建平臺引導(dǎo)社會資本支持實體經(jīng)濟發(fā)展。三是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。靈活運用各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，廣泛采取股權(quán)投資、基金投入、以獎代補等方式，支持工程機械、商貿(mào)物流、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進移動互聯(lián)網(wǎng)、健康養(yǎng)老、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。嚴格落實補貼政策，促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長。啟動實施特色縣域經(jīng)濟強縣“五個三”工程，重點扶持33個縣市培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。四是推動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。大幅度增加科技投入，全省科技支出由2010年的35億元增加到2015年的66億元，年均增長13.5%。創(chuàng)新財政科技投入方式，探索采取風(fēng)險補償、創(chuàng)投引導(dǎo)、后補助等方式，支持構(gòu)建以企業(yè)為主體、人才為動力、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。大力支持長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。五是助推“兩型”建設(shè)。推進鉛鋅礦石、煤炭、石墨、稀土、鎢、鉬等資源稅從價計征改革，推動城鎮(zhèn)土地使用稅“提標擴圍”，促進資源節(jié)約和高效利用。推進實施省政府“一號重點工程”，支持湘江流域重金屬污染治理、重點湖泊生態(tài)環(huán)境綜合治理、農(nóng)村環(huán)境連片整治、金太陽示范工程建設(shè)和落后小煤礦關(guān)閉，扶持低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。我省被中央列為重金屬污染耕地修復(fù)與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整全國唯一試點省份，長株潭城市群獲批全國唯一節(jié)能減排財政政策綜合示范城市群，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈建設(shè)獲得中央單設(shè)財力補助，62個縣市納入國家重點生態(tài)功能區(qū)補償范圍。在全國率先啟動政府“兩型”采購。六是促進開放型經(jīng)濟發(fā)展。推動實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程，加快標準廠房建設(shè)，支持湘南三市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進優(yōu)勢企業(yè)向外拓展。推動完成農(nóng)貿(mào)市場改造三年行動計劃，改善農(nóng)村流通條件。積極推動搭建平臺，衡陽、湘潭、岳陽綜合保稅區(qū)先后獲批。與國際金融組織開展高層次、高頻率財經(jīng)交流，運用國外貸款實現(xiàn)新突破。
（二）支農(nóng)力度不斷加大。持續(xù)加大公共財政對“三農(nóng)”的支持力度，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是支持糧食生產(chǎn)。啟動種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)資綜合補貼和農(nóng)作物良種補貼“三補合一”改革，統(tǒng)籌用于支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。五年累計安排獎勵資金70.8億元，調(diào)動產(chǎn)糧大縣種糧積極性。依托農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，五年來累計投入78.4億元，支持中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)。二是打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“升級版”。支持推進糧油“千億產(chǎn)業(yè)工程”，推動實施兩個“百千萬”工程，穩(wěn)步開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)和優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園試點，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、品牌化方向發(fā)展。三是完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，省級財政補貼的地方特色農(nóng)業(yè)險種達到10個，初步構(gòu)建起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“風(fēng)險保障網(wǎng)”。創(chuàng)造性地推出“財銀保”合作貸款試點，支持建成覆蓋全省的融資擔(dān)保體系，幫助緩解農(nóng)村融資難題。四是深入推進扶貧攻堅。持續(xù)加大投入力度，精準配置扶貧資源，五年間扶貧支出累計達到107.2億元，年均增長25.6%，支持推進少數(shù)民族地區(qū)高寒山區(qū)扶貧解困及武陵山區(qū)、羅霄山區(qū)扶貧攻堅。支持實施水庫移民后扶政策，改善移民生產(chǎn)生活條件。五是深化農(nóng)村綜合改革。加大一事一議財政獎補力度，擴大集中連村試點范圍，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”試點，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村級公共服務(wù)運行維護機制和新型建制鎮(zhèn)示范試點。出臺并鄉(xiāng)合村財政獎補政策，完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，村均經(jīng)費由2010年的4萬元提高到2015年的7萬元。
（三）民生保障更加有力。把保障和改善民生放在更加突出的位置，彰顯了公共財政的民生民本特色。一是促進教育事業(yè)發(fā)展。大幅度增加教育投入，全省教育支出由2010年的403.1億元增加到2015年的928.5億元，年均增長18.2%，重點支持啟動學(xué)前教育三年行動計劃，完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，提高高校生均撥款補助標準，推動職業(yè)教育改革，促進了各類教育的均衡發(fā)展。建成覆蓋各個教育階段的貧困學(xué)生資助體系。在全國較早實施集中連片特困地區(qū)農(nóng)村基層教育人才津貼政策。二是完善社保和就業(yè)體系。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)步推進。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金保持“十一連調(diào)”，2015年月人均水平達到2007元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準提高到每人每月75元。在全國率先啟動健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金試點。實施全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)低保指導(dǎo)標準，城鄉(xiāng)低保月平均標準分別達到357元和202元，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。農(nóng)村五保集中和分散供養(yǎng)標準分別達到每年5856元和3000元，五年間分別增加2520元和1416元。為原民辦教師（代課教師）及鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)放老年生活困難補助，幫助解決歷史遺留問題。完善就業(yè)扶持政策，幫助就業(yè)困難群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三是加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保政府補助標準提高到380元/人，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助標準提高到40元/人，分別比2010年增長2.2倍和1.7倍，村衛(wèi)生室實施基本藥物制度年均補助標準提高到不低于5000元/村。大力支持公立醫(yī)院綜合改革，全面推開城鄉(xiāng)居民大病保險制度。建立片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員人才津貼制度。嚴格落實計劃生育獎勵扶助政策，保障計劃生育對象權(quán)益。四是推動住房保障事業(yè)發(fā)展。2011-2015年，省財政共籌集資金801.4億元，支持推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和農(nóng)村危房改造，幫助城鄉(xiāng)居民解決住房困難問題。提前完成特困移民避險搬遷試點任務(wù)，4.49萬名特困移民喜遷新居。五是落實文化體育惠民政策。公共文化場館免費開放，全民健身運動廣泛開展，農(nóng)家書屋實現(xiàn)行政村全覆蓋，廣播電視村村通、村村響以及“演藝惠民、送戲下鄉(xiāng)”等公益性文化項目順利實施，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。
