長(zhǎng)沙市、岳陽(yáng)市、常德市、益陽(yáng)市人民政府，有關(guān)縣市區(qū)人民政府，省直有關(guān)單位：
省財(cái)政廳等部門制定的《洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治工作財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)方案(2018—2020年)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
湖南省人民政府辦公廳
2018年8月8日
洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治工作財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)方案
(2018—2020年)
省財(cái)政廳省環(huán)保廳 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省交通運(yùn)輸廳
省水利廳省農(nóng)委 省林業(yè)廳 省衛(wèi)生計(jì)生委 省畜牧水產(chǎn)局
(2018年8月8日)
為進(jìn)一步做好洞庭湖保護(hù)和治理工作，根據(jù)國(guó)家《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和我省《洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》有關(guān)規(guī)定，2018—2020年，省財(cái)政按照“明確目標(biāo)任務(wù)、聚焦治理重點(diǎn)、強(qiáng)化工作責(zé)任、全面績(jī)效考核、財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的原則，通過(guò)新增預(yù)算、適當(dāng)整合現(xiàn)有專項(xiàng)資金等方式，籌集約32億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)長(zhǎng)沙市、岳陽(yáng)市、常德市、益陽(yáng)市25個(gè)縣市區(qū)，以及大通湖區(qū)、屈原管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)、西湖管理區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染、城鄉(xiāng)生活污染、船舶污染、水源地污染、溝渠塘壩淤塞、血吸蟲(chóng)病、濕地保護(hù)和修復(fù)、重點(diǎn)片區(qū)等八大領(lǐng)域治理工作。
一、農(nóng)業(yè)污染治理
(一)畜禽養(yǎng)殖污染整治。
1、治理目標(biāo)。2018—2020年，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)95%以上，其中大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。
2、獎(jiǎng)補(bǔ)政策。從2019年起，對(duì)2020年底前完成規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率指標(biāo)的地區(qū)實(shí)行分類獎(jiǎng)補(bǔ)，其中年出欄畜禽總量(生豬當(dāng)量計(jì)算)80萬(wàn)頭以上的縣市區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)150萬(wàn)元/年、30萬(wàn)頭—80萬(wàn)頭的縣市區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)100萬(wàn)元/年、30萬(wàn)頭以下的縣市區(qū)一次性獎(jiǎng)補(bǔ)100萬(wàn)元。與省內(nèi)環(huán)保企業(yè)合作實(shí)施第三方治理，以種養(yǎng)結(jié)合、有機(jī)肥加工以及沼氣發(fā)電等方式實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理整縣推進(jìn)的，每縣市區(qū)增加一次性獎(jiǎng)補(bǔ)100萬(wàn)元。(省畜牧水產(chǎn)局牽頭，省環(huán)保廳、省財(cái)政廳配合)
(二)化肥農(nóng)藥農(nóng)業(yè)廢棄物污染整治。
1、治理目標(biāo)。到2020年，主要農(nóng)作物化肥利用率提高5個(gè)百分點(diǎn)，主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥覆蓋率達(dá)到95%;主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上，化學(xué)農(nóng)藥使用總量減少12%以上，農(nóng)藥包裝、農(nóng)膜全面回收，秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上;每縣建設(shè)1個(gè)零排放目標(biāo)的農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)。
2、獎(jiǎng)補(bǔ)政策。對(duì)2020年底前完成治理目標(biāo)、未納入國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)范圍的縣市區(qū)，給予1000萬(wàn)元/縣的獎(jiǎng)補(bǔ)支持。(省農(nóng)委、省畜牧水產(chǎn)局牽頭，省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳配合)
二、城鄉(xiāng)生活污染治理
(一)城市生活污水治理。
1、治理目標(biāo)。到2020年，洞庭湖區(qū)城市生活污水全截污、全處理、全達(dá)標(biāo)。
2、獎(jiǎng)補(bǔ)政策。對(duì)2020年底前完成相應(yīng)建設(shè)任務(wù)的，市本級(jí)(含所轄區(qū))城鎮(zhèn)新建和改造污水管網(wǎng)按照30萬(wàn)元/公里的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)補(bǔ);縣級(jí)城鎮(zhèn)新建和改造污水管網(wǎng)按照40萬(wàn)元/公里的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)補(bǔ)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省財(cái)政廳配合)
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率提升。
1、治理目標(biāo)。到2020年，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
2、獎(jiǎng)補(bǔ)政策。
