湘政辦發(fā)[2017]83號(hào)
長沙市、岳陽市、常德市、益陽市人民政府，有關(guān)縣市區(qū)人民政府，省直有關(guān)單位：
《洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
湖南省人民政府辦公廳
2017年12月29日
(此件主動(dòng)公開)
洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治
三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)
為加快改善洞庭湖生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)全省生態(tài)文明建設(shè)，制訂本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，圍繞“改善水質(zhì)、修復(fù)生態(tài)、人水和諧”目標(biāo)，加強(qiáng)水陸統(tǒng)籌、建管并舉、綜合施策、系統(tǒng)治理，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)片區(qū)污染整治，強(qiáng)化空間管控和資源管理，推動(dòng)依法治湖、科學(xué)治湖、社會(huì)治湖，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、部門協(xié)同、屬地為主、市場驅(qū)動(dòng)、全民參與的湖泊治理與保護(hù)工作格局，努力構(gòu)建全國大湖流域生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
二、主要目標(biāo)
開展洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃(以下簡稱“三年行動(dòng)計(jì)劃”)，突出推進(jìn)洞庭湖生態(tài)環(huán)境十大重點(diǎn)領(lǐng)域和九大重點(diǎn)區(qū)域整治，到2020年，湖體水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(總磷≤0.1mg/L)。
(一)污染物減排方面。湖區(qū)COD、氨氮、總磷等主要污染物排放量分別比2015年削減11%、12%和10%以上。
(二)農(nóng)業(yè)面源污染防治方面。規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，化肥利用率提高5個(gè)百分點(diǎn)，秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。
(三)城鄉(xiāng)生活污染防治方面�？h城、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%左右，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋;設(shè)區(qū)城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的50%以上;農(nóng)村垃圾收轉(zhuǎn)設(shè)施全覆蓋，基本完成較大規(guī)模非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治。
(四)工業(yè)污染防治方面。工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施和自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)裝置，并穩(wěn)定運(yùn)行;全面完成造紙、化工、印染等重點(diǎn)行業(yè)超標(biāo)排放整治。
(五)黑臭水體治理方面。地級(jí)市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到95%;縣級(jí)市和縣城建成區(qū)及所有建制鎮(zhèn)黑臭水體基本治理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黑臭水體治理的全覆蓋;同步實(shí)現(xiàn)溝渠塘壩清淤疏浚全覆蓋。
(六)濕地生態(tài)修復(fù)方面。完成濕地修復(fù)65萬畝，濕地保護(hù)率穩(wěn)定在72%以上，生物多樣性進(jìn)一步提升。
(七)飲水安全方面。城鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，農(nóng)村自來水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率年均提高5個(gè)百分點(diǎn)以上，農(nóng)村自來水普及率90%以上，解決161萬人農(nóng)村飲水安全問題。
(八)血吸蟲病防控方面。血吸蟲病傳播阻斷達(dá)標(biāo)，不出現(xiàn)新感染人群。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治。
1.加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治。穩(wěn)步推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染整治行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管理制度，禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場全部關(guān)停退養(yǎng)或搬遷。加快推進(jìn)畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖，到2020年，湖區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)50%以上。規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)95%以上(大型規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)100%)，依法關(guān)停未按期安裝糞污處理設(shè)施和未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的規(guī)模養(yǎng)殖場。