（四）財稅改革初見成效。扎實推進財稅體制改革，激發(fā)體制機制活力，破除發(fā)展桎梏。一是強化改革總體設(shè)計。研究提出了“1+X”的總體改革思路，在全國范圍內(nèi)較早以省委、省政府名義出臺財稅體制改革總體方案，明確了改革的時間表、任務(wù)書、路線圖。二是預(yù)算管理改革取得突破。加強全口徑預(yù)算管理，政府全部收支納入預(yù)算，實現(xiàn)四本預(yù)算“統(tǒng)籌、統(tǒng)編、統(tǒng)批、統(tǒng)管”。在全國率先實行收入預(yù)算彈性控制，重點治理虛增收入行為。大幅度壓減整合專項資金，省級財政專項由上千項壓減到98項。全面規(guī)范專項資金的設(shè)置、分配、審批和監(jiān)督管理，嚴控自由裁量權(quán)。預(yù)算公開實行負面清單制，涉密事項上清單，清單之外全公開。三是政府性債務(wù)管理全面加強。在全國率先出臺政府性債務(wù)管理意見、實施細則和預(yù)算管理規(guī)程，從制度層面規(guī)范政府舉債行為。試編省級重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目三年滾動債務(wù)預(yù)算，將政府債務(wù)納入預(yù)算籠子。初步建立分色預(yù)警、精準調(diào)控的債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制。完成存量債務(wù)清理甄別工作，穩(wěn)步推進存量債務(wù)置換，推動政府融資平臺轉(zhuǎn)型。在全省所有市縣試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告。四是轉(zhuǎn)移支付制度更加完善。構(gòu)建“6+2”財力性轉(zhuǎn)移支付體系，促進區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。建立區(qū)域、流域和要素“三位一體”生態(tài)補償機制，促進綠色湖南建設(shè)。完善縣級基本財力保障制度，實現(xiàn)財力配置向基層和老少邊窮地區(qū)傾斜。在水利領(lǐng)域探索劃分省與市縣事權(quán)和支出責(zé)任。嚴格控制并規(guī)范對市縣的配套要求。五是國庫集中支付改革不斷深化。國庫集中支付制度改革全面實行，基本覆蓋省本級、市縣預(yù)算單位。國庫集中支付電子化管理改革穩(wěn)步推進，省本級實現(xiàn)預(yù)算單位、代理銀行、支付業(yè)務(wù)三個全覆蓋，市縣改革試點分步啟動。公務(wù)卡結(jié)算制度基本實現(xiàn)省市縣全覆蓋。六是政府購買服務(wù)穩(wěn)步推進。建立聯(lián)席會議制度，出臺工作實施意見，公布購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，明確工作基本流程，支持社會組織孵化基地建設(shè)，并選擇保障性住房后續(xù)管理、機關(guān)后勤服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等7個領(lǐng)域先行試點。
�。ㄎ澹┴斦芾碲呌谝�(guī)范。堅持通過規(guī)范管理提效益、增活力、促發(fā)展，切實提高科學(xué)理財水平。一是深入推進依法理財。深化行政審批制度改革，全面公開財政部門權(quán)力清單、責(zé)任清單。深入推進法治財政建設(shè)，推動出臺了《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理條例》等一批重要財政地方性法規(guī)規(guī)章。探索重大行政決策聽證，積極開展全國財政部門依法行政依法理財示范點創(chuàng)建。規(guī)范政府采購管理，采購規(guī)模和范圍進一步擴大，政府采購政策功能逐步完善。嚴格非稅收入預(yù)算管理，細化非稅收入執(zhí)收成本核定，創(chuàng)新非稅收入收繳方式。二是全面加強資金資產(chǎn)監(jiān)管�？冃繕斯芾砗涂冃гu價范圍逐步擴大，第三方評價機制初步建立，評價結(jié)果得到有效運用。理順投資評審職能，擴大評審范圍，五年全省完成投資評審金額7165億元，綜合審減率達17.4%。前移財政監(jiān)督關(guān)口，主動嵌入業(yè)務(wù)流程，持續(xù)開展重點專項監(jiān)督檢查和小金庫治理，保障了財政資金安全。全面加強省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和省級國有文化企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管。修訂出臺公務(wù)支出管理辦法，從嚴控制行政成本，“三公”經(jīng)費開支逐年下降。三是不斷夯實財政基礎(chǔ)工作。全面推進會計制度實施、會計人才培養(yǎng)、會計行業(yè)監(jiān)管、會計改革落地，增強了會計在維護財經(jīng)秩序中的基礎(chǔ)地位。加強注冊會計師和資產(chǎn)評估行業(yè)管理和黨建工作，促進了行業(yè)健康發(fā)展，提升了行業(yè)服務(wù)能力。穩(wěn)步推進財政信息化建設(shè)，為財政科學(xué)化管理提供了強有力的技術(shù)支撐。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理，完善惠農(nóng)補貼“一卡通”發(fā)放制度，基本完成標準化財政所建設(shè)任務(wù)。財政科研卓有成效，新聞宣傳力度加大，后勤保障更加有力。四是全面加強隊伍建設(shè)。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，打造過硬隊伍。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，認真履行“一崗雙責(zé)”要求，狠抓源頭防腐治腐工作，確保了財政資金安全高效和財政干部廉潔從政。完善選人用人機制，激發(fā)財政干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。多層次、全方位、寬領(lǐng)域開展干部教育培訓(xùn)，提升財政干部綜合素質(zhì)。充分調(diào)動工會、團委、婦聯(lián)和老干部的積極性，開展了一系列豐富多彩的活動，促進了機關(guān)文化建設(shè)，增強了干部隊伍凝聚力。
五年來，全省財政工作成績斐然，也初步積累了一些有益經(jīng)驗：一是堅持服從大局、服務(wù)大局，著力加強和改善財政調(diào)控功能，助推全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。二是堅持以人為本、民生優(yōu)先，切實加強對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的財力傾斜力度，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全省人民。三是堅持創(chuàng)新體制、革新機制，突出規(guī)范管理，不斷提升財政運行效率和財政管理水平。四是堅持轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升能力，積極弘揚財政文化，著力打造廉潔高效干部隊伍。與此同時，也要清醒地看到財政運行中存在的一些突出矛盾和問題：全省人均財力水平依然偏低，財政窮省的面貌沒有得到根本改變；財政收入增速趨緩與支出剛性攀升的矛盾日益凸顯；財政支持經(jīng)濟社會發(fā)展的方式還有較大的創(chuàng)新空間，資金使用績效有待進一步提高；地方政府債務(wù)風(fēng)險不容忽視；社會保障制度缺陷帶來的財政不可持續(xù)風(fēng)險加大，等等，都需要在“十三五”時期采取有效措施努力加以解決。
二、“十三五”財政改革發(fā)展面臨的階段性特征
“十三五”期間，財政改革發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境都將發(fā)生深刻變化，準確分析和把握新時期財政改革發(fā)展的階段性特征，才能從壓力中汲取動力，在挑戰(zhàn)中把握機遇。
（一）財政收入增速放緩�！笆濉睍r期，財政收入將從高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹械退僭鲩L。一是從國際環(huán)境看，和平發(fā)展依然是時代的主題，但形勢依然錯綜復(fù)雜。世界經(jīng)濟仍處于深度調(diào)整期，復(fù)蘇基礎(chǔ)脆弱且不均衡。國際分工格局加快重構(gòu)，發(fā)達國家以新一輪信息科技革命為引領(lǐng)，在更高水平上推行再工業(yè)化，同時加速發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；以東南亞為代表的新興經(jīng)濟體依托成本優(yōu)勢，爭奪中低端制造業(yè)，替代和擠占我國原有的市場份額。此外，國際貿(mào)易體系發(fā)生重大變化，以美國為首的發(fā)達國家設(shè)置更高標準的貿(mào)易和投資規(guī)則，以弱化我國的貿(mào)易優(yōu)勢。這些因素的綜合作用，使得我國外需面臨的不確定性增多，保持我省外需穩(wěn)定增長面臨的困難和壓力不小。二是從國內(nèi)環(huán)境看，我國已進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在“三期疊加”背景下，諸多結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率降低，供給側(cè)驅(qū)動增長的條件發(fā)生重大變化，經(jīng)濟下行壓力依然較大。從不利因素看，支撐經(jīng)濟長期高速增長的傳統(tǒng)動力正逐步弱化：資本邊際效率不斷下降，新增投資更多依賴基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)，當(dāng)房地產(chǎn)需求飽和后，鋼鐵、水泥等行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題凸現(xiàn)出來；人口紅利、資源紅利、全球紅利逐漸衰弱，“中等收入陷阱”橫亙在前，生態(tài)環(huán)境已至臨界點，貧富差距越來越大，經(jīng)濟社會風(fēng)險不斷累積。從有利因素看，保持經(jīng)濟中高速增長的動力和空間依然較大：消費紅利、改革紅利、人才紅利、自主創(chuàng)新紅利等內(nèi)生動力正不斷累加，為我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了巨大潛力、巨大余地和巨大韌性。三是從省內(nèi)條件看，我省經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨諸多困難與挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)大而不強，工業(yè)轉(zhuǎn)型滯后，新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重偏小，財源結(jié)構(gòu)不合理，縣域經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟和金融服務(wù)業(yè)仍是發(fā)展短板，區(qū)域發(fā)展梯度落差明顯，脫貧攻堅任務(wù)異常艱巨。然而，經(jīng)過多年發(fā)展，我省的區(qū)位交通優(yōu)勢、科技創(chuàng)新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢、政策平臺優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢日益明顯，這為我省經(jīng)濟率先發(fā)展、財政持續(xù)增收打下了堅實的基礎(chǔ)。四是從發(fā)展規(guī)律看，財政收入長期高速增長不具有可持續(xù)性。改革開放以來，在經(jīng)濟高速增長的支撐下，我省財政收入保持了30多年的高速增長，1978—2015年，我省財政收入年均增長14.4%。告別財政收入高速增長時代，是經(jīng)濟發(fā)展客觀環(huán)境、客觀條件和客觀規(guī)律作用的正常結(jié)果，是增速平穩(wěn)自然的回落。此外，我省財政收入基數(shù)相對于過去已處于一個較高的水平，要在高基數(shù)上實現(xiàn)高增長，難度越來越大。綜合考量以上四大因素，“十三五”期間，我省財政收入個位數(shù)增長將成為一種常態(tài)，個別基礎(chǔ)條件差、結(jié)構(gòu)調(diào)整慢的地區(qū)甚至可能在某些年份出現(xiàn)增長停滯或負增長，收入形勢異常嚴峻。