基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)2020年底前完成相應(yīng)建設(shè)任務(wù)的，按照50萬(wàn)元/個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)給予基礎(chǔ)補(bǔ)助;市本級(jí)(含所轄區(qū))下轄建制鎮(zhèn)新建和改造污水管網(wǎng)按照30萬(wàn)元/公里的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)補(bǔ)，縣級(jí)下轄建制鎮(zhèn)新建和改造污水管網(wǎng)按照40萬(wàn)元/公里的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)補(bǔ)。
調(diào)整系數(shù)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)設(shè)置工作完成時(shí)間調(diào)整系數(shù)，2018年完成的調(diào)整系數(shù)為1.5，2019年完成的調(diào)整系數(shù)為1.2，2020年完成的調(diào)整系數(shù)為1。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省環(huán)保廳、省財(cái)政廳配合)
(三)農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治。
1、治理目標(biāo)。到2020年，基本完成310處農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù)。
2、獎(jiǎng)補(bǔ)政策。對(duì)2020年底前完成整治任務(wù)的地區(qū)，按照20萬(wàn)元/處的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省環(huán)保廳、省農(nóng)委、省水利廳、省財(cái)政廳配合)
(四)垃圾滲濾液污染治理。
1、治理目標(biāo)。到2020年，分別完成存量垃圾場(chǎng)治理和垃圾填埋場(chǎng)提質(zhì)改造工作，確保滲濾液達(dá)標(biāo)排放。
2、獎(jiǎng)補(bǔ)政策。
(1)存量垃圾治理。
基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)2020年底前完成治理任務(wù)的存量垃圾場(chǎng)，按照總投資額的10%予以基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)。單個(gè)項(xiàng)目基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)不超過(guò)500萬(wàn)元。
調(diào)整系數(shù)。2018年完成的調(diào)整系數(shù)為2;2019年完成的調(diào)整系數(shù)為1.5;2020年完成的調(diào)整系數(shù)為1。
(2)垃圾填埋場(chǎng)提質(zhì)改造。完成14座生活垃圾無(wú)害化處理廠的提質(zhì)改造工作，對(duì)2020年底前完成治理任務(wù)的垃圾填埋場(chǎng)，按照總投資額的10%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳配合)
(五)農(nóng)村廁所糞污治理。
1、治理目標(biāo)。到2020年，70%以上農(nóng)村廁所糞污得到有效處理或資源化利用。
2、獎(jiǎng)補(bǔ)政策。對(duì)2020年底前完成相應(yīng)建設(shè)任務(wù)的，按照200元/戶的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，市、縣政府要充分考慮工作實(shí)際，通過(guò)統(tǒng)籌整合2018年度省財(cái)政轉(zhuǎn)貸市縣的人居環(huán)境整治新增債券、農(nóng)村環(huán)境綜合整治及其他相關(guān)資金，并積極從自有財(cái)力中落實(shí)一定資金，有序推進(jìn)農(nóng)村改廁和糞污治理工作，提高農(nóng)村生活污水處理率。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省環(huán)保廳、省財(cái)政廳配合)
三、船舶污染治理
(一)船舶污染物排放整治。
1、治理目標(biāo)。到2020年，船舶污染物偷排、直排水體的行為得到有效遏制，全面實(shí)現(xiàn)船舶污染物按規(guī)定處置。
2、獎(jiǎng)補(bǔ)政策�，F(xiàn)有400總噸以下具備生活污水處理裝置安裝條件的貨運(yùn)船舶約400艘，按照1.5萬(wàn)元/艘的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。(省交通運(yùn)輸廳牽頭，省財(cái)政廳配合)
(二)�；愤\(yùn)輸治理。
1、治理目標(biāo)。到2020年，�；匪愤\(yùn)輸應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)，建立危化品水路運(yùn)輸長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
2、獎(jiǎng)補(bǔ)政策。按照500萬(wàn)元/個(gè)市級(jí)(1個(gè))應(yīng)急監(jiān)管救助基地，100萬(wàn)元/個(gè)縣級(jí)(17個(gè))應(yīng)急監(jiān)管救助基地進(jìn)行補(bǔ)助。另安排200萬(wàn)元開(kāi)展環(huán)洞庭湖區(qū)域危化船舶監(jiān)控能力建設(shè)。(省交通運(yùn)輸廳牽頭，省財(cái)政廳配合)
四、水源地污染治理
(一)水源地隱患治理。
1、治理目標(biāo)。到2020年底前，水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目全部遷建、拆除或關(guān)閉。
2、獎(jiǎng)補(bǔ)政策。在2018年6月底前基本完成縣級(jí)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地環(huán)境整治工作的，按照100萬(wàn)元/個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ);在2020年底前完成日供水量1000噸或服務(wù)人口10000人以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)整治工作的，按照80萬(wàn)元/個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省財(cái)政廳配合)
(二)城市黑臭水體整治。
1、治理目標(biāo)。到2020年，湖區(qū)城鄉(xiāng)黑臭水體得到根本治理，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
2、獎(jiǎng)補(bǔ)政策。對(duì)2020年底前完成治理任務(wù)的地區(qū)，按照平均每條水體100萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金按照因素法測(cè)算到每個(gè)縣市區(qū)，考慮的因素主要有：本地區(qū)黑臭水體數(shù)量、黑臭水體總面積、規(guī)劃總投資等。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省財(cái)政廳配合)
