岳陽市人民政府辦公室關于印發(fā)岳陽市煙草制品零售點合理布局管理辦法的通知
(岳政辦發(fā)[2010]27號)
各縣、市、區(qū)人民政府，岳陽經濟技術開發(fā)區(qū)、南湖風景區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳有關單位：
《岳陽市煙草制品零售點合理布局管理辦法》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
二○一○-十-二十九
岳陽市煙草制品零售點合理布局管理辦法
第一章 總 則
第一條 根據《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》(國務院令第223號)、《煙草專賣許可證管理辦法》(國家發(fā)改委令第51號)、《湖南省煙草專賣管理辦法》(省人民政府令第243號)等法律、法規(guī)、規(guī)章和《國家煙草專賣局關于進一步加強煙草專賣零售許可證管理有關事項的通知》(國煙�！�2010〕234號)，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱煙草制品零售點(以下簡稱零售點)，是指經申請依法取得《煙草專賣零售許可證》(以下簡稱許可證)從事煙草制品零售業(yè)務的經營場所。
第三條 零售點合理布局堅持“依法規(guī)劃、便民利民，控制總量、優(yōu)化結構，動態(tài)管理、規(guī)范市場”的原則，逐步達到“基本滿足社會需要、零售戶規(guī)范經營、市場秩序良好”的目標。
第四條 本辦法適用于市、縣(市)級煙草專賣行政主管部門對其轄區(qū)零售點的設置與管理。本市行政區(qū)域內的公民、法人或者其他組織申請設立零售點，在遵守國家法律、法規(guī)、規(guī)章和國家煙草專賣行政主管部門有關規(guī)定的同時，須遵守本辦法。
第二章 布局標準
第五條 一般區(qū)域間距標準
申請設立零售點的經營場所與最近零售點的間距應達到下列要求：城區(qū)街道120米以上;鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道(包括集鎮(zhèn)街道)100米以上;繁華商業(yè)區(qū)80米以上。
第六條 特定區(qū)域內設置標準
(一)城市住宅區(qū)、城市化的農村住宅區(qū)，居民戶數(shù)在300戶以下的可設置1個零售點;以300戶為基數(shù)，每增加300戶可增設1個零售點(按房屋實際入住數(shù)計算)，其零售點間距在80米以上。
(二)工業(yè)園區(qū)每1000人可設置1個零售點，不足1000人的可設置1個零售點;部隊大院(營地)、高等院校每3000人可設1個零售點(高等院校的教學區(qū)、學生宿舍區(qū)不得設置零售點)，不足3000人的可設置1個零售點，看守所、監(jiān)獄、拘留所、勞教所等特殊場所參照此標準設置。
(三)車站候車廳、碼頭候船廳內部可以設置1個零售點。
(四)綜合性集貿市場、農副產品集貿市場門店數(shù)量在200個以下的，設置不超過5個零售點;門店數(shù)量在200個以上的，設置不超過10個零售點。各零售點間距須在80米以上，且不得專營煙草制品。
(五)自然村居民戶數(shù)在150戶以下的可設置1個零售點;以150戶為基數(shù)，每增加150戶可增設1個零售點;面積過大、居民居住過于分散、交通不便的自然村，可以根據方便消費者購買的原則合理設置零售點。自然村境內的國道、省道和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路兩側(城區(qū)、集鎮(zhèn)段除外) 零售點設置，納入所在自然村零售點布局范圍。
上述設置標準非必設標準。
第七條 “一點一證”特殊標準
有下列情形之一的，可以實行一點一證且不受本辦法合理布局限制，但其經營場所內醒目位置須具備煙草制品經營陳列柜(吧臺)。
(一)三星級以上酒店(賓館、飯店)，或營業(yè)面積(不含倉庫，下同)在1000平方米以上的飯店、賓館、酒店、茶樓。
(二)營業(yè)面積在500平方米以上的綜合性商場、超市、購物中心、百貨公司，連鎖經營企業(yè)總部及其分店。
第八條 禁設標準
(一)有下列情形之一的，禁止設置零售點。本辦法實施前已經取得許可證的，有效期滿后不得予以延續(xù)：
1、經營場所基于安全因素不適宜經營卷煙的。
2、專門經營建筑裝潢、五金交電、藥品及醫(yī)療器械、文化用品、郵電通訊、報刊書籍、儀器儀表、金銀珠寶、修理修配、游藝網吧、彩票銷售、洗滌、房屋中介、寄賣、典當、美容美發(fā)、足浴等與食雜、飲食無關業(yè)務的經營場所或專業(yè)性市場。