�。ǘ┴斦С鰟傂栽鲩L�！笆濉睍r期，財政支出剛性增長的勢頭不減，中長期平衡壓力很大，在地方財政收入增長趨緩、中央轉(zhuǎn)移支付力度下降、存量資金盤活空間縮小的背景下，收支平衡難度不小。主要有三大增支因素：一是穩(wěn)增長支出。為防止經(jīng)濟滑出合理區(qū)間，“十三五”期間中央和我省都將保持適度的財政投資規(guī)模，著力推動“一帶一路”、“中國制造2025”、長江經(jīng)濟帶和長江中游城市群、新型城鎮(zhèn)化等重大發(fā)展戰(zhàn)略實施以及交通、能源、互聯(lián)網(wǎng)+、水利、保障性住房等重點工程建設(shè)，以此拉動經(jīng)濟增長。同時，根據(jù)轉(zhuǎn)變財政資金使用方式的改革要求，財政性引導(dǎo)資金規(guī)模也將大幅度增加，以此引導(dǎo)帶動社會資本投入到經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。此外，“十三五”時期更加注重優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展質(zhì)量，相對于貨幣政策，財政政策在支持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)方面，更具精準調(diào)控優(yōu)勢，這就決定了“十三五”時期財政支出規(guī)模將繼續(xù)維持在較高的水平。二是惠民生支出�！笆濉逼陂g，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育等基本公共服務(wù)將實現(xiàn)全覆蓋，脫貧摘帽也進入最后攻堅階段，一大批民生項目將進一步擴面提標，這給財政保障能力提出了新的更高的要求。三是促改革支出。新一輪財政改革全面縱深推進，不可避免地要產(chǎn)生改革成本，觸動利益調(diào)整，這就需要財政承擔(dān)起兜底的職責(zé)，負擔(dān)成本、補償利益、分擔(dān)風(fēng)險，確保改革如期向前推進。
（三）財稅改革任務(wù)艱巨�！笆濉睍r期，財稅改革由小步慢跑、邊試邊行的探索階段，進入到全面實施、立體推進的快車道，建立現(xiàn)代財政制度進入攻堅克難階段，改革任務(wù)異常艱巨。一是利益訴求更加多元�！笆濉睍r期，經(jīng)濟成分更加多元，社會結(jié)構(gòu)也將發(fā)生更為深刻的變化，各方面的訴求日益增多，而且更加復(fù)雜。財稅改革直接涉及利益調(diào)整，要凝聚社會共識、找到最大公約數(shù)難度很大。二是推進策略更加靈活�！笆濉睍r期，經(jīng)濟下行壓力依然較大，穩(wěn)增長依然會擺在比較突出的位置。在經(jīng)濟下行壓力比較大的情況下，更需要把握好財稅改革措施出臺的時機、力度和節(jié)奏，尋找到穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險與推進財稅改革的最佳結(jié)合點。三是改革任務(wù)更加艱巨。財政部門不僅擔(dān)負著“十三五”時期基本建立現(xiàn)代財政制度的重大任務(wù)，還承擔(dān)著支持配合其他領(lǐng)域改革取得關(guān)鍵進展的責(zé)任，要求財政立足全局，著眼長遠，全過程參與金融、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老、國企、醫(yī)療衛(wèi)生、簡政放權(quán)、新型城鎮(zhèn)化、土地流轉(zhuǎn)和勞動力流動等重大改革，深刻介入，主動買單，全面助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
�。ㄋ模┴斦毮芨訌娀！笆濉睍r期為財政職能進一步強化提供了一個窗口和契機，把握這個重要的機遇期，對于正確履行財政職能、提升財政地位具有重要的現(xiàn)實意義。一是財政職能的重要性愈益凸顯。十八屆三中全會以來，財政的地位得到前所未有的提升，中央明確提出，“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，“科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障”。這就意味著，“十三五”時期，財政職能將深刻介入到中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等方面發(fā)揮更為重要的作用，空間廣闊，大有可為。二是財政職能的邊界逐步厘清�，F(xiàn)代財政制度是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，而現(xiàn)代財政制度的基礎(chǔ)是政府與市場、政府與政府間關(guān)系。理順這兩組關(guān)系，是建立現(xiàn)代財政制度無法繞過的兩條主線。“十三五”時期，中央將進一步劃定政府與市場的作用邊界，更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，為財政通過改革厘清職能邊界指明了方向，提供了良機。三是財政職能的完整性不斷增強。一個國家的治理能力在很大程度上取決于它的預(yù)算能力。“十三五”時期，通過完善全口徑預(yù)算體系、取消掛鉤機制和�？顚Ｓ靡�(guī)定、清理整合專項、編制中期財政規(guī)劃等改革舉措的實施，有效解決財政投入與事業(yè)發(fā)展“兩張皮”、“錢等項目”、“敞口花錢”等問題，為避免財政職能肢解提供了新的機遇。
三、“十三五”財政改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想
以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和省第十一次黨代會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以財稅改革為統(tǒng)攬、以創(chuàng)新為動力、以法治為準繩、以發(fā)展為目標、以民生為重點、以公平為導(dǎo)向、以績效為根本，加快構(gòu)建現(xiàn)代財政制度，進一步強化財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱地位，為實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略、建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供堅實的財力保障和政策支持。
�。ǘ┌l(fā)展目標
“十三五”時期，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的財稅改革取得實質(zhì)性進展，現(xiàn)代財政制度基本建立，財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱作用得到充分有效發(fā)揮。
1、財政可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。地方稅體系建設(shè)取得新進展；財政收入增長的穩(wěn)定性進一步增強；財政支出的公共性層次嚴格區(qū)分，地方政府舉債融資機制進一步完善，財政風(fēng)險有效防控，政府職能的“越位”“缺位”和“錯位”問題逐步得到有效解決。
2、財政體制機制創(chuàng)新取得重大突破。省市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度基本建立，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的標準化、均等化、法制化水平穩(wěn)步提高；政府預(yù)算體系進一步健全，“四本預(yù)算”統(tǒng)籌聯(lián)動安排機制基本建立，財政資金統(tǒng)籌使用機制更加成熟，財政支出標準、預(yù)算評審、資產(chǎn)管理融入預(yù)算管理的體制機制日趨完善；預(yù)算內(nèi)容的完整性、預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性、預(yù)算監(jiān)督的嚴肅性、績效評價的權(quán)威性進一步提高。
3、財政政策的引導(dǎo)調(diào)控功能充分體現(xiàn)。財政政策體系進一步完善，支持方式進一步優(yōu)化，財政在競爭性領(lǐng)域的投入加快退出；財政政策與其他宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)性和組合效應(yīng)進一步增強，可預(yù)期性進一步提高，財稅政策支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平、培育經(jīng)濟新增長點、促進經(jīng)濟保持中高速增長的功能作用明顯提升。
4、財政法治化水平全面提升。法治意識不斷增強，涵蓋財政管理全過程的核心制度體系更加成熟、更加定型，法治財政基本建成，財政管理的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化加快推進，依法行政、依法理財?shù)哪芰退饺嫣嵘?/div>
四、“十三五”財政改革發(fā)展的主要任務(wù)和保障措施
將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念深度融入到我省財政“十三五”發(fā)展的全過程，按照“三個著力”、“四大體系”、“五大基地”的戰(zhàn)略部署，改革創(chuàng)新，攻堅克難，全力服務(wù)全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
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1、構(gòu)建科學(xué)有序的收入管理機制。一是有序推進稅制改革。根據(jù)中央稅制改革部署，全面實施營改增，將現(xiàn)行營業(yè)稅全部改為增值稅，主動跟進和全面落實資源稅、消費稅、個人所得稅、環(huán)境保護稅及房地產(chǎn)稅改革工作。根據(jù)地方稅種格局變化，按照稅種屬性調(diào)整省以下收入劃分辦法與歸屬，逐步構(gòu)建制度嚴密、收入穩(wěn)定、稅種適量、結(jié)構(gòu)合理、調(diào)控有力、征管高效的地方稅制度體系。二是全面提升收入質(zhì)量。收入預(yù)算要如實反映財政收入與經(jīng)濟增長的關(guān)系，收入增幅保持適度水平。建立與相關(guān)經(jīng)濟指標變化情況相銜接的收入質(zhì)量考核評價體系，完善財力分配與收入質(zhì)量掛鉤辦法，對財政收入增長異常地區(qū)開展常態(tài)化核查，嚴防收入“注水”、“摻假”。理順稅費關(guān)系，規(guī)范非稅收入管理，實現(xiàn)非稅收入與稅收收入占比結(jié)構(gòu)的合理化。三是加強財政收入征管。建立全省財稅綜合信息共享機制，構(gòu)建全省綜合信息平臺，全面實現(xiàn)收入相關(guān)信息共享，促進財政收入依法征收、應(yīng)收盡收。深化國稅、地稅征管體制改革，規(guī)范稅收征管體系，創(chuàng)新納稅服務(wù)機制，推進國、地稅聯(lián)合辦稅，通過互設(shè)窗口、共建辦稅服務(wù)廳和共駐政務(wù)服務(wù)中心等多種方式，實現(xiàn)納稅人“進一家門，辦兩家事”，加強國稅、地稅合作常態(tài)化管理。
