城關(guān)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保“陽光工程”實(shí)施方案
為進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理，加大低保對象動態(tài)管理力度，確保城鄉(xiāng)低保工作健康發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)低保工作的有關(guān)意見》（國發(fā)〔2012〕45號）和《2013-全省糾風(fēng)工作要點(diǎn)》（湘糾辦發(fā)〔2013〕2號）、《岳陽縣城鄉(xiāng)低保“陽光工程”建設(shè)工作方案》（岳縣民聯(lián)發(fā)〔2013〕3號）等文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政宗旨，采取信息比對法，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保對象的動態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、進(jìn)退及時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)“政策運(yùn)用準(zhǔn)確、程序操作準(zhǔn)確、對象審批準(zhǔn)確”的目標(biāo)，促進(jìn)社會救助工作科學(xué)發(fā)展。
二、基本原則
1.依據(jù)城鄉(xiāng)低保有關(guān)法規(guī)政策文件規(guī)定進(jìn)行清查的依法行政原則。
2.分級負(fù)責(zé)、分級落實(shí)的原則。
3.嚴(yán)格程序、規(guī)范操作的原則；
4.公開、公正、公平、陽光清查的原則。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立城關(guān)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低�！瓣柟夤こ獭苯ㄔO(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長劉四兵同志任組長，黨委委員劉望才同志任副組長，鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)效能督查室為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)鎮(zhèn)民政辦。6-下旬召開全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低�！瓣柟夤こ獭苯ㄔO(shè)工作動員部署會議，各村、居委會成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體實(shí)施工作方案，召開工作動員部署會，全面啟動城鄉(xiāng)低保“陽光工程”建設(shè)工作。
三、清查的范圍
清理核查范圍。清理核查對象為現(xiàn)已享受城鄉(xiāng)低保待遇的所有對象。重點(diǎn)為：
1.享受退休（含大小集體退休）待遇的；
2.家庭常消費(fèi)水平明顯高于我縣低保標(biāo)準(zhǔn)，如家庭擁用汽車、空調(diào)或者購房、新建住房、新裝修房屋不滿三-等；
3.繳納社�；蛏虡I(yè)保險(xiǎn)金額較高；有購買股票，有營業(yè)執(zhí)照從事個(gè)體工商業(yè)或承包入股經(jīng)營等投資行為；高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)低保對象；
4.子女在行政事業(yè)單位就業(yè)或高效益企業(yè)任職的；
5.農(nóng)村低保采取“合戶保”的形式變相平均施保的；
6.大中專畢業(yè)已就業(yè)的；
7.已經(jīng)死亡的；
8.-齡在45歲以下無特殊原因享受城鄉(xiāng)低保滿一-以上的；
9.外出務(wù)工人員，下崗返聘上崗人員，下崗失業(yè)再就業(yè)人員；
10.在法定勞動-齡內(nèi)（男18－50周歲，女18－45周歲）具有勞動能力但不就業(yè)的人員（正在就學(xué)的和患有癌癥、心腦血管病、重度精神病、腎功能衰竭、重癥肝炎及并發(fā)癥的除外）。
四、實(shí)施步驟
本次活動從2012-6-開始至9-底結(jié)束，共分以下兩個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段：各村、居委會自查自糾階段（6--8-）。各村、居委會要分五個(gè)步驟認(rèn)真開展自查自糾：一是宣傳發(fā)動。成立機(jī)構(gòu)，制定工作方案，召開專題會議動員部署城鄉(xiāng)低保清理核查工作。各村、居委會要充分發(fā)揮輿論作用，通過新聞媒體、固定社會救助公示欄、村務(wù)公開欄及時(shí)通報(bào)本次活動情況，深入宣傳救助政策和申報(bào)審批程序，擴(kuò)大社會影響，增強(qiáng)工作透明度，營造良好的氛圍。二是清理核查。將傳統(tǒng)入戶現(xiàn)場調(diào)查與信息對比從稅務(wù)、工商、人社、公安、國土、房產(chǎn)、銀信等部門獲取相關(guān)的信息方法相結(jié)合進(jìn)行核查，對重新審核不合條件的，要不講情面堅(jiān)決清退；對不符合保障類別的予以調(diào)整類別。三是民主評議，經(jīng)清理核查后的對象戶，由評議小組進(jìn)行集中評議，評議小組由鎮(zhèn)聯(lián)點(diǎn)干部任組長，民政辦主任、村（居）民委員會干部、人大（政協(xié)）代表、黨員代表、群眾代表等組成，對不符合條件的對象提出取消救助的意見；對符合保障條件的對象及時(shí)納入低保救助范圍，做到有進(jìn)有退。四是陽光公示。對清理核查情況要進(jìn)行公示，將所有低保對象名單和舉報(bào)電話進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。