3、無固定經營場所(包括流動攤點、電話亭、報刊亭、臨時建筑物等)，或經營場所與經營者住所不相獨立(包括以居民樓陽臺、窗口、地下室、儲藏室等作為經營場所)。
4、中小學校、幼兒園、少-或兒童活動中心(站、點)內部及距離其門口中央50米半徑范圍內。
5、利用自動售貨機(柜)、信息網絡銷售商品。
6、網吧、舞廳等人群集中、相對封閉的場所。
7、道路兩側占道經營的。
8、危險建筑物100米半徑范圍內。
9、以違章建筑或待拆遷建筑作為場所。
10、外商投資的商業(yè)企業(yè)、個體工商戶，或者以上兩者以特許、吸納加盟店及其他再投資形式經營的。
11、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他不得頒發(fā)許可證的情形，以及當?shù)責煵輰Ｙu行政主管部門依照規(guī)定不能設定零售點的其他情形。
(二)有下列情形之一的，不得發(fā)放許可證、設置零售點：
1、被取消從事煙草制品零售業(yè)務資格不滿3-的。
2、因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人1-內再次提出申請的。
3、因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的許可證被撤銷后，申請人3-內再次提出申請的。
4、未領取許可證經營煙草制品零售業(yè)務，并且1-內被執(zhí)法機關處罰2次以上，在3-內申請許可證的。
5、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形。
第九條 零售點布局數(shù)量規(guī)劃標準
(一)市煙草專賣行政主管部門結合全市地域面積、經濟發(fā)展水平、煙草制品消費能力、地理交通條件、人口狀況等綜合因素，每-度測算、調整全市零售點規(guī)劃數(shù)，通過市煙草專賣行政主管部門政務網站和本機關行政許可受理窗口向社會公布。
(二)縣、市級煙草專賣行政主管部門在實際工作必要時，可以參照以上規(guī)劃數(shù)情況，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為最小單位，結合本轄區(qū)實際情況，測算、調整各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道所轄區(qū)域零售點規(guī)劃數(shù)，通過市煙草專賣行政主管部門政務網站和本機關行政許可受理窗口向社會公布。
(三)本市各行政區(qū)域零售點布局總數(shù)應控制在向社會公布的該區(qū)域零售點規(guī)劃數(shù)之內。
第三章 辦證程序
第十條 申領許可證，應當具備下列條件：
(一)有與經營煙草制品零售業(yè)務相適應的資金：非個體經濟性質的經營者不低于20萬元，城鎮(zhèn)個體經營者不低于5萬元，鄉(xiāng)村個體經營者不低于3萬元。具有本市正式戶口的殘疾人、軍烈屬、低保戶、持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》且生活較為困難的，可不作資金數(shù)額要求。
(二)有與住所相獨立的固定經營場所。經營場所有確切的地址，具備相應的煙草制品存儲條件，有合法產權證明。經營場所是租賃的，須有租賃合同并附房屋產權所有人的產權證明，且租賃期在1-以上。
(三)符合本辦法規(guī)定的零售點合理布局要求。
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章及國家煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。
第十一條 許可證的申請類型包括新辦申請、變更申請、延續(xù)申請、停業(yè)申請、恢復營業(yè)申請、歇業(yè)申請、補辦申請等。其中，新辦申請、變更申請、延續(xù)申請為許可類事項的申請;其他申請類型為管理類事項的申請。
第十二條 申請新辦許可證，應當提交下列材料：
(一)許可證新辦申請表。
(二)固定經營場所證明材料。經營場所系申請人本人所有，須提供產權證明書;暫未辦理房產證的，須提供當?shù)胤慨a主管部門出具的房屋臨時權屬證明。經營場所系租賃的，須出具1-以上租期的租賃合同并附房屋產權所有人的房產證明。
(三)資金證明材料。非個體經濟性質的經營者應當出具會計事務所核準的驗資報告，連鎖企業(yè)開設的連鎖分店提供連鎖企業(yè)總部的驗資報告;個體經營者(含合伙經營、家庭經營、個人經營)應當出具銀行存折。
(四)身份證明材料。個體經營者應當提供本人身份證，企業(yè)應當提供法定代表人身份證，外地在岳人員應當提供身份證及暫住證明。
(五)符合本辦法零售點布局的證明材料。