2、構(gòu)建規(guī)范透明的預(yù)算管理機制。一是建立健全預(yù)算公開制度。完善涉密信息清單管理制度，逐步推動清單外所有財政事項的全范圍、全方位、全過程公開，提高財政工作流程、決策程序、規(guī)章制度的透明度，構(gòu)建陽光財政運行體系。二是完善政府預(yù)算體系。強化全口徑預(yù)算管理，加強政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌配置，加強社會保險基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的有效銜接，規(guī)范四本預(yù)算編制規(guī)程，建立常態(tài)化統(tǒng)籌使用機制，創(chuàng)新統(tǒng)籌使用方法，提高統(tǒng)籌使用能力。三是改進預(yù)算控制方式。探索構(gòu)建中期預(yù)算框架體系，增強財政規(guī)劃的政策引導(dǎo)功能，強化財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束，實現(xiàn)政策目標、中期財政規(guī)劃與年度預(yù)算之間的銜接與統(tǒng)一�？茖W(xué)構(gòu)建中期財政收支預(yù)測體系，完善定額標準體系，提高收支預(yù)測能力。優(yōu)化中期財政規(guī)劃編制程序與方法，全面建立跨年度預(yù)算平衡機制和項目預(yù)算機制。四是規(guī)范財政支出管理。創(chuàng)新財政支出方式，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將不可持續(xù)的支出政策修正過來，將無效和低效的支出調(diào)整過來，將重復(fù)和錯位的支出騰退出來，著力解決支出政策碎片化、利益固化、效率低下等問題。嚴控重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤，對在收入高增長時期形成的標準過高、承諾過多的支出或政策性掛鉤支出，在合理評估的基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)整完善。五是推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式。圍繞增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，廣泛采用政府和社會資本合作模式。探索開展兩個“強制”試點：在垃圾處理、污水處理項目等公共服務(wù)領(lǐng)域，各地新建項目要“強制”應(yīng)用PPP模式，其他財政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，對于有現(xiàn)金流、具備運營條件的項目，“強制”實施PPP模式識別論證。健全PPP制度體系，出臺PPP項目財政管理辦法。規(guī)范推進PPP項目實施，嚴格實施“四個門檻”，對于沒有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目，對于采用保底承諾、回購安排、明股實債等方式進行變相融資，以融資平臺作為實施機構(gòu)的項目，對于沒有列入債務(wù)預(yù)算的項目，對于沒有開展物有所值評價和財政承受能力論證的項目，一律不得采用PPP模式。管好用好PPP綜合信息平臺，完善政策扶持體系，積極對接各類金融資本，拓寬融資渠道，推動財政金融融合發(fā)力，降低融資成本。六是防范政府債務(wù)風(fēng)險。有序推進存量債務(wù)置換，切實減輕地方政府債務(wù)運行負擔(dān)。嚴格實行地方政府債務(wù)余額限額管理，各級政府每年新增債務(wù)規(guī)�？刂圃谑≌逻_的年度新增債務(wù)限額以內(nèi)。繼續(xù)在交通、水利、能源、保障性住房等領(lǐng)域編制省級重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中期債務(wù)融資規(guī)劃，并逐步擴大編制范圍。完善債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，強化預(yù)警結(jié)果運用。建立市縣政府存量債務(wù)化解激勵約束機制，健全地方政府債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置機制，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。大力支持融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，編制融資平臺公益性項目債務(wù)預(yù)算，建立與發(fā)改、銀監(jiān)、人民銀行等部門的聯(lián)動機制，強化融資平臺舉債監(jiān)管，建立融資平臺債務(wù)公開制度。加大對違法違規(guī)舉債和提供擔(dān)保行為的懲處力度。全面實施世界銀行發(fā)展政策貸款湖南省政府性債務(wù)管理能力提升項目（DPL項目），促進政府性債務(wù)管理體制機制創(chuàng)新。
3、構(gòu)建權(quán)責(zé)對等的省以下財政體制機制。一是完善分稅制管理體制。結(jié)合中央對地方收入劃分辦法，在保持省市縣財力分配格局大體穩(wěn)定的前提下，合理劃分省市縣收入，進一步理順省以下政府間財政關(guān)系，充分調(diào)動省市縣各級積極性。二是理順省市縣事權(quán)與支出責(zé)任。充分考慮各項事權(quán)的內(nèi)在屬性、外部性、管理信息復(fù)雜程度等因素，按事權(quán)構(gòu)成要素、實施環(huán)節(jié)，分解細化各級政府承擔(dān)的職責(zé)，研究提出省市縣三級政府事權(quán)清單，明確各自專享事權(quán)及共擔(dān)事權(quán)，促進財力與事權(quán)相匹配。總的方向是強化省級政府在保持區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)；強化市縣執(zhí)行職責(zé)，將直接面向基層、量大面廣、與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)、由市縣提供更方便有效的基本公共服務(wù)確定為市縣事權(quán)；減少并規(guī)范省與市州共同財政事權(quán)，根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍和影響程度，將跨市州重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和環(huán)保治理等體現(xiàn)省委、省政府戰(zhàn)略意圖、跨市州且具有地域管理信息優(yōu)勢的基本公共服務(wù)確定為省與市州共同財政事權(quán)，并明確各承擔(dān)主體的職責(zé)。推進分領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，2016—2018年，先在環(huán)保、交通運輸、水利等領(lǐng)域探索劃分省與市縣事權(quán)與支出責(zé)任，調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，再逐步擴大到其他領(lǐng)域；2019—2020年，基本完成主要領(lǐng)域改革，形成省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的清晰框架。三是完善一般轉(zhuǎn)移支付體系。建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制，構(gòu)建以均衡性轉(zhuǎn)移支付為主體，以特殊地區(qū)轉(zhuǎn)移支付以及少量體制結(jié)算補助為補充的一般性轉(zhuǎn)移支付體系，強化一般性轉(zhuǎn)移支付的基本公共服務(wù)均等化和地區(qū)間發(fā)展均衡化功能。建立健全因素分配辦法與激勵約束機制，科學(xué)設(shè)計真實反映支出成本差異的分配公式，合理引導(dǎo)一般性轉(zhuǎn)移支付用于保障重點支出領(lǐng)域。四是清理整合規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付。嚴控專項數(shù)量，推動專項資金實質(zhì)性整合，著力解決資金整合中“上減下不減、形減神不減”的問題，集中財力辦大事。加大專項資金因素分配法比重，逐步下放項目審批權(quán)和資金分配權(quán)。規(guī)范專項資金申報、審批、評審、分配，嚴控自由裁量權(quán)，提高透明度、規(guī)范性和使用績效。五是加強縣鄉(xiāng)財政管理。完善省直管縣財政體制，進一步理順市縣財政關(guān)系，充分調(diào)動市縣兩級積極性。健全縣級基本財力保障機制，提高縣市保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生能力。建立省對市縣財政運行綜合績效考評機制，引導(dǎo)市縣進一步提高科學(xué)理財水平。嚴格落實《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理條例》，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)決算制度、國庫集中支付制度、國有資產(chǎn)管理制度與債務(wù)管理制度聯(lián)動改革。
