張政發(fā)〔2015〕39號
關(guān)于印發(fā)《張谷英鎮(zhèn)清收農(nóng)村信用社不良款
工作方案》的通知
各村、各部門：
《張谷英鎮(zhèn)清收農(nóng)村信用社不良貸款工作方案》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
岳陽縣張谷英鎮(zhèn)人民政府
2015-6-16
張谷英鎮(zhèn)清收農(nóng)村信用社不良貸款
工作方案
為加快推進(jìn)我縣農(nóng)村商業(yè)銀行組建暨清收農(nóng)村信用社不良貸款工作，現(xiàn)根據(jù)省、市、縣有關(guān)會議精神，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，決定集中力量、集中時(shí)間組織對我鎮(zhèn)農(nóng)村信用社的不良貸款開展全面清收�，F(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制訂本方案。
一、指導(dǎo)思想
積極響應(yīng)省、市、縣各級關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村金融改革的重大決策部署，以組建巴陵農(nóng)村商業(yè)銀行為目的，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、紀(jì)律等手段強(qiáng)力清收農(nóng)村信用社不良貸款，依法嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債務(wù)行為，全面提高農(nóng)村信用社信貸資產(chǎn)質(zhì)量，增強(qiáng)其金融服務(wù)功能和發(fā)展實(shí)力，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保農(nóng)村信用社不良貸款清收以及巴陵農(nóng)村商業(yè)銀行組建工作順利開展，決定成立張谷英鎮(zhèn)清收農(nóng)村信用社不良貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)黨委書記劉映球同志任組長，黨委副書記、鎮(zhèn)長黃洋同志任常務(wù)副組長，鐘志斌、余秋根同志任副組長，各站所負(fù)責(zé)人及各村支部書記為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由劉杰同志兼任辦公室主任，辦公地點(diǎn)設(shè)鎮(zhèn)信用社。另根據(jù)工作需要成立不良貸款清收工作小組，由鐘志斌同志任組長，余秋根、劉杰同志任副組長，李文峰、劉為、張?zhí)炝�、胥�?xì)娟、譚華、劉碧波、陳棟良等同志為成員，全面負(fù)責(zé)清收工作。
三、工作目標(biāo)
在2015-6-至2015-12-31期間，對張谷英鎮(zhèn)農(nóng)村信用社2654筆金額2255.25萬元不良貸款進(jìn)行全面清收，確保我鎮(zhèn)清收任務(wù)按期完成。
四、清收范圍
張谷英鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村信用社所有不良貸款均為清收對象。重點(diǎn)清收，一是國家公職人員、人大代表、政協(xié)委員、村組干部、農(nóng)村黨員、信用社內(nèi)部人員自借及為他人提供擔(dān)保的不良貸款。二是企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟(jì)組織、個體工商戶、農(nóng)戶等自然人，包括原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所等不良貸款。
五、實(shí)施步驟
為有序推進(jìn)農(nóng)村信用社不良貸款清收工作，并確保取得實(shí)效，分為宣傳發(fā)動、集中清收、總結(jié)評比三個階段進(jìn)行。
(一)宣傳發(fā)動階段(2015-6-15-2015-6-25)
一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，搭建工作班子，制定詳細(xì)方案。二是召開各部門負(fù)責(zé)人及全體鎮(zhèn)、村、組干部參加的清收農(nóng)村信用社不良貸款工作動員大會，統(tǒng)一思想，形成工作合力。二是運(yùn)用墻體標(biāo)語、宣傳橫幅、宣傳車等各種手段進(jìn)行有效宣傳。三是信用社要按照本次清收不良貸款的范圍，鎖定余額，清理造冊，為清收工作提供真實(shí)可靠、手續(xù)完備的數(shù)據(jù)和資料。
(二)清收階段(2015-6-25-2015-11-30)
舉全鎮(zhèn)之力，在全鎮(zhèn)上下打一場清收農(nóng)村信用社不良貸款攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是由張谷英鎮(zhèn)清收農(nóng)村信用社不良貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開清收專項(xiàng)工作會議，針對各類不良貸款，明確重點(diǎn)，采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等有效措施全力清收。二是各聯(lián)村干部、各村支部書記要充當(dāng)?shù)谝回?zé)任人，全力配合協(xié)助清收工作。三是對惡意拖欠、逃廢債務(wù)的借款人，相關(guān)責(zé)任單位要通力配合清收工作組實(shí)行強(qiáng)制清收。四是集中清收不良貸款工作小組將加強(qiáng)對各責(zé)任單位的工作督查，采取現(xiàn)場會、督戰(zhàn)會、發(fā)通報(bào)、亮黃牌、領(lǐng)導(dǎo)約見等形式強(qiáng)力推進(jìn)清收工作。
(三)總結(jié)評比階段(2015-12-)