對(duì)新建和擴(kuò)改建畜禽養(yǎng)殖場，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，堅(jiān)決做到主體工程與養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。支持市、縣市區(qū)根據(jù)輻射半徑，在密集養(yǎng)殖區(qū)布局建設(shè)一批糞污集中處理設(shè)施。優(yōu)先支持洞庭湖縣市區(qū)納入國家畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進(jìn)試點(diǎn)。支持在糞污集中處理設(shè)施周邊，布局建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地，促進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。構(gòu)建有機(jī)肥替代化肥的組織方式、政策體系和長效機(jī)制，實(shí)施有機(jī)肥生產(chǎn)、貯運(yùn)和使用財(cái)政性獎(jiǎng)補(bǔ)，著力打通養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的有效通道，利用率提高到75%以上。到2018年，基本建成覆蓋湖區(qū)的病死畜禽無害化收集處理體系。
2.推進(jìn)漁業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖。修訂《洞庭湖區(qū)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃》，全面規(guī)范河流、湖泊、水庫等天然水域的水產(chǎn)養(yǎng)殖行為，禁止天然水域投餌投肥養(yǎng)殖，嚴(yán)格控制湖泊珍珠養(yǎng)殖。加快推進(jìn)河湖矮圍網(wǎng)圍清理整治行動(dòng)，矮圍網(wǎng)圍和飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)的養(yǎng)殖網(wǎng)箱網(wǎng)攔全部清理拆除。加快推廣稻魚綜合種養(yǎng)技術(shù)模式，洞庭湖區(qū)稻魚綜合種養(yǎng)面積每年新增20萬畝。升級(jí)改造洞庭湖區(qū)70萬畝精養(yǎng)池塘，實(shí)現(xiàn)池塘漁業(yè)用水循環(huán)利用、達(dá)標(biāo)排放。
3.實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)。在洞庭湖區(qū)全面推廣測(cè)土配方施肥和病蟲害綠色防控技術(shù)，大力推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，到2020年，恢復(fù)發(fā)展綠肥330萬畝以上，推廣水肥一體化技術(shù)應(yīng)用面積20萬畝，主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥覆蓋率達(dá)95%，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)40%以上，化學(xué)農(nóng)藥使用總量減少12%以上。
4.促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。禁止秸稈露天焚燒，推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田等技術(shù)。湖區(qū)每個(gè)縣建設(shè)稻草收儲(chǔ)點(diǎn)6個(gè)，支持對(duì)稻草進(jìn)行肥料化、燃料化、飼料化、原料化、基料化綜合利用，利用率達(dá)85%以上。出臺(tái)農(nóng)藥包裝廢棄物、農(nóng)膜回收管理辦法，支持推行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作和推廣地膜回收加工能力建設(shè)，創(chuàng)新地膜回收與再利用機(jī)制。
5.開展農(nóng)業(yè)面源綜合防治試點(diǎn)。選擇相對(duì)獨(dú)立的小流域，以第三方效果監(jiān)測(cè)為評(píng)價(jià)依據(jù)，采取政府購買服務(wù)的方式，建設(shè)小流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)。
(二)深入開展城鄉(xiāng)生活污染治理。
1.加快生活污水處理設(shè)施建設(shè)。加大截污管網(wǎng)建設(shè)力度，新城區(qū)排水管網(wǎng)全部實(shí)行雨污分流，老城區(qū)排水管網(wǎng)結(jié)合舊城改造，同步做到雨污分流，確保管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集。對(duì)湖區(qū)現(xiàn)有29座污水處理廠加快實(shí)施提標(biāo)改造，使其達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理“四統(tǒng)一”的縣域農(nóng)村污水統(tǒng)籌治理模式。支持適合農(nóng)村地區(qū)的分散式生活污水垃圾處理技術(shù)和設(shè)施設(shè)備研發(fā)推廣。建立健全集鎮(zhèn)排水管理制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理運(yùn)營監(jiān)管機(jī)制，指導(dǎo)督促各地依法開征鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)。到2020年，所有建制鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)。開展農(nóng)村廁所糞污治理，到2020年，完成治理100萬戶，70%以上廁所糞污得到有效處理或資源化利用。