申請條件涉及本辦法第六條、第七條的，申請人須持有所屬村(居)委會出具的人口或戶數(shù)證明及市場主管部門出具的門店總數(shù)證明。零售點間距、營業(yè)面積等以煙草專賣行政主管部門的行政許可執(zhí)法人員現(xiàn)場勘察資料為準。
(六)審批機關規(guī)定需要提供的其他材料。
第十三條 符合條件的申請人按照《煙草專賣許可證管理辦法》(國家發(fā)改委第51號令)和《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》(國煙�！�2007〕549號)等要求，備齊所需資料，到當?shù)責煵輰Ｙu行政主管部門申請辦理。當?shù)責煵輰Ｙu行政主管部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法，根據申請人的申請類型核實審批。
第十四條 煙草專賣行政主管部門審批許可證，應當符合本辦法規(guī)定的零售點合理布局規(guī)劃。
(一)當持有許可證的零售點數(shù)量未達到本辦法第九條所規(guī)定的規(guī)劃數(shù)時，煙草專賣行政主管部門在同等條件下，根據受理申請的先后順序做出許可決定。
當2個或2個以上申請人同時提出申請時，根據下列情形按照第1項到第7項的先后順序受理：
1、具有本市正式戶口且持有效證件的殘疾人、軍烈屬、低保戶和持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》且生活較為困難者。但每戶僅限辦一個許可證，并且實際經營者必須為申請人本人。
2、自然村、新建街道、商業(yè)區(qū)、居民小區(qū)等尚無零售點的。
3、煙草制品配送車輛能夠直接送貨到店。
4、煙草制品進貨款能夠實行網上代扣。
5、地方政府招商引資的大中型商業(yè)企業(yè)。
6、對地方經濟發(fā)展有較大促進作用的商業(yè)企業(yè)。
7、煙草專賣行政主管部門認為其它應當依法許可的。
(二)當持有許可證的零售點數(shù)量達到本辦法第九條規(guī)定的規(guī)劃數(shù)時，當?shù)責煵輰Ｙu行政主管部門應暫停辦證，并及時將暫停辦理許可證的具體區(qū)域名稱、時間等，通過市煙草專賣行政主管部門政務網站和本機關行政許可受理窗口向社會公布。在暫停辦證區(qū)域零售點數(shù)量不新增的情況下，遇有持證戶自動退出煙草制品零售業(yè)務或許可證被依法收回、撤銷、注銷等情形，按照“先出后進、退一進一”和合理布局的原則審批發(fā)證。
(三)本辦法發(fā)布實施之時，因歷史原因持有許可證的零售點數(shù)量已經超過本辦法第九條所規(guī)定的規(guī)劃數(shù)時，當?shù)責煵輰Ｙu行政主管部門應停止對該區(qū)域辦證，并通過市煙草專賣行政主管部門政務網站和本機關行政許可受理窗口向社會公布。當持有許可證的零售點數(shù)量達到或少于本辦法第九條所規(guī)定的規(guī)劃數(shù)時，按照“先出后進、退一進一”和合理布局的原則及本條第(一)款的規(guī)定辦理。
第十五條 連鎖經營企業(yè)在申請煙草專賣零售許可證時，應當由各個分店分別向所在地煙草專賣行政主管部門提出申請。
第十六條 許可證的有效期限由審批機關根據實際情況決定，最長不得超過5-。
第十七條 許可證審批屬于前置許可。對已經取得許可證的，煙草專賣行政主管部門須在其取得營業(yè)資格，即辦理工商營業(yè)執(zhí)照(經營范圍須含煙草制品零售業(yè)務)之后，方可準予煙草批發(fā)企業(yè)向其供貨。
第四章 監(jiān) 管
第十八條 煙草專賣行政主管部門有權對轄區(qū)內取得許可證的公民、法人或者其他組織的生產經營活動進行監(jiān)督檢查。
第十九條 監(jiān)督檢查可以采取書面檢查、現(xiàn)場檢查或者書面檢查與現(xiàn)場檢查相結合的方式。
第二十條 監(jiān)督檢查的主要內容有：
(一)遵守煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章的情況。
(二)名稱或者字號、法定代表人(負責人)、經營地址、經營方式、經營范圍、經營期限等重要事項，是否與許可證登記事項相符。
(三)許可證變更、注銷、延續(xù)等手續(xù)的執(zhí)行和辦理情況。
(四)國家煙草專賣行政主管部門規(guī)定需要檢查的其他事項。
第二十一條 許可證持證人應當按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法的規(guī)定，接受煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督檢查。
第二十二條 許可證持證人應當按照許可證的許可范圍和有效期限依法從事國產或者外國卷煙的零售業(yè)務，并在許可證標明的當?shù)責煵菖l(fā)企業(yè)進貨。
