-政發(fā)［2013］13號(hào)
關(guān)于印發(fā)《-田鎮(zhèn)"農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)"兩項(xiàng)制度有效銜接實(shí)施方案（試行）》的通知
各村委會(huì)：
2013-度的《-田鎮(zhèn)"農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)"兩項(xiàng)制度有效銜接實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
岳陽(yáng)縣-田鎮(zhèn)人民政府
二〇一三-三-二十八
主題詞：農(nóng)村低保 扶貧開(kāi)發(fā) 銜接 實(shí)施方案 通知
報(bào)送：縣扶貧辦 發(fā)送：各村委會(huì) 共56份
-田鎮(zhèn)人民政府辦公室 2013-3-28 印
-田鎮(zhèn)"農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)"兩項(xiàng)制度有效銜接
實(shí) 施 方 案 （ 試 行 ）
為了盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策（簡(jiǎn)稱“兩項(xiàng)制度”）有效銜接，縮小發(fā)展差距，確保貧困人口脫貧致富，根據(jù)國(guó)開(kāi)發(fā)辦[20009]18號(hào)、湘貧聯(lián)[20009]1號(hào)文件精神，并結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指針，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想及科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于建立完善農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作方案的有關(guān)精神，建立健全符合我鎮(zhèn)實(shí)際的兩項(xiàng)制度有效銜接工作管理運(yùn)行機(jī)制，確保該項(xiàng)工作制度完善、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、持久、有效地解決我鎮(zhèn)貧困人口脫貧，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
二、基本原則
1. 堅(jiān)持應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退的原則，堅(jiān)持實(shí)事求是，認(rèn)真了解不同貧困群眾收入情況，制定符合本鎮(zhèn)實(shí)際的農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)人均收入標(biāo)準(zhǔn)，劃出客觀的、便于操作的兩種對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，努力做到應(yīng)應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保，并強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)退盡退。
2. 屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的原則。強(qiáng)化鎮(zhèn)政府的主體責(zé)任，健全政府領(lǐng)導(dǎo)、扶貧與民政部門(mén)主管、相關(guān)部門(mén)配合、鄉(xiāng)村落實(shí)的“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作機(jī)制。
3. 銜接配套、統(tǒng)籌兼顧的原則。堅(jiān)持與醫(yī)療救治等社會(huì)救助措施配套，堅(jiān)持與臨時(shí)救助、移民后扶、促進(jìn)就業(yè)以及其他農(nóng)村社會(huì)保障政策相關(guān)銜接。
4. 堅(jiān)持規(guī)范操作陽(yáng)光作業(yè)的原則，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到對(duì)象明確、程序規(guī)范、措施得當(dāng)、效果明顯。
三、總體目標(biāo)
通過(guò)試點(diǎn)，建立科學(xué)、規(guī)范、公開(kāi)、公平、公正的貧困人口識(shí)別機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，健全完善農(nóng)村貧困人口檔案，形成農(nóng)村最低生活保障和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，建立制度健全完善、政策銜接配套、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理、補(bǔ)助水平適度、資金籌集落實(shí)、管理規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制。不斷提高農(nóng)村最低生活保障和扶貧開(kāi)發(fā)水平，以形成低保維持生存，扶貧促進(jìn)發(fā)展的新格局。事先動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶，從根本上穩(wěn)定解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，使農(nóng)村貧困人口盡快脫貧。
四、實(shí)施步驟
第一步：召開(kāi)專門(mén)會(huì)議，進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。各村要召開(kāi)黨員組長(zhǎng)會(huì)議和村民大會(huì)，宣傳“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作。同時(shí)要利用宣傳標(biāo)語(yǔ)、橫幅、村務(wù)公開(kāi)欄等，廣泛宣傳相關(guān)政策，做到農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)政策家喻戶曉，人人皆知。
第二步：嚴(yán)格操作規(guī)程，搞好對(duì)象識(shí)別。準(zhǔn)確識(shí)別扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象是“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作的核心。我們主要是找出有勞動(dòng)能力的低保戶和扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象。原則上我們做到“五比五不評(píng)”，即比家庭收入、消費(fèi)水平、勞動(dòng)觀念、生活環(huán)境、貧困程度；長(zhǎng)期打罵鬧事家境不和的原則上不評(píng)，近五-來(lái)違反計(jì)劃生育政策的原則不評(píng)，好逸惡勞違法亂紀(jì)的原則上不評(píng)，子女條件好但不履行贍養(yǎng)義務(wù)的原則不評(píng)，阻擾公益事業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展刁鉆報(bào)道霸道的原則不評(píng)。