2.加強(qiáng)生活垃圾處理。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，推行縣級(jí)打包引入專業(yè)公司承擔(dān)村鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)處理，推進(jìn)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。到2020年，新建擴(kuò)建6座生活垃圾焚燒發(fā)電廠，完成21座生活垃圾填埋場提質(zhì)改造、9座存量垃圾場封場治理，確保垃圾滲濾液處理穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，基本完成310處農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù)。推進(jìn)常德市、岳陽市、益陽市餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
3.推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以飲用水水源地保護(hù)、生活垃圾處理、污水處理、養(yǎng)殖環(huán)境整治為重點(diǎn)，加快推進(jìn)洞庭湖區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。到2019年，完成洞庭湖所有縣市區(qū)整治驗(yàn)收工作。建立村莊保潔員制度，通過財(cái)政補(bǔ)助和村民繳費(fèi)結(jié)合，籌措村莊保潔經(jīng)費(fèi)。開展“美麗鄉(xiāng)村”、“最美庭院”、“改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，利用村規(guī)民約引導(dǎo)形成農(nóng)村綠色生活生產(chǎn)方式。
(三)集中整治工業(yè)污染。
1.加快園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)。完成所有工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。對(duì)未建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置的工業(yè)園區(qū)，依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)內(nèi)企業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求后才可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。完善園區(qū)污水收集配套管網(wǎng)，新建、升級(jí)工業(yè)園區(qū)必須同步建設(shè)污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)。
2.加強(qiáng)工業(yè)排污監(jiān)管。建立工業(yè)污染源信息庫并定期更新。實(shí)施更加嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入條件，到2018年，完成造紙、化工、印染等重點(diǎn)行業(yè)超標(biāo)排放整治任務(wù)。到2019年，基本完成各類工業(yè)污染源超標(biāo)問題整治。造紙、印染、化工等重點(diǎn)行業(yè)按照固定污染源管理名錄要求發(fā)放‘一站式’排污許可證。
3.促進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。依法淘汰化工、造紙、印染等行業(yè)落后生產(chǎn)線。到2018年，依法關(guān)閉淘汰非法生產(chǎn)經(jīng)營或資質(zhì)證照不全的生產(chǎn)企業(yè)，環(huán)保設(shè)施不全、污染嚴(yán)重的企業(yè)，以及列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》“淘汰類”的生產(chǎn)線和設(shè)備。制定推進(jìn)水污染防治重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施清潔化改造方案，明確改造內(nèi)容及時(shí)限要求。進(jìn)一步深化排污權(quán)有償使用和交易，促使企業(yè)通過清潔化改造獲得收益。加快湖區(qū)省級(jí)綠色制造體系創(chuàng)建和兩型工業(yè)企業(yè)認(rèn)證。
(四)加強(qiáng)船舶污染防治。
1.加快船舶污染物上岸接收處理設(shè)施建設(shè)。完成環(huán)洞庭湖區(qū)18個(gè)船舶污染物岸上收集點(diǎn)建設(shè)。建立船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管聯(lián)單制度和環(huán)保、城建、海事、港航、漁政部門的聯(lián)合監(jiān)管制度，并建立相應(yīng)考核和懲戒機(jī)制。組建船舶污染物接收與處置的公益服務(wù)專業(yè)企業(yè)。
2.規(guī)范危化品運(yùn)輸。委托第三方安評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)水路危化品運(yùn)輸企業(yè)開展年度專項(xiàng)安全現(xiàn)狀評(píng)估。定期開展船舶載運(yùn)�；穼ｍ�(xiàng)治理行動(dòng)。支持建立水路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸應(yīng)急隊(duì)伍，提升應(yīng)急裝備水平，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫。
(五)保障飲水安全。
1.加強(qiáng)水源地污染整治。到2018年，全面排查關(guān)閉飲用水水源保護(hù)區(qū)入河排污口，完成縣級(jí)城市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理。建立完善水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施和預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控并與環(huán)保、公安聯(lián)網(wǎng)。制定市級(jí)城市飲用水備用水源地和應(yīng)急水源地建設(shè)預(yù)案。
