為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)決策部署和《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)的要求，切實(shí)加強(qiáng)轄區(qū)未成年人保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步懲治性侵未成年人犯罪和加強(qiáng)未成年人保護(hù)綜合治理，切實(shí)維護(hù)未成年人合法權(quán)益，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制度如下方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于未成年人保護(hù)工作重要指示批示精神，深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)及上級(jí)有關(guān)決策部署，對(duì)性侵未成年人犯罪“零容忍”“零懈怠”，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持專項(xiàng)治理與系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，從源頭上有效預(yù)防性侵未成年人案件發(fā)生，切實(shí)保障未成年人合法權(quán)益，營(yíng)造未成年人健康成長(zhǎng)環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
縱深推進(jìn)未成年人保護(hù)和“利劍護(hù)蕾·雷霆行動(dòng)”專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)問題整改、宣傳教育、聯(lián)合執(zhí)法、督導(dǎo)考評(píng)等工作舉措，全面打擊整治性侵未成年人犯罪，確保在打擊、整治、教育、制度等方面取得更大成效，性侵未成年人犯罪得到根本遏制，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域管理得到明顯加強(qiáng)，人民群眾安全感、滿意度明顯提升，家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)“六位一體”的新時(shí)代未成年人保護(hù)工作格局基本形成。
三、職責(zé)任務(wù)
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1．牽頭全鎮(zhèn)未成年人保護(hù)工作，開展未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，明確各職能單位職責(zé)，督促各職能單位落實(shí)工作要求，研究解決工作中的重大事項(xiàng)和存在問題，負(fù)責(zé)各村（社區(qū)）、各相關(guān)部門資料收集，統(tǒng)籌各單位之間未成年保護(hù)工作的調(diào)度。
2．落實(shí)縣政法委“利劍護(hù)蕾”專項(xiàng)行動(dòng)舉措，將各職能單位職責(zé)落實(shí)情況納入平安建設(shè)考核指標(biāo)。依法履行未成年人保護(hù)職責(zé)，防范、打擊侵害未成年人合法權(quán)益的違法犯罪行為，推進(jìn)未成年人違法犯罪預(yù)防，完善未成年人司法保護(hù)體系。
3．切實(shí)發(fā)揮職能部門作用，加強(qiáng)對(duì)涉未成年人重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)所的嚴(yán)格管控和排查整治，強(qiáng)化部門協(xié)作、信息共享，定期每月一次開展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)旅館、酒店等住宿經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未嚴(yán)格落實(shí)“五必須”，網(wǎng)吧、賓館、KTV等娛樂場(chǎng)所違規(guī)接納、招聘未成年人或組織未成年人等問題，加大處罰力度，仔細(xì)查驗(yàn)娛樂場(chǎng)所是否有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是否張貼“關(guān)于依法保護(hù)未成年人”的通告；排查員工花名冊(cè)以及接待登記臺(tái)賬，是否對(duì)入住未成年人逐一登記等情況。
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1．每月要對(duì)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)賓館、KTV、網(wǎng)吧進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，要對(duì)問題少年等進(jìn)行教育、感化、挽救工作，配合鎮(zhèn)政府開展法治進(jìn)校園活動(dòng)，提高見警率，堅(jiān)決遏制性侵害案件發(fā)生。
2．對(duì)密切接觸未成年人的單位、組織落實(shí)入職查詢和從業(yè)禁止制度、強(qiáng)制報(bào)告制度的情況依法開展監(jiān)督，對(duì)違規(guī)單位進(jìn)行嚴(yán)肅查處。建立健全性侵違法犯罪信息系統(tǒng)，落實(shí)密切接觸未成年人行業(yè)人員入職查詢規(guī)定。
3．做好預(yù)防未成年人犯罪工作，結(jié)合未成年人身心特點(diǎn)和犯罪情況，有針對(duì)性開展法治教育；針對(duì)辦案中實(shí)施嚴(yán)重不良行為的未成年人監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。依法對(duì)不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任或者侵害未成年人合法權(quán)益的父母或者其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。
4．與有關(guān)部門、民間團(tuán)體、社會(huì)組織互相配合，對(duì)遭受性侵害或者暴力傷害的未成年被害人及其家庭實(shí)施必要的保護(hù)措施。強(qiáng)化辦案取證，規(guī)范辦案程序，加強(qiáng)受害人隱私保護(hù)，避免造成二次傷害。