嚴(yán)格堅(jiān)持個(gè)人申請(qǐng)、村小組評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批再公示的工作程序。首先識(shí)別對(duì)象提出申請(qǐng)，村小組召開(kāi)群眾戶主會(huì)初評(píng)后，村民委員會(huì)按照量化的識(shí)別指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，集中進(jìn)行評(píng)議，原則上，低保對(duì)象要占到此次扶貧人數(shù)的28%以上，經(jīng)公示和聯(lián)村干部簽字把關(guān)后報(bào)鎮(zhèn)審核；經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核（主要審核有異議和上訪戶）并經(jīng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字把關(guān)后報(bào)縣扶貧辦審批。審批結(jié)果再發(fā)放到村進(jìn)行公示。
第三步：整合部門(mén)資源，落實(shí)幫扶措施。確定的扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象（包括有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象），整合部門(mén)資源和所有惠農(nóng)政策項(xiàng)目進(jìn)行支持（包括財(cái)政、民政、教育、衛(wèi)生、發(fā)改、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、水務(wù)、畜牧、農(nóng)機(jī)、殘聯(lián)、移民、能源），調(diào)動(dòng)一切的力量幫助發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富。
計(jì)劃扶持的項(xiàng)目大體分為六個(gè)方面：
一、納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療大病、長(zhǎng)病補(bǔ)貼。
二、實(shí)行貸款貼息（種養(yǎng)）。
三、進(jìn)行種養(yǎng)補(bǔ)助。
四、實(shí)施沼氣能源補(bǔ)助。
五、高中、大學(xué)就學(xué)補(bǔ)助。
六、開(kāi)展扶貧科技培訓(xùn)。
第四步：完善檔案資料，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。完善農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象資料，做到戶有卡、村有冊(cè)、鎮(zhèn)有簿、縣有電子檔案，一戶一檔，資料齊全。我鎮(zhèn)建立電子檔案，對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象檔案實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。同時(shí)，按照“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”的動(dòng)態(tài)管理要求，對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象實(shí)行一-審核一次。通過(guò)對(duì)所扶項(xiàng)目進(jìn)行不定期抽查、-底全面驗(yàn)收等形式，了解其家庭經(jīng)濟(jì)狀況，及時(shí)按照程序更換手續(xù)，做到保障對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降。
第五步：全面驗(yàn)收，做好總結(jié)。工作完成后，對(duì)“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作情況進(jìn)行認(rèn)真回顧總結(jié)，撰寫(xiě)總結(jié)材料，做好匯報(bào)。
五、工作進(jìn)度安排
1. 前期階段。主要制定各村實(shí)施方案和做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，時(shí)間安排為1個(gè)-，3-底完成。
2. 識(shí)別階段。主要按照實(shí)施方案和對(duì)象識(shí)別操作規(guī)程進(jìn)行對(duì)象識(shí)別，4-份完成。
3. 建立完善資料和落實(shí)幫扶階段。主要是搞好信息錄入，完善檔案資料，同時(shí)根據(jù)不同對(duì)象，實(shí)施幫扶措施，從5-初開(kāi)始。
六、保障措施
1. 成立班子，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委政府經(jīng)研究決定成立“兩項(xiàng)制度”有效試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)盧興國(guó)同志任組長(zhǎng)；紀(jì)委書(shū)記鄒翔、分管扶貧領(lǐng)導(dǎo)李紅霞同志任副組長(zhǎng)；陳科、何科雄、陳綠緣、萬(wàn)甘露、易正軍、易志鴻、毛小七、佘平原、萬(wàn)鶴球、李標(biāo)等同志為成員，下設(shè)辦公室，由陳綠緣同志任辦公室主任，李標(biāo)同志任辦公室副主任。具體負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)內(nèi)“兩項(xiàng)制度”銜接試點(diǎn)工作的宣傳、識(shí)別對(duì)象的調(diào)查和審核、實(shí)施扶貧項(xiàng)目等。鎮(zhèn)聯(lián)村干部為第一責(zé)任人，各村支部書(shū)記是直接責(zé)任人，具體落實(shí)“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作的任務(wù)。
2. 實(shí)施目標(biāo)管理，層層落實(shí)責(zé)任。為確保“兩項(xiàng)制度”銜接試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，將“兩項(xiàng)制度”銜接試點(diǎn)工作納入各村-終績(jī)效考核管理。各村由村民大會(huì)推選成立農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)評(píng)議小組，具體負(fù)責(zé)受理識(shí)別的申請(qǐng)、核查申請(qǐng)人的家庭收入，對(duì)兩種對(duì)象進(jìn)行評(píng)議和排序，按照各自的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)初步選定農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象，并張榜公布，確保對(duì)象識(shí)別的公開(kāi)、公平、公正。
3. 進(jìn)行專項(xiàng)督查，促進(jìn)“兩項(xiàng)制度”銜接試點(diǎn)工作的開(kāi)展。試點(diǎn)工作中，鎮(zhèn)黨委政府成立由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭的督查小組，對(duì)“兩項(xiàng)制度”銜接試點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。其結(jié)果納入各村和聯(lián)村干部-度績(jī)效考核。
- 田 鎮(zhèn) 人 民 政 府
二零一三-三-二十七
附：
一. 工作時(shí)間步驟：
1. 3-20--31：成立工作機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案。
2. 4-1--10： 宣傳發(fā)動(dòng)，召開(kāi)各種會(huì)議。
3. 4-11--15：扶貧對(duì)象本人申請(qǐng)，村民小組推薦。
4. 4-16--30：各村按分配名額評(píng)定扶貧對(duì)象，并張榜公示。
5. 5-1--20：鎮(zhèn)扶貧辦下村照相、審核。
6. 5-21--31：打卡到戶、存折發(fā)放。
二. 扶貧對(duì)象指標(biāo)：
| 村名 |
扶貧對(duì)象指標(biāo)數(shù) |
其中兩項(xiàng)制度銜接人數(shù)（不低于28%） |
備注 |
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