2.提高農(nóng)村飲水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。繼續(xù)推進(jìn)規(guī)�；r(nóng)村集中供水工程建設(shè)，對(duì)已建農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行配套改造、升級(jí)聯(lián)網(wǎng)，提高農(nóng)村供水工程水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和自來水普及率。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村供水機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)格執(zhí)行供水單位衛(wèi)生許可證制度。農(nóng)村自來水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率年均提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，全面實(shí)行飲用水水質(zhì)信息公開制度，建立健全群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制。
(六)實(shí)行溝渠清淤疏浚。
采用“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式推動(dòng)垸內(nèi)溝渠塘壩清淤，到2020年，按照清空見底、坡面整潔、岸線順暢、建筑物完好、環(huán)境同步、管護(hù)到位的要求，完成5.93萬公里溝渠和10.91萬口塘壩清淤疏浚，妥善處理清除的淤泥，防止二次污染。建立長效運(yùn)行和管護(hù)體制機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量跟蹤監(jiān)督。
(七)推進(jìn)黑臭水體治理。加強(qiáng)源頭治理，采取控源截污、清淤清污、垃圾清理等措施，加大整治力度，同步推進(jìn)市縣建成區(qū)和村鎮(zhèn)黑臭水體治理。對(duì)村鎮(zhèn)黑臭水體全面摸底調(diào)查，出臺(tái)治理技術(shù)導(dǎo)則，明確治理技術(shù)路徑、責(zé)任部門和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)治，黑臭水體治理與溝渠清淤、濕地生態(tài)修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理、人居環(huán)境改善、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等相結(jié)合，利用陸域濕地的生態(tài)攔截緩沖功能，發(fā)揮環(huán)境治理協(xié)同效益。
(八)整頓湖區(qū)采砂秩序。
1.整治非法采砂。全面禁止洞庭湖自然保護(hù)區(qū)等水域采砂，實(shí)施24小時(shí)嚴(yán)格監(jiān)管，鞏固禁采成果。全面清理整頓采砂運(yùn)砂船只，登記造冊(cè)，安裝衛(wèi)星定位，指定停靠水域，對(duì)無證采砂作業(yè)船只暫扣、封存或拆除采砂設(shè)備。嚴(yán)格砂石交易管理，建立采、運(yùn)、銷在線監(jiān)控體系，對(duì)合法開采的砂石資源開具統(tǒng)一票據(jù)，砂石運(yùn)輸交易必須提供合法來源證明。加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法，建立完善跨區(qū)域、跨水域的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，實(shí)行“誰發(fā)現(xiàn)，誰執(zhí)法、誰處置”，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。全面禁止新增采砂產(chǎn)能，引導(dǎo)加快淘汰過剩產(chǎn)能，對(duì)新建造、改造、外購的采砂船只不予登記和辦理相關(guān)證照。開展公職人員參與涉砂經(jīng)營整治活動(dòng)，嚴(yán)查公職人員縱容包庇非法采砂行為。編制洞庭湖區(qū)采砂規(guī)劃，從嚴(yán)控制采砂范圍和開采總量，鼓勵(lì)國有企業(yè)參與砂石資源開采權(quán)出讓。
2.整治非法砂石碼頭。摸清洞庭湖區(qū)砂石碼頭情況，登記造冊(cè)。全面推進(jìn)非法砂石碼頭整治，洞庭湖自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的砂石碼頭2017年關(guān)停到位，有序推進(jìn)關(guān)停砂石碼頭生態(tài)功能修復(fù)。積極推進(jìn)保護(hù)區(qū)外的砂石碼頭整治和規(guī)范提升。
(九)加快濕地生態(tài)修復(fù)。
1.積極穩(wěn)妥清退歐美黑楊。在完成自然保護(hù)核心區(qū)楊樹全部清理的基礎(chǔ)上，制定緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)清退方案。對(duì)防護(hù)林、抑螺林進(jìn)行樹種調(diào)整并實(shí)施生態(tài)修復(fù)。到2020年，完成自然保護(hù)區(qū)楊樹全部清退及樹種調(diào)整。
2.強(qiáng)力推進(jìn)濕地生態(tài)修復(fù)。到2020年，修復(fù)楊樹砍伐跡地、恢復(fù)岸線、恢復(fù)碼頭堆場侵占洲灘濕地，修復(fù)省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)和濕地公園濕地生態(tài)。加快實(shí)施國家濕地保護(hù)與恢復(fù)工程、三峽后續(xù)項(xiàng)目、退耕還濕、洞庭湖GEF濕地生物多樣性保護(hù)等項(xiàng)目，加快恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。到2020年，完成65萬畝濕地修復(fù)。
3.加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)。嚴(yán)厲打擊濫捕濫獵濫食野生動(dòng)物和破壞漁業(yè)資源的違法行為，嚴(yán)格執(zhí)行休漁期禁捕。對(duì)保留的生態(tài)矮圍嚴(yán)格監(jiān)管，實(shí)行封閉化、信息化管理，嚴(yán)禁對(duì)外承包、嚴(yán)禁開展養(yǎng)殖經(jīng)營、嚴(yán)禁捕撈。在候鳥越冬期間繼續(xù)實(shí)行封閉管理，嚴(yán)格控制人為干擾。發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾力量參與監(jiān)督。