第二十三條 許可證持證人應當將取得的許可證正本懸掛在經營場所的醒目位置。
第二十四條 公民、法人或者其他組織不得利用自動售貨機銷售煙草制品。
除取得煙草專賣生產企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證或者特種煙草專賣經營企業(yè)許可證的企業(yè)依法銷售煙草專賣品外，任何公民、法人或者其他組織不得通過信息網絡銷售煙草專賣品。
第二十五條 任何企業(yè)或者個人不得涂改、偽造、變造許可證，不得買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓許可證。
第二十六條 有下列情形之一的，發(fā)證機關可以責令持證人暫停煙草制品零售業(yè)務、進行整頓，直至取消其從業(yè)資格：
(一)經檢查不符合煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法規(guī)定條件的。
(二)買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓許可證的。
(三)因違法生產經營煙草專賣品1-內被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機關處罰2次以上的。
(四)被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機關一次性查獲假煙、走私煙50條以上的。
(五)因非法生產經營煙草專賣品被追究刑事責任的。
(六)不執(zhí)行煙草專賣行政主管部門行政處罰決定的。
(七)被工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的。
(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第二十七條 有下列情形之一的，許可證發(fā)證機關或者其上級煙草專賣行政主管部門可以根據利害關系人的請求或者依職權撤銷并收回許可證：
(一)濫用職權、玩忽職守審批發(fā)放許可證的。
(二)超越職權審批發(fā)放許可證的。
(三)違反法定程序審批發(fā)放許可證的。
(四)對不具備申請資格或者不符合許可證申領條件的申請人審批發(fā)證的。
(五)依法可以撤銷許可證的其他情形。
第二十八條 有下列情形之一的，發(fā)證機關應依法注銷許可證：
(一)許可證有效期限屆滿未延續(xù)的。
(二)許可證核定的經營主體為自然人，自然人死亡或者喪失民事行為能力的。
(三)許可證核定的經營主體為法人或者其他組織依法終止的。
(四)因不可抗力導致經營主體無法繼續(xù)從事煙草制品零售業(yè)務的。
(五)許可證被依法撤銷或被依法收回的。
(六)持證人被依法取消從事煙草制品零售業(yè)務資格的。
(七)持證人被工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的。
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷許可證的其他情形。
第二十九條 許可證持證人停止經營業(yè)務1-以上不辦理停業(yè)手續(xù)的，經發(fā)證機關公告3個-后仍未辦理手續(xù)的，由發(fā)證機關收回許可證。
第三十條 許可證持證人在領取許可證后滿6個-未開展經營活動的，視同歇業(yè)。煙草專賣行政主管部門應當收回其許可證。
第三十一條 持有許可證的企業(yè)法人資格發(fā)生變更，需要收回許可證的，發(fā)證機關應當及時收回。
第三十二條 登記事項發(fā)生改變，許可證持證人不依法進行變更登記的，煙草專賣行政主管部門應當責令其依法進行變更登記;拒絕變更登記的，應當取消其經營資格，收回許可證。
第三十三條 公民、法人或者其他組織以欺騙、賄賂等不正當手段取得許可證的，煙草專賣行政主管部門應當撤銷并收回許可證。
第三十四條 許可證有效期屆滿需要繼續(xù)經營的，因經營能力、條件發(fā)生重大變化導致不符合法定條件的或者有嚴重違法行為的，不予延續(xù)。
第三十五條 同一經營地址只能申請辦理一個許可證。一點多證的，煙草專賣行政主管部門應當按照“一點一證”的原則對多余證件予以收回。
第五章 罰 則
第三十六條 有下列情形之一的，在規(guī)定-限內不得申請許可證：
(一)因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的許可證被撤銷的，申請人在3-內不得再次提出申請。
(二)因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料的，煙草專賣行政主管部門應當不予受理或者不予發(fā)證，給予警告;申請人在1-內不得再次提出申請。