第二階段：縣民政局、鎮(zhèn)民政辦檢查驗(yàn)收階段（9-）。各村、居委會將自查自糾階段情況上報(bào)鎮(zhèn)民政辦后，縣民政局、鎮(zhèn)民政辦組織相關(guān)人員成立檢查組對各村、居委會清理、核查情況進(jìn)行全面檢查，并將檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，搞好整改，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
五、排查方法
1.采取入戶走訪的方式進(jìn)行逐戶排查，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、并參考家庭實(shí)際支出核定家庭收入。
2.入戶采取“三看三問一訪”的方式，即看家庭住房情況、看實(shí)際的生活狀況、看家庭實(shí)際人口；問身體狀況、問收入狀況、問生活狀況；走訪周邊住戶及群眾。
3.對處于低保范圍臨界邊緣難以界定的個(gè)別戶進(jìn)行“回頭看”,采取再次入戶、跟蹤調(diào)查、村（居）民委員會評議、行業(yè)評估、信息比對等方法，將家庭收入核清查實(shí)。
4.堅(jiān)持“誰入戶、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行錯(cuò)辦追究制度，出現(xiàn)問題嚴(yán)肅追究調(diào)查人責(zé)任。
5.在排查過程中要耐心做好宣傳解釋工作，將問題解決在基層，杜絕集體上訪和越級上訪事件發(fā)生，確保社會穩(wěn)定。
六、監(jiān)督辦法
1.加強(qiáng)職能監(jiān)督。充分利用民政、財(cái)政、鎮(zhèn)紀(jì)委的職能監(jiān)督作用，糾正工作中的不規(guī)范做法。
2.接受社會監(jiān)督。鎮(zhèn)和村（居）委會設(shè)立公示欄，公開低保政策、申請條件、審批程序、審批結(jié)果、動態(tài)管理情況，設(shè)置舉報(bào)箱，公開鎮(zhèn)民政辦和社會救助局“低保舉報(bào)”電話，對舉報(bào)情況認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)反饋，及時(shí)公布，接受群眾監(jiān)督。
3.強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督�？h民政局、城關(guān)鎮(zhèn)民政辦定期對基層低保工作進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。
七、具體要求
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理工作組織領(lǐng)導(dǎo)，縣民政局、城關(guān)鎮(zhèn)民政辦設(shè)立專門督查指導(dǎo)組，定期對這項(xiàng)工作進(jìn)行督查，并將督查的情況進(jìn)行通報(bào)。
2.加大宣傳力度。各村、居委會要對此次排查活動進(jìn)行廣泛宣傳，要結(jié)合實(shí)際，充分利用新聞媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，做到家喻戶曉，形成濃厚的社會輿論氛圍，擴(kuò)大排查工作的影響力。
3.做好思想解釋工作。這次動態(tài)管理涉及到廣大困難群眾的切身利益，對被清退的城鄉(xiāng)低保對象，要耐心做好工作，如果家庭確實(shí)有困難的，可以通過臨時(shí)救助方式予以解決，避免產(chǎn)生新矛盾，防止不穩(wěn)定的現(xiàn)象發(fā)生。
4.規(guī)范低保工作。以此次排查工作為契機(jī)，按照上級要求，把規(guī)范低保管理和提高低保服務(wù)水平作為一項(xiàng)長效機(jī)制加以貫徹落實(shí)，進(jìn)一步完善動態(tài)管理機(jī)制，定期或不定期開展排查工作，健全分類管理和分類施保辦法，規(guī)范家庭收入核定辦法，規(guī)范基層申請審核審批程序，制定并實(shí)施行為規(guī)范和首問負(fù)責(zé)制度，健全資金分配使用管理制度，健全監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)低保隊(duì)伍建設(shè)，改善服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量。
岳陽縣城關(guān)鎮(zhèn)人民政府
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