(十)加強(qiáng)血吸蟲病防控。實(shí)施家畜傳染源、人群傳染源和釘螺控制工程，加強(qiáng)血防機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。整合各部門血防資源，推進(jìn)血防綜合治理。到2020年，25個(gè)血吸蟲病傳播控制疫區(qū)縣實(shí)現(xiàn)血吸蟲病傳播阻斷達(dá)標(biāo)，6個(gè)血吸蟲病傳播阻斷疫區(qū)縣實(shí)現(xiàn)血吸蟲病消除達(dá)標(biāo)。
(十一)突出重點(diǎn)片區(qū)治理。把污染嚴(yán)重、對(duì)洞庭湖水質(zhì)影響較大的大通湖、華容河、珊珀湖、安樂湖、沖天湖—馬家𠮷河、東風(fēng)湖—吉家湖、沅江七湖、黃家湖、桃花江流域等九大片區(qū)作為整治重點(diǎn)，實(shí)行掛牌督辦。制定重點(diǎn)片區(qū)整治方案，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境整治。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(省發(fā)改委)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展三年行動(dòng)計(jì)劃。岳陽市、常德市、益陽市、長沙市望城區(qū)人民政府對(duì)本地區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃負(fù)總責(zé)。按照“分級(jí)管理、屬地為主，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的原則，將三年行動(dòng)計(jì)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)，明確牽頭責(zé)任部門，按年度分解到市縣、到具體責(zé)任單位和責(zé)任人。洞庭湖區(qū)各市、縣市區(qū)和省直有關(guān)部門要對(duì)照三年行動(dòng)計(jì)劃問題清單和責(zé)任清單，抓緊研究制定本地區(qū)、本部門落實(shí)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和進(jìn)度安排。同步建立本地區(qū)、本部門開展三年行動(dòng)計(jì)劃考核機(jī)制，嚴(yán)格考核，層層壓實(shí)責(zé)任。
(二)加大政策支持。加強(qiáng)財(cái)政投入，積極爭取國家在資金安排和項(xiàng)目布局上對(duì)三年行動(dòng)計(jì)劃給予支持，省財(cái)政加大資金統(tǒng)籌整合力度，根據(jù)工作實(shí)際，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式支持各地開展三年行動(dòng)計(jì)劃。鼓勵(lì)相關(guān)市縣加大資金投入，統(tǒng)籌整合上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)接近、方向類同、管理方式相近的環(huán)境治理類專項(xiàng)資金。推廣政府和社會(huì)資本合作、環(huán)境污染第三方治理等建設(shè)模式，引導(dǎo)社會(huì)資金參與三年行動(dòng)計(jì)劃。推動(dòng)銀政和銀企合作，爭取金融機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)貸款。按照“誰污染、誰付費(fèi)、誰治理”的原則，強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)的環(huán)保責(zé)任。完善排污權(quán)交易政策，將總磷、總氮納入主要水污染物排污權(quán)交易指標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)湖區(qū)企業(yè)主動(dòng)減排的動(dòng)力。
(三)強(qiáng)化依法治湖。深入開展“環(huán)湖利劍”環(huán)境執(zhí)法、非法砂石與碼頭整治、野生動(dòng)物濫捕濫獵濫食等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依法查處環(huán)境違法問題。進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成工作合力，提高執(zhí)法效率。加快《湖南省洞庭湖條例》《湖南省河道采砂管理?xiàng)l例》立法進(jìn)程。
(四)嚴(yán)格考核問責(zé)。將三年行動(dòng)計(jì)劃完成情況納入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)年度考核評(píng)價(jià)，加大考核權(quán)重，統(tǒng)一排位、末位懲戒，考評(píng)結(jié)果作為干部任用和財(cái)政資金安排的重要依據(jù)。全面落實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長制，實(shí)行入湖河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)斷面交接制，推進(jìn)流域共治，上下聯(lián)動(dòng)，將洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治納入河長制考核，建立問責(zé)機(jī)制。
(五)鼓勵(lì)公眾參與。開展洞庭湖區(qū)水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)排名，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布水環(huán)境狀況信息。全面推進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作，依法推動(dòng)企業(yè)公開相關(guān)環(huán)境信息，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮環(huán)保組織和志愿者的監(jiān)督作用，限期辦理舉報(bào)投訴問題。加強(qiáng)對(duì)三年行動(dòng)計(jì)劃宣傳報(bào)道，積極開展生態(tài)文明教育活動(dòng)，推動(dòng)公眾踐行綠色生產(chǎn)生活方式。