4、構(gòu)建運行高效的資金管理機制。一是深入推進預(yù)算績效管理。將績效管理方式有機嵌入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。突出對重點專項資金和政策、制度、管理等方面的績效評價，完善第三方評價機制，強化績效評價結(jié)果運用，讓每一分錢都能用在實處、花出效益。二是完善投資評審制度。加大預(yù)算評審工作力度和有效利用，將預(yù)算評審實質(zhì)性嵌入預(yù)算管理之中，成為財政管理的定量基礎(chǔ)和技術(shù)支持。三是推動政府采購轉(zhuǎn)型。加強政府采購預(yù)算管理、需求管理、履約驗收和績效評價，實現(xiàn)政府采購從程序?qū)蛳虺绦蚺c結(jié)果并重轉(zhuǎn)變。完善政府采購內(nèi)控機制，實現(xiàn)與財政預(yù)算管理和資金管理的有效銜接。強化對政府采購活動的監(jiān)督檢查，加大對違法當(dāng)事人的處罰力度。強化政府采購政策功能，完善“兩型”采購政策，加大政府采購支持本省中小企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新和“兩型”社會建設(shè)的力度。四是推廣政府購買服務(wù)。按照“先行試點、穩(wěn)步推開、深化改革”的思路，穩(wěn)步推進全省政府購買服務(wù)改革。落實行業(yè)協(xié)會商會承接政府購買服務(wù)政策，研究提出通過政府購買服務(wù)支持事業(yè)單位改革、行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤、社會組織培育的政策措施。加強政府購買服務(wù)績效評價工作，完善政府購買服務(wù)信息公開機制，推進重點公共服務(wù)領(lǐng)域政府購買服務(wù)改革。逐步提高政府購買服務(wù)資金占公共服務(wù)支出的比例，凡社會能辦好的，盡量交給社會力量承擔(dān)；凡通過購買服務(wù)能實施的，盡快組織實施，到2020年在全省基本形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系。五是夯實會計基礎(chǔ)工作。加快權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計改革，建立政府綜合財務(wù)報告制度。組織開展政府財務(wù)報告編制試點工作，爭取在2020年全面開展政府財務(wù)報告編制工作。加快會計人才培養(yǎng)力度，形成結(jié)構(gòu)合理、層次分明的會計人才新格局。大力培育和發(fā)展管理會計，推動內(nèi)部控制規(guī)范實施，推進會計工作轉(zhuǎn)型升級。加強會計行業(yè)監(jiān)管，深化會計行政審批改革，引導(dǎo)會計中介服務(wù)機構(gòu)健康發(fā)展。促進注冊會計師和資產(chǎn)評估行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢，更好地服務(wù)財稅改革發(fā)展。推進會計信息化建設(shè)，強化服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高管理水平，進一步發(fā)揮會計在深化財稅體制改革和維護財經(jīng)秩序中的基礎(chǔ)作用。六是完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。強化財政部門對行政事業(yè)資產(chǎn)的綜合管理職能，落實部門和單位資產(chǎn)管理的主體責(zé)任，修訂資產(chǎn)使用、處置、清查與核實等管理制度，推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。
�。ǘ┓e極支持經(jīng)濟發(fā)展
適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)要求，最大限度發(fā)揮財政逆周期調(diào)節(jié)作用，在充分挖掘釋放需求潛力的同時，把重點放在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以新供給帶動新需求，推動新的供需平衡，通過創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起，實現(xiàn)經(jīng)濟更高質(zhì)量更高水平發(fā)展。
1、支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。財政政策更加積極有效，預(yù)算安排要求適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費負擔(dān)、保障民生兜底的需要。一是深入推進“三去一降一補”。去產(chǎn)能方面，加快推動鋼鐵、煤炭、煙花爆竹等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，清理規(guī)范財政對競爭性領(lǐng)域的政策和資金支持，對長期虧損、債臺高筑、無藥可救的企業(yè)堅決停止補貼和保護。去庫存方面，重點解決部分城市房地產(chǎn)庫存過多問題，提高棚改貨幣化安置比例，培育專業(yè)化住房租賃市場。支持工程機械、煙草行業(yè)消化庫存。去杠桿方面，將降低企業(yè)杠桿率作為重中之重，支持華菱、湘電等重點企業(yè)降低杠桿率，加快政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，加強政府債務(wù)管理。降成本方面，在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度，著力振興實體經(jīng)濟。補短板方面，從嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要的突出問題著手，實施公共設(shè)施關(guān)鍵短板專項行動計劃，重點推進脫貧攻堅。二是適度擴大總需求。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用和增信功能，創(chuàng)新政府投融資機制，組合運用PPP、政府購買服務(wù)、股權(quán)投資基金等新型政策工具，強化財政金融聯(lián)動，保障重大工程和重點項目的資金需求，支持以綜合交通樞紐體系、能源保障網(wǎng)、水利設(shè)施網(wǎng)等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效發(fā)揮投資拉動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。完善財稅政策，支持培育文化旅游、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)等緊貼市場需求的新興消費熱點，著力打造以錦繡瀟湘為品牌的全域旅游基地，大力發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)上物流、連鎖經(jīng)營等新興業(yè)態(tài)，促進消費從傳統(tǒng)基本需求向智能、綠色、健康的現(xiàn)代消費需求轉(zhuǎn)變，有效發(fā)揮消費在穩(wěn)定增長中的基礎(chǔ)作用。三是提振實體經(jīng)濟。加快提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進制造業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)新格局。采取市場化方式高效運作新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以參股行業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金等方式，優(yōu)先扶持智能制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、信息文化等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和消費升級支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。加大簡政放權(quán)力度，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，深入推進特色縣域經(jīng)濟強縣建設(shè)，推動縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
2、支持實施創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略。一是支持構(gòu)建科技文化創(chuàng)新體系。著力打造以長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心的科技創(chuàng)新基地，努力建成區(qū)域創(chuàng)新高地。努力破除科技創(chuàng)新能力提高的體制障礙，持續(xù)加大財政科技投入，完善科研項目資金管理，推進高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化改革，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈無縫對接，構(gòu)建起適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的資金保障機制和政策環(huán)境。探索建立多元化、多層次、多渠道科技投入體系，促進技術(shù)、人才、資本等創(chuàng)新要素向科技型企業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、科技園區(qū)聚集。二是支持創(chuàng)新平臺建設(shè)。加快創(chuàng)新平臺建設(shè)，建成工程機械、軌道交通、新材料等國家級創(chuàng)新中心，建立多層次重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心。加大對基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動的財政支持力度，完善科技重大專項實施機制。整合科技創(chuàng)新專項資金，建立省級科技專項統(tǒng)一信息化平臺，綜合運用無償補助、后補助、風(fēng)險補償、貸款貼息等支持方式，提高財政科技資金使用效益。三是支持市場主體培育。支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，推動企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體，著力貫徹落實有關(guān)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策、股權(quán)激勵和技術(shù)入股所征稅優(yōu)惠、研發(fā)設(shè)備加速折舊等政策，以及國家自主創(chuàng)新示范區(qū)4項所得稅優(yōu)惠政策等。建立健全符合國際規(guī)則的政府采購方式，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)采購力度，促進創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和規(guī)�；\用。四是支持重大專項實施。貫徹“中國制造2025”戰(zhàn)略，促進“湖南制造”向“湖南智造”跨越，支持打造以中國智能制造示范引領(lǐng)區(qū)為目標的現(xiàn)代制造業(yè)基地。支持培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進新型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃，促進磁浮技術(shù)、北斗導(dǎo)航、人工智能等重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合，培育新的經(jīng)濟增長點。