5．配合有關(guān)部門指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園、各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)完善人防、物防、技防措施，加強(qiáng)校園安全管理，做好安全防范工作，加強(qiáng)法治宣傳和安全教育。做好學(xué)校、幼兒園和其他未成年人集中活動(dòng)場(chǎng)所周邊治安和交通秩序保障工作。
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1．健全規(guī)章制度體系，落實(shí)對(duì)未成年學(xué)生在校期間各項(xiàng)權(quán)益的保護(hù)職責(zé)，密切接觸未成年人行業(yè)人員入職查詢規(guī)定。
2．落實(shí)義務(wù)教育有保障長(zhǎng)效機(jī)制，定期召開家長(zhǎng)會(huì)進(jìn)行防性侵宣傳教育、組織老師對(duì)留守兒童、家庭異常、問題兒童、困境兒童、落實(shí)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童等幫助進(jìn)行防性侵工作家訪，附家訪圖片、走訪記錄。
3．加強(qiáng)法治建設(shè)，強(qiáng)化未成年人法治、安全教育，提升未成年人安全防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。
4．督促指導(dǎo)幼兒園、中小學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做好思想道德教育、法治教育、國(guó)家安全教育、健康教育、勞動(dòng)教育等工作，落實(shí)各項(xiàng)要求，引導(dǎo)未成年人樹立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校美育育人功能，深化體教融合，加強(qiáng)學(xué)校體育工作，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。
5．強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，要對(duì)全體教職員工（含保安與食堂工作人員）、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行防性侵和強(qiáng)制報(bào)告制度工作培訓(xùn)，推動(dòng)落實(shí)侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度。
6．督促指導(dǎo)幼兒園、中小學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)安全管理和工作保障，建立未成年學(xué)生保護(hù)、欺凌防控和預(yù)防性侵害性騷擾等工作制度，建立健全校園、校車安全保障機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加大督導(dǎo)力度，對(duì)發(fā)生重大安全事故或造成惡劣社會(huì)影響的，依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
7．會(huì)同有關(guān)部門做好留守、困境、殘疾兒童關(guān)愛幫扶、突發(fā)事件應(yīng)急管理、校園周邊綜合治理、衛(wèi)生保健等工作。
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1．落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度，鄉(xiāng)村醫(yī)生、兒科、產(chǎn)科、B超室醫(yī)務(wù)工作人員為監(jiān)管中點(diǎn)人員，對(duì)轄區(qū)有未成年人受到暴力傷害、性侵情況，第一時(shí)間上報(bào)月田鎮(zhèn)人民政府綜治辦、派出所，不得向無關(guān)人員透露傳播被傷害人信息。
2．對(duì)全部職工（含保安與食堂工作人員）、鄉(xiāng)村醫(yī)生及其醫(yī)務(wù)相關(guān)工作人員進(jìn)行防性侵培訓(xùn)，履行侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告職責(zé)，及時(shí)接收救治遭受侵害或意外傷害的未成年人，協(xié)助做好傷情鑒定等工作。
3．做好未成年人心理健康服務(wù)、重病未成年人醫(yī)療救治和殘疾未成年人康復(fù)醫(yī)療工作。指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)幼兒園、中小學(xué)校等場(chǎng)所做好未成年人衛(wèi)生保健工作，落實(shí)對(duì)托育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。
4．做好未成年人基本醫(yī)療保障工作，留守兒童、家庭異常、問題兒童、困境兒童、落實(shí)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童等符合救助條件的未成年人醫(yī)療救助政策。落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度。
（五）各村（社區(qū)）
1．根據(jù)屬地管理原則，扎實(shí)開展“防性侵”工作宣傳、排查、整治行動(dòng)，落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度。召開黨員組長(zhǎng)會(huì)議研究部署，與聯(lián)村干部對(duì)轄區(qū)內(nèi)留守兒童等六類未成年人家庭進(jìn)行走訪，并與其經(jīng)常監(jiān)護(hù)人員及鄰居左右進(jìn)行聯(lián)系。
2．壓實(shí)工作職責(zé)，形成村級(jí)管理臺(tái)賬，完善《六類未成年人登記臺(tái)賬》（附件1）。
（六）司法所
1．依法強(qiáng)化社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理和教育幫扶，配合有關(guān)部門做好專門矯治教育工作。配合有關(guān)部門做好服刑人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員事實(shí)無人撫養(yǎng)未成年子女關(guān)愛保障工作。