(三)未領取許可證經營煙草制品零售業(yè)務，并且1-內被執(zhí)法機關處罰2次以上的，當事人在3-內不得申請許可證。
第三十七條 使用涂改、偽造、變造的許可證的，由煙草專賣行政主管部門處以1000元以下的罰款。
第三十八條 不及時辦理許可證變更、注銷手續(xù)的，由煙草專賣行政主管部門責令改正，拒不改正的，處以1000元以下的罰款。
第三十九條 公民、法人或者其他組織未領取許可證擅自從事煙草專賣品生產經營活動的，煙草專賣行政主管部門應當依法查處。構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
第四十條 以暴力、威脅方法阻礙煙草專賣執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務，構成犯罪的，以妨害公務罪追究刑事責任。
煽動群眾暴力抗拒煙草專賣法律實施，構成犯罪的，以煽動暴力抗拒法律實施罪追究刑事責任。
第四十一條 煙草專賣行政主管部門及其工作人員違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級煙草專賣行政主管部門責令改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
(一)對符合法定條件的申請不予受理的。
(二)不在辦公場所公示依法應當公示的材料的。
(三)在受理、審查、發(fā)放許可證過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的。
(四)申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正全部內容的。
(五)未依法說明不受理申請或者不發(fā)證理由的。
第四十二條 煙草專賣行政主管部門工作人員辦理許可證或者依法進行監(jiān)督檢查時，索取、收受他人財物或者謀取其他利益的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十三條 煙草專賣行政主管部門發(fā)放許可證，有下列情形之一的，由其上級煙草專賣行政主管部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)對不符合法定條件的申請人發(fā)放許可證或者超越法定職權發(fā)放許可證的。
(二)對符合法定條件的申請人不予發(fā)放許可證或者不在法定期限內發(fā)放許可證的。
第六章 附 則
第四十四條 本辦法所稱煙草專賣品是指卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械。
本辦法所稱煙草制品是指卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉。
第四十五條 本辦法所稱專營煙草制品，是指以煙草制品零售業(yè)務為唯一經營范圍。
第四十六條 本辦法第十四條第(一)款內容相關解釋
第5項中所稱地方政府招商引資的大中型商業(yè)企業(yè)，指與地方政府或政府相關部門簽訂招商引資合同的大中型企業(yè)。
第6項中所稱對地方經濟發(fā)展有促進作用的商業(yè)企業(yè)，指注冊資本500萬元以上的商業(yè)企業(yè)。
第四十七條 本辦法所稱外商投資商業(yè)企業(yè)，包括中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外商獨資企業(yè)、港澳臺地區(qū)投資企業(yè)等。
第四十八條 本辦法所稱間距是指從申請人的經營店鋪出入口中央到最近煙草制品零售點的經營店鋪出入口中央之間，行人可通行的最短距離。最短距離按照消費者常生活習慣的合理通行路線測量。需進行間距測量時，申請人和煙草專賣管理人員應當共同在場確認。
第四十九條 本辦法中關于“繁華商業(yè)區(qū)”等需要進一步明確的概念，由當?shù)責煵輰Ｙu行政主管部門根據本轄區(qū)經濟、地理等情況界定，并通過市煙草專賣行政主管部門政務網站和本機關行政許可受理窗口向社會公布。
第五十條 本辦法自發(fā)布之起施行。岳陽市人民政府辦公室《關于印發(fā)岳陽市煙草制品零售點布局管理辦法的通知》(岳政辦發(fā)〔2008〕15號)同時廢止。
本辦法施行前，本市各級發(fā)布的有關零售點布局規(guī)定，制定機關應當依照本辦法予以清理;不符合本辦法規(guī)定的，自本辦法施行之起停止執(zhí)行。
主題詞：商業(yè) 煙草 布局△ 通知
抄送：市委各部門，岳陽軍分區(qū)司令部。
市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法院，市人民檢察院。
各民主黨派市委。
岳陽市人民政府辦公室 2010-10-29印發(fā)