3、支持實施開放崛起發(fā)展戰(zhàn)略。堅持開放崛起，大力支持我省開放型經(jīng)濟發(fā)展。一是深入對接“一帶一路”倡議，積極參與沿線國家和地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)能開展國際產(chǎn)能合作。二是圍繞“一帶一部”的區(qū)位優(yōu)勢，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、空間梯度開發(fā)、開放梯度推進和國家實施“三大戰(zhàn)略”等重大機遇，發(fā)揮“過渡帶”優(yōu)勢集聚資源要素，發(fā)揮“結(jié)合部”優(yōu)勢擴大對外開放。三是支持推進“一核三極四帶多點”戰(zhàn)略，形成核心引領(lǐng)、板塊聯(lián)動、極帶互動、多點支撐的競相發(fā)展新格局。四是走產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貿(mào)易提升結(jié)合之路，積極爭取國際金融組織和外國政府貸贈款，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈，積極推動“湘品出境”和“萬商入湘”，推進有質(zhì)量走出去、高水平引進來，有效發(fā)揮貿(mào)易對增長的促進作用。
4、支持推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。一是支持調(diào)整新型城鎮(zhèn)化發(fā)展布局。抓好國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和48個省級新型城鎮(zhèn)化試點，形成以長株潭城市群為核心，以市州中心城市為主體，大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局。二是改革和完善促進城鎮(zhèn)化的體制機制。統(tǒng)籌推進財政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流入地政府提供基本公共服務(wù)的財政保障能力，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。三是拓展新型城鎮(zhèn)化投融資機制渠道。探索運用市場的方法，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中“錢從哪里來”的問題。加大財政投入力度，地方發(fā)債資金向城鎮(zhèn)化建設(shè)傾斜，提高土地增值收益用于城鎮(zhèn)公共服務(wù)和民生項目比例。大力推廣運用PPP模式，通過投資補助、資本金注入、擔(dān)保補貼、貸款貼息等多種手段，優(yōu)先支持引入社會資本的項目實施。加強與政策性金融機構(gòu)的銜接互動，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供來源穩(wěn)、成本低、周期長的融資服務(wù)。強化示范引領(lǐng)，支持全省城市地下綜合管廊和海綿城市等新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點，擴大建制鎮(zhèn)示范試點范圍。
5、支持國企國資改革。推動完善國有資產(chǎn)管理體制，從管人管事管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向以管資本為主，促進政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，真正確立國有企業(yè)的市場主體地位。積極推進改組組建國有資本投資、運營公司，將經(jīng)營性企業(yè)劃歸國有資本投資、運營公司管理，逐步構(gòu)建“國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)—國有資本投資、運營公司—經(jīng)營性國企”三層管理體制。推進完善省屬國有企業(yè)上輪改革掃尾工作。進一步完善資產(chǎn)配置標準體系，探索建立資產(chǎn)共享共用機制，鼓勵開展“公務(wù)倉”管理，逐步建立集中處置制度，加大對資產(chǎn)處置的監(jiān)督力度。加強國有資產(chǎn)評估和省屬國有宣傳文化企業(yè)資產(chǎn)管理，健全國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度。
6、支持地方金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出發(fā)展重點，加快發(fā)展政府性產(chǎn)業(yè)投資基金、私募金融、創(chuàng)新金融、普惠金融、綠色金融、民營金融。積極培育能夠發(fā)行企業(yè)債券的AAA級公司，支持打造一批在全國有較大輻射力、影響力的金融領(lǐng)軍企業(yè)，推動長沙銀行、華融湘江銀行建成具有全國影響的城市商業(yè)銀行，做大做強湖南財信金控集團，支持方正證券、湘財證券發(fā)展壯大，支持吉祥人壽發(fā)展成為保障全面、功能完善的保險集團。對接多層次資本市場，支持建立金融集聚區(qū)，推動本土證券、銀行、保險、信托、擔(dān)保等地方骨干金融企業(yè)上市，推動保險資金入湘。積極培育AAA級擔(dān)保公司，為重點企業(yè)和重大項目在資本市場融資提供增信服務(wù)。培育發(fā)展金融租賃公司、消費金融公司、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興業(yè)態(tài)。積極推進資產(chǎn)證券化，將資產(chǎn)證券化與盤活存量資產(chǎn)、提高直接融資比例、降低企業(yè)融資利率、調(diào)整存量債務(wù)結(jié)構(gòu)、化解地方政府債務(wù)有機結(jié)合。健全完善信貸風(fēng)險補償和融資擔(dān)保、再擔(dān)保體系，著力緩解中小微企業(yè)融資難題。大力改進農(nóng)村金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和支付環(huán)境，推動農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司縣域全覆蓋。支持加快信用體系建設(shè)，制定完善風(fēng)險處置預(yù)案，強化部門聯(lián)動，防范金融風(fēng)險向財政轉(zhuǎn)移。
（三）著力服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展
建立長效穩(wěn)定的財政支農(nóng)機制，推動形成以工促農(nóng)、以城帶農(nóng)、工農(nóng)互補、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
1、著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一是支持保障糧食安全。圍繞確�！肮任锘咀越o、口糧絕對安全”的國家糧食安全戰(zhàn)略，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域重點實現(xiàn)“糧食數(shù)量安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全”三大安全目標，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。加大對產(chǎn)糧、產(chǎn)油和制種大縣的支持力度，加強農(nóng)田水利、機耕道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度，消化現(xiàn)有庫存，減輕財政負擔(dān)。突出穩(wěn)定糧食產(chǎn)能，全面實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。大力支持農(nóng)業(yè)休養(yǎng)生息，深入開展重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點，減少農(nóng)藥化肥過度使用，實施土地休耕輪作，推進退耕還林還草還濕。二是支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。深入實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)三個“百千萬”工程，加快形成組織形態(tài)優(yōu)化、技術(shù)裝備先進、數(shù)量質(zhì)量效益并重、一二三產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展格局。打造以精細農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升行動，培育打響“湘”字號農(nóng)副產(chǎn)品品牌。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。支持實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，增強我省優(yōu)勢農(nóng)業(yè)企業(yè)的國際競爭力。三是完善財政金融支農(nóng)政策體系。以高標準農(nóng)田建設(shè)為平臺開展涉農(nóng)資金整合，引導(dǎo)撬動金融資本參與高標準農(nóng)田建設(shè)。在全省范圍內(nèi)推廣益陽等地涉農(nóng)資金整合試點經(jīng)驗，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌投入、有效使用、科學(xué)管理的長效機制。完善農(nóng)產(chǎn)品價格市場化形成機制，減少價格支持政策對農(nóng)產(chǎn)品市場的扭曲。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險模式，擴大“財銀�！焙献髟圏c，加大省級財政保費補貼力度，擴展農(nóng)業(yè)保險品種覆蓋面，建立農(nóng)業(yè)保險公共信息平臺。深化供銷合作社改革，改造完善和提升為農(nóng)綜合服務(wù)的功能。調(diào)整優(yōu)化支出，完善多元投入機制，重點保障洞庭湖綜合治理、大中型骨干水源和應(yīng)急水源工程、農(nóng)田水利設(shè)施以及農(nóng)村飲水安全鞏固提升計劃等重點水利建設(shè)投入。
2、著力推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。深化農(nóng)村綜合改革，推進農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展機制創(chuàng)新，加大村級公益事業(yè)一事一議財政獎補力度和資金整合力度，穩(wěn)步推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點。推進農(nóng)村公共服務(wù)供給體制創(chuàng)新，加強村級組織運轉(zhuǎn)保障，擴大村級公共服務(wù)運行維護機制試點范圍，加強鄉(xiāng)村公共服務(wù)中心建設(shè)。推進鄉(xiāng)村治理機制創(chuàng)新，完善并鄉(xiāng)合村財政獎補政策，健全村民自治制度，培育農(nóng)村社會組織。大力支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方式，提高村集體自我發(fā)展與保障能力。探索建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護長效機制，逐步建立全方位、多功能、一站式的農(nóng)村公共服務(wù)平臺，推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。