2．落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，將未成年人保護(hù)法律法規(guī)納入“八五”普法規(guī)劃重要內(nèi)容，通過印發(fā)宣傳冊(cè)、張貼標(biāo)語、以案說法等形式，推動(dòng)宣傳宣講進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭，增強(qiáng)全社會(huì)關(guān)愛保護(hù)未成年人的行動(dòng)自覺。
3．引導(dǎo)全社會(huì)樹立未成年人保護(hù)理念。推進(jìn)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)未成年人法律援助工作，依法為未成年人提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)。
（七）民政所
落實(shí)兒童福利、孤棄兒童和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障、兒童收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)缺失兒童和流浪未成年人等兒童救助保護(hù)政策、標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和困境兒童保障制度。依托未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的未成年人做好臨時(shí)監(jiān)護(hù)、長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)工作。指導(dǎo)各村（社區(qū)）設(shè)立專人專崗，監(jiān)督家庭監(jiān)護(hù)和委托照護(hù)落實(shí)情況。
（八）市場(chǎng)所
1．加強(qiáng)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)未成年人食品、藥品、兒童與學(xué)生用品和游樂設(shè)施等的安全監(jiān)管。
2．依職責(zé)強(qiáng)化兒童藥品監(jiān)管。加大執(zhí)法檢查力度，依法對(duì)損害未成年人合法權(quán)益或身心健康的違法違規(guī)行為予以相應(yīng)處罰。
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1．發(fā)揮婦女在弘揚(yáng)中華民族家庭美德、樹立良好家風(fēng)等方面獨(dú)特作用，宣傳普及家庭教育知識(shí)，通過家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校、文明家庭建設(shè)等多渠道組織開展家庭教育實(shí)踐活動(dòng)，提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。
2．指導(dǎo)各村（社區(qū)）婦聯(lián)主席配合做好未成年人保護(hù)工作。依托婦女兒童之家、兒童活動(dòng)中心等場(chǎng)所，為有需要的未成年人提供關(guān)愛服務(wù)，落實(shí)婦聯(lián)所屬兒童活動(dòng)中心對(duì)未成年人免費(fèi)開放政策。
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1．發(fā)動(dòng)青年志愿者開展未成年人關(guān)愛服務(wù)，做好未成年人保護(hù)宣傳工作，推進(jìn)未成年人保護(hù)社會(huì)支持體系建設(shè)。
2．做好未成年人保護(hù)法律法規(guī)和政策措施宣傳工作，聚焦專項(xiàng)行動(dòng)部署開展情況、未成年人保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)政策、未成年人防性侵宣傳教育等重點(diǎn)內(nèi)容，開展多角度、多維度、針對(duì)性的宣傳教育，掀起宣傳熱潮，引導(dǎo)全社會(huì)樹立未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù)理念。
五、工作要求
�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識(shí)。各村（社區(qū)）、各單位要高度重視，站在維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定、保護(hù)人民群眾根本利益的高度，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前未成年人保護(hù)工作的復(fù)雜形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，真正把專項(xiàng)行動(dòng)擺到重要位置，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起專項(xiàng)工作的第一責(zé)任，親自研究部署和督促檢查，掀起專項(xiàng)行動(dòng)高潮。
�。ǘ┘訌�(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)。各單位要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持邊邊宣傳教育、邊打擊整治、邊整章建制，不斷健全工作機(jī)制，形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門齊抓共管，廣大群眾積極參與的工作格局。專項(xiàng)行動(dòng)要與其他領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)工作有機(jī)結(jié)合，主動(dòng)與常態(tài)化掃黑除惡斗爭(zhēng)、掃黃打非、打擊性侵專項(xiàng)行動(dòng)、打擊整治突出違法犯罪等相結(jié)合，形成打擊整治性侵未成年人犯罪的強(qiáng)大合力。
�。ㄈ﹪�(yán)格督導(dǎo)考評(píng)。此次專項(xiàng)行動(dòng)納入平安建設(shè)考評(píng)內(nèi)容，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視，工作效果好的單位予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)不重視、行動(dòng)開展不力、工作相互推諉的予以通報(bào)批評(píng)，情節(jié)特別嚴(yán)重的建議采取“一票否決”措施。