五、溝渠塘壩淤塞治理
1、治理目標(biāo)。到2020年，湖區(qū)溝渠塘壩實(shí)現(xiàn)全面清淤。
2、獎(jiǎng)補(bǔ)政策。對(duì)2020年底前完成清淤工作的地區(qū)，按照大型溝渠(底寬10米以上)10萬(wàn)元/公里、中型溝渠(底寬5—10米)4萬(wàn)元/公里的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)，對(duì)2020年底前完成清淤工作的地區(qū)，按照大型塘壩(蓄水容積5—10萬(wàn)立方米)6萬(wàn)元/口、中型塘壩(蓄水容積1—5萬(wàn)立方米)2萬(wàn)元/口的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。(省水利廳牽頭，省發(fā)改委、省財(cái)政廳配合)
六、血吸蟲(chóng)病治理
1、治理目標(biāo)。到2020年，25個(gè)血吸蟲(chóng)病傳播控制疫區(qū)縣實(shí)現(xiàn)血吸蟲(chóng)病傳播阻斷達(dá)標(biāo)，6個(gè)血吸蟲(chóng)病傳播阻斷疫區(qū)縣實(shí)現(xiàn)血吸蟲(chóng)病消除達(dá)標(biāo)。
2、獎(jiǎng)補(bǔ)政策。2018—2020年，每年安排血吸蟲(chóng)病綜合治理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)8600萬(wàn)元，安排血吸蟲(chóng)病防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2190萬(wàn)元。經(jīng)費(fèi)下達(dá)按照因素法進(jìn)行分配，主要考慮疫區(qū)縣市區(qū)查螺滅螺面積、家畜淘汰數(shù)量、改廁數(shù)量、衛(wèi)生設(shè)施改進(jìn)數(shù)量、碼頭建設(shè)數(shù)量、糞便無(wú)害化處理數(shù)量等客觀因素。(省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，省農(nóng)委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳配合)
七、濕地保護(hù)和修復(fù)治理
1、治理目標(biāo)。到2020年，洞庭湖自然保護(hù)區(qū)內(nèi)種植的楊樹(shù)全部清理退出，恢復(fù)濕地65萬(wàn)畝，整治岸線11.14公里，洲灘168處，濕地保護(hù)率穩(wěn)定在72%以上。
2、獎(jiǎng)補(bǔ)政策。
基礎(chǔ)補(bǔ)助。按照實(shí)際恢復(fù)修復(fù)面積給予1000元/畝的基礎(chǔ)補(bǔ)助。
調(diào)整系數(shù)。為激勵(lì)洞庭湖濕地保護(hù)修復(fù)工作，對(duì)基礎(chǔ)補(bǔ)助設(shè)置2個(gè)調(diào)整系數(shù)。一是修復(fù)完成情況調(diào)整系數(shù)。當(dāng)年實(shí)際完成修復(fù)任務(wù)量超額20%的調(diào)整系數(shù)為1.1，超額40%的調(diào)整系數(shù)為1.2，以此類推，最高不超過(guò)1.5。二是生物多樣性調(diào)整系數(shù)。生物多樣性指數(shù)與周邊相比達(dá)到50%，調(diào)整系數(shù)為1.2;生物多樣性指數(shù)與周邊相比達(dá)到100%，調(diào)整系數(shù)為1.5。(省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省水利廳、省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳配合)
八、重點(diǎn)片區(qū)治理
1、治理目標(biāo)。到2019年，華容河流域六門閘斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);到2020年，東風(fēng)湖—吉家湖片區(qū)湖體水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類，珊珀湖水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)并力創(chuàng)Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，沖天湖達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，馬家 土 口河水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，安樂(lè)湖湖體水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類，大通湖片區(qū)水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類，沅江七湖流域片區(qū)水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類，黃家湖片區(qū)湖體水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類，桃花江流域片區(qū)水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類。
2、獎(jiǎng)補(bǔ)政策。
基礎(chǔ)補(bǔ)助。綜合考慮包括城鎮(zhèn)生活污水入河排污口治理在內(nèi)的水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)等工作成效，按照2000萬(wàn)元/個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)給予9大片區(qū)基礎(chǔ)補(bǔ)助。
調(diào)整系數(shù)。一是水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況調(diào)整系數(shù)。若考核年度1—12月，各月水質(zhì)指標(biāo)均達(dá)標(biāo)(穩(wěn)定達(dá)標(biāo))，調(diào)整系數(shù)為1;若考核年度水質(zhì)年均值滿足目標(biāo)要求，月均值出現(xiàn)1次超標(biāo)調(diào)整系數(shù)為0.9，出現(xiàn)2次超標(biāo)調(diào)整系數(shù)為0.8，以此類推;若考核年度水質(zhì)年均值超標(biāo)，調(diào)整系數(shù)為0。二是達(dá)標(biāo)時(shí)間調(diào)整系數(shù)。與考核年份相比，提前一年且穩(wěn)定保持達(dá)標(biāo)的，調(diào)整系數(shù)為1.2;提前兩年且穩(wěn)定保持達(dá)標(biāo)的，調(diào)整系數(shù)為1.5。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省財(cái)政廳配合)