3、著力推進精準扶貧。堅持政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，財政支農(nóng)投入新增部分重點用于扶貧開發(fā)，資金分配重點向武陵山、羅霄山集中連片特困地區(qū)和貧困重點縣傾斜。完善財政綜合扶貧投入體系，通過市場化運作和政策性引導(dǎo)，吸引更多金融資本、社會資本參與扶貧開發(fā)。堅持因地制宜、因戶制宜、因人制宜，采取不同的支持方式，分類推進實施特色產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、生態(tài)保護扶貧、社會保障兜底扶貧。以“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧為重點，依托貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，探索“財政+金融”的支持方式，開展資產(chǎn)收益扶貧創(chuàng)新。改革扶貧資金分配方式，主要按照因素法切塊分配，下放項目審批權(quán)，調(diào)動地方積極性。支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點，保障貧困縣集中財力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。發(fā)揮財政資金正向激勵作用，建立資金分配與扶貧效果機制及貧困縣動態(tài)退出機制。加強資金監(jiān)管，強化效能評估，嚴格問效追責(zé)，切實提高扶貧資金使用效益。
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著力加強保障和改善民生工作，努力提高民生保障標準，充實民生保障內(nèi)容，完善民生保障制度，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。
1、支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。區(qū)分教育的不同層次和類型，不斷完善各類教育階段生均撥款制度，實施差異化財政支持方式。完善財政支持學(xué)前教育發(fā)展的一攬子政策，加快建設(shè)一批公辦幼兒園發(fā)揮示范帶動作用，積極扶持普惠性民辦幼兒園，支持構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，建立義務(wù)教育經(jīng)費可攜帶制度，支持流動兒童在流入地平等接受教育，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施條件和教師隊伍素質(zhì)，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。普及高中階段教育，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費。支持加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，探索建立與辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財政投入機制，推動職業(yè)院校加快對接市場。完善高校預(yù)算撥款制度，重點支持實施一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)等專項，推動高等教育實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。落實提高鄉(xiāng)村教師待遇政策。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。
2、支持文體事業(yè)提質(zhì)惠民。堅持�；�、補短板，繼續(xù)加大公共文化建設(shè)投入力度，將重要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)、公益性文化活動納入公共財政經(jīng)常性支出預(yù)算。支持打造以影視出版為重點的文化創(chuàng)意基地，扶持優(yōu)秀文化精品創(chuàng)作，繁榮發(fā)展社會科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版和廣播影視事業(yè)。支持培育一批骨干文化企業(yè)和文化品牌，加快發(fā)展湖湘特色文化產(chǎn)業(yè)。全面落實支持經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的各項扶持政策。深入實施文化惠民工程，推進文化資源向基層和農(nóng)村傾斜。支持實施全民健身國家戰(zhàn)略，加強群眾體育健身活動場地和設(shè)施建設(shè)，推進公共體育設(shè)施向社會免費或低收費開放。支持優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承保護，加大對重點文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的保護力度，繼續(xù)實施省級非遺項目數(shù)字保護工程。支持完善文化管理體制，推動文化部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，建立完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。穩(wěn)妥推進體育社會組織改革試點。逐步加大政府向社會力量購買公共文化服務(wù)力度，引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與公共文化。到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、�；�、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
3、支持醫(yī)藥衛(wèi)計事業(yè)發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”，推進醫(yī)藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。全面推進公立醫(yī)院綜合改革。合理調(diào)整公立醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)，降低藥品、耗材、檢查、化驗等收入占公立醫(yī)院總收入的比重，提高體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值的醫(yī)務(wù)性收入比重。加強公立醫(yī)院財務(wù)和預(yù)算管理。優(yōu)化調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生資源布局結(jié)構(gòu)，促進醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動。加強重大疾病綜合防治，采取項目清理整合、加強績效考核等措施，提高公共衛(wèi)生資金使用效益。引導(dǎo)社會資本辦醫(yī)和參與公立醫(yī)院改革。加強計劃生育困難家庭扶助工作，加大生育關(guān)懷力度。
4、支持社會保障體系建設(shè)。一是深化基本養(yǎng)老保險制度改革。以完善個人賬戶、堅持精算平衡為核心，完善多繳多得、長繳多得的激勵約束機制和更加透明易懂的收付制度，建立更加公平更可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的原則，實施全民參保計劃，健全參保繳費激勵約束機制。建立城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金動態(tài)調(diào)整機制。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。繼續(xù)適當(dāng)提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標準。大力發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險。廣泛采用政府購買服務(wù)、股權(quán)合作、基金運作、慈善信托等方式，吸引各類市場主體提供優(yōu)質(zhì)的健康養(yǎng)老服務(wù)。二是深化基本醫(yī)療保險制度改革。加快建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點管理、基金管理“六統(tǒng)一”。推動建立合理、穩(wěn)定、可持續(xù)的籌資機制，在提高整體籌資標準的同時，按照積極穩(wěn)妥、逐步到位的原則，逐步提高個人繳費占整體籌資的比重。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，加大對困難群眾重特大疾病的醫(yī)療救助力度。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度和經(jīng)辦管理。加快推進基本醫(yī)保異地就業(yè)結(jié)算。三是深化社會救助制度改革。提高農(nóng)村低保標準，實現(xiàn)農(nóng)村低保標準與國家扶貧標準“兩線融合”。按照“托底線、救急難、可持續(xù)”的原則，扎實做好社會救助、社會福利和慈善公益工作，讓災(zāi)民、孤兒、特困救助供養(yǎng)對象、困境兒童、困難殘疾人、生活無著流浪乞討人員等特殊困難群體求助有門、受助及時。完善促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的財稅扶持政策，緩解就業(yè)壓力。調(diào)整完善住房保障政策，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，從“補磚頭”為主轉(zhuǎn)向“補磚頭”和“補人頭”并重，盡量利用PPP模式或政府購買服務(wù)盤活存量房。四是完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。堅持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，繼續(xù)加大對就業(yè)困難人員的扶持力度。切實加強對重點群體的扶持力度，加大就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，落實好各項促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。完善扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)導(dǎo)向、技能為本、終身培訓(xùn)的原則，探索建立政府、企業(yè)、社會多渠道籌措資金的職業(yè)技能培訓(xùn)投入機制。加強高技能人才培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。進一步完善職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼政策，合理確定補貼標準，不斷提高技能培訓(xùn)的針對性和有效性。
5、加強生態(tài)文明建設(shè)。積極爭取國家改革試點，加大財政投入力度，全面完成長株潭“兩型”試驗區(qū)第三階段改革建設(shè)任務(wù)，努力創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗區(qū)。建立健全綠色發(fā)展引導(dǎo)機制和政策體系，設(shè)立綠色發(fā)展基金，引導(dǎo)生產(chǎn)生活方式和消費模式向節(jié)約、綠色、文明、健康的方向轉(zhuǎn)變，推動綠色產(chǎn)業(yè)和綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展。整合環(huán)保類專項資金，提高污染治理與生態(tài)建設(shè)的合力。深入推進排污權(quán)有償使用和交易工作，支持碳交易市場和低碳技術(shù)交易平臺建設(shè)，推廣新能源發(fā)電、污水處理、土壤修復(fù)、大氣污染防治等清潔低碳技術(shù)，實施近零碳排放區(qū)示范工程。全面推進山水林田湖系統(tǒng)修復(fù)治理，以湘江保護和治理“一號重點工程”為突破口，把治水與治山、治田、治湖有機結(jié)合起來，“四水”協(xié)同，“江湖”聯(lián)動，筑牢“一湖三山四水”生態(tài)屏障。創(chuàng)新長株潭生態(tài)綠心保護模式。加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，全面提高抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力和抗災(zāi)救災(zāi)能力。建立橫縱結(jié)合的生態(tài)補償機制，讓損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償。探索生態(tài)環(huán)境保護市場化運作機制，推行環(huán)境污染第三方治理。圍繞生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以維護森林生態(tài)安全為主攻方向，全面加強森林、濕地、草地和物種保護，有效增加生態(tài)產(chǎn)品供給。切實鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果，支持完善林業(yè)公共財政投入、林木采伐管理、森林資源資產(chǎn)評估等制度，建立健全林業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、林業(yè)融資、森林資源管理、森林保險和林業(yè)社會化等服務(wù)體系。支持實施天然林保護、新一輪退耕還林、石漠化綜合治理、生物多樣性保護、防護林體系建設(shè)等重點工程建設(shè)，擴大濕地補償范圍并適度提高補助標準，有效維護生態(tài)安全。強力支持治理“餐桌污染”，讓老百姓吃得安全放心。
6、完善收入分配制度。實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，著力提高勞動者技能和素質(zhì)，夯實居民收入增長的基礎(chǔ)。逐步完善生產(chǎn)要素市場定價的報酬機制，創(chuàng)造機會公平、規(guī)則統(tǒng)一的競爭環(huán)境，實現(xiàn)初次分配公平和效率的統(tǒng)一。堅持居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步，完善工資水平?jīng)Q定、正常增長和支付保障機制。完善財政再分配調(diào)節(jié)機制，通過提升社會保障能力、完善轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)、健全財稅體制機制，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距。完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度，建立地區(qū)附加津貼制度，支持健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系，構(gòu)建透明合理的收入分配秩序。到2020年初步形成“中等收入群體占相對多數(shù)、高收入群體的收入得到有效調(diào)節(jié)、低收入群體基本生活得到充分保障”的橄欖型分配格局。
7、支持推進法治建設(shè)和社會治理創(chuàng)新。不斷完善政法綜治工作保障機制，為建設(shè)更高水平的平安湖南提供堅實保障。推進省以下法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理體制，有效保障法院、檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。支持推進立體化信息化社會治安防控體系建設(shè)，全面推行網(wǎng)格化服務(wù)管理，完善矛盾糾紛多元化解機制，加強重點人群服務(wù)管理，推動重點領(lǐng)域?qū)嵜乒芾怼Ｍ苿由鐣庞皿w系建設(shè)，支持構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制。加強社會組織建設(shè)管理服務(wù)工作，推進政府購買社會組織服務(wù)。
�。ㄎ澹┣袑嵰�(guī)范財政管理
全面提升財政法治化、規(guī)范化、信息化管理水平，筑牢財政制度籠子，確保財政資金安全高效運行。
1、加強法治財政建設(shè)。以貫徹落實新《預(yù)算法》為重點，深入推進依法行政、依法理財。認真執(zhí)行修訂后的《湖南省財政監(jiān)督條例》，主動參與和配合國家財稅立法。加強財政規(guī)范性文件管理，推進行政審批制度改革，加強財政執(zhí)法監(jiān)督。依法辦理財政行政復(fù)議和應(yīng)訴案件。深入開展財稅法制宣傳教育，弘揚法治財政精神。
2、構(gòu)建“六位一體”財政運行管理新機制。以信息化為支撐，推動績效評價、資產(chǎn)管理、投資評審、財政監(jiān)督、政府采購、國庫集中支付與預(yù)算管理事前、事中、事后的有機結(jié)合，促進部門預(yù)算與功能預(yù)算有機融合，既相互促進、互為應(yīng)用，又彼此制衡、互相監(jiān)督，做到資源共享、協(xié)調(diào)高效。探索成立預(yù)算編審委員會，建立聯(lián)席會議制度，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作的“三統(tǒng)一分”機制，協(xié)同推進財政管理工作。
3、全面推進財政信息化建設(shè)。將信息技術(shù)的最新成果有機融入到財政工作的每一個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)信息化對財政業(yè)務(wù)的全方位覆蓋與支撐，避免信息“碎片化”和“信息孤島”。加快完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力。運用大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略打造數(shù)字財政，加快構(gòu)建服務(wù)優(yōu)質(zhì)便捷、運行安全高效、信息高度共享的先進財政信息系統(tǒng)。加快推進財政信息工作轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)財政信息化由支撐業(yè)務(wù)管理向業(yè)務(wù)管理和決策支持并重轉(zhuǎn)變。
4、加強和改進財政監(jiān)督。推動財政監(jiān)督工作機制創(chuàng)新，加快財政監(jiān)督信息化建設(shè)，探索運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”等信息技術(shù)加強財政資金運行監(jiān)管。圍繞國家重大財稅政策執(zhí)行情況，加強收入和支出監(jiān)督檢查。落實新《預(yù)算法》監(jiān)督職責(zé)，加強預(yù)算編制與執(zhí)行監(jiān)督檢查。加強惠民政策落實監(jiān)督，重拳整治“雁過拔毛”式腐敗，開展重大民生專項資金使用情況監(jiān)督檢查。規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，開展會計監(jiān)督檢查。深入開展嚴肅財政紀律專項治理，促進預(yù)防腐敗源頭治理。全面推進財政部門內(nèi)部控制建設(shè)，按照分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)的原則，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完備、有效管用的內(nèi)部控制制度體系，有效防控財政業(yè)務(wù)風(fēng)險和廉政風(fēng)險。
5、加強財政干部隊伍建設(shè)。堅持全面從嚴治黨，學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，自覺踐行“三嚴三實”，深入開展“兩學(xué)一做”活動，落實黨建工作責(zé)任制，推動全省財政系統(tǒng)黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。深入開展理想信念教育，引導(dǎo)全省財政系統(tǒng)黨員干部牢固樹立家國情懷，提升對黨忠誠、為民理財、為國服務(wù)的思想境界。創(chuàng)新人事管理制度，把握正確選人用人導(dǎo)向，嚴格標準、健全制度、完善政策、規(guī)范程序，選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的干部，激發(fā)財政干部隊伍活力。堅持需求導(dǎo)向，注重實際效果，構(gòu)建具有湖南財政特色的全方位、立體式干部教育培訓(xùn)體系。深入推動全省財政系統(tǒng)文明創(chuàng)建工作，打造提升湖湘財政文化。積極打造現(xiàn)代財政智庫，加強對新常態(tài)下全省經(jīng)濟社會發(fā)展和財政運行規(guī)律的研究，助推財政改革發(fā)展。著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》及我省實施辦法，嚴肅追責(zé)，以問責(zé)追責(zé)常態(tài)化倒逼責(zé)任落實，健全財政系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系，注重制度建設(shè)，強化權(quán)力制衡，造就一支忠誠履職、干凈擔(dān)當(dāng)?shù)呢斦刹筷犖椤?/div>