組織召開階段性總結(jié)會議，對清收工作進(jìn)行全面的總結(jié)評價(jià)，對工作處于被動的部門和村，要提出整改意見及措施,查找自身工作不足，分析問題原因，采取補(bǔ)救措施，及時(shí)督促改進(jìn)，確保全面完成任務(wù)。
六、清收措施
(一)切實(shí)加強(qiáng)對國家公職人員、人大代表、政協(xié)委員、村、組干部、農(nóng)村黨員所欠信用社不良貸款(含擔(dān)保)的清收。
1.凡拖欠信用社不良貸款(含擔(dān)保)的國家公職人員，由不良貸款清收工作組向其本人發(fā)出清收通知，限期在2015-9-30前償還，主動償還的，可享受適當(dāng)?shù)睦?yōu)惠。(按應(yīng)收利息的20%收取)
2.2015-9-30前仍未還清欠款的公職人員，直接在-終考核中定為“不稱職”。并報(bào)請縣紀(jì)檢、監(jiān)察部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定對其作出紀(jì)律處分。
3.到期未還清貸款的公職人員，自相關(guān)法律文書生效之起，依法由鎮(zhèn)財(cái)政部門對其工資實(shí)行扣款還貸。
4.在信用社有不良貸款的離退休公職人員，主動還貸的可享受適當(dāng)?shù)睦蕛?yōu)惠，限期未還的，根據(jù)法院生效裁判文書依法執(zhí)行。
5.在信用社有不良貸款的垂直管理部門公職人員，參照上述規(guī)定執(zhí)行，拒不執(zhí)行的，由不良貸款清收工作組函告其上級主管部門督促執(zhí)行。
6.人大代表、政協(xié)委員不主動償還所欠不良貸款的，由鎮(zhèn)人大、政協(xié)負(fù)責(zé)督促清償，拒不償還的，將依法公開曝光，并建議終止其資格。
7.村(居委會)組干部不主動還款的，由鎮(zhèn)黨委、政府先進(jìn)行組織處理;共產(chǎn)黨員有欠款不還的，先由鎮(zhèn)紀(jì)委按程序給予紀(jì)律處分。拒不償還的，再依法采取強(qiáng)制清收措施。
8.上述人員欠款數(shù)額較大，本人拒不配合還款的，將依法向縣人民法院提起訴訟，依法強(qiáng)制進(jìn)行追貸。
9.對私借公用貸款，按照法律規(guī)定，本著“誰簽約，誰還款，誰擔(dān)保，誰負(fù)責(zé)”的原則先落實(shí)還貸主體，再比照上述條款采取相應(yīng)的清收措施。
(二)切實(shí)加強(qiáng)對行政事業(yè)(含原鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所)、企業(yè)單位的不良貸款(含擔(dān)保)的清收
1.上述所屬單位不良貸款(含擔(dān)保)由清收不良貸款工作組督促其組織資金在2015-11-30前主動償還，并可適當(dāng)降低收貸利率。逾期未還，該單位與縣財(cái)政有資金撥付往來的，由縣財(cái)政依法在下?lián)苜Y金時(shí)予以扣款還貸;與財(cái)政無資金往來的借貸單位，由清收不良貸款工作組督促其對所管理資產(chǎn)進(jìn)行處置還貸。
2.對不主動還貸的，依法向人民法院提起訴訟，人民法院依法強(qiáng)制收回貸款。
(三)切實(shí)加強(qiáng)對個體工商戶、農(nóng)戶等自然人、集體經(jīng)濟(jì)組織、民營企業(yè)的不良貸款(含擔(dān)保)的清收
1.各村要積極配合不良貸款清收工作組開展工作，并提供欠款人的相關(guān)信息。
2.對有條件和能力償還的借款戶，督促其主動償還，對主動還款者可降低貸款利率。
3.對確有困難難以全部清償，能補(bǔ)充提供擔(dān)保抵押手續(xù)的，應(yīng)督促其在清償全部利息和部分本金后，采取借新還舊方式進(jìn)行處置，完善貸款相關(guān)手續(xù)，信用社要明確放貸責(zé)任人。
4.對無故拖欠貸款的個體工商戶、民營企業(yè)主，工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)等執(zhí)法部門要加大對其誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營的監(jiān)管力度，督促其按期還貸。
5.不能主動償還貸款的農(nóng)戶，原則上不得享受農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶持等政策性支持，還可通過有關(guān)部門依法扣款還貸。
6.村(居委會)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體組織所欠的不良貸款，由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促其限期償還，逾期未還的，應(yīng)依法處置村(居委會)、集體組織、企業(yè)資產(chǎn)用于還貸，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)扣除其下?lián)芙?jīng)費(fèi)用于還貸。
7.經(jīng)縣清收不良貸款工作組催收仍不還款的自然人或經(jīng)濟(jì)組織，涉嫌詐騙貸款的(改變貸款用途)，由公安機(jī)關(guān)快偵快結(jié)，依法強(qiáng)制收回貸款;符合起訴條件的要依法提起訴訟，由縣人民法院依法從嚴(yán)從快強(qiáng)制其還款。
(四)切實(shí)加強(qiáng)對信用社內(nèi)部員工及其親屬所欠不良貸款(含擔(dān)保)的清收與責(zé)任貸款的責(zé)任追究
1.對內(nèi)部員工本人與直系親屬違法違規(guī)形成的不良貸款，限期在2015-6-30前全部還清本息;因到期未還清構(gòu)成犯罪的，一律提交縣公安局立案偵查，依法予以追究。
2.對員工(及家屬)自借或員工為他人提供擔(dān)保的不良貸款，限期在2015-6-30前由員工本人予以還清或督促其家屬予以還清。對員工直系親屬所借的不良貸款，由縣信用聯(lián)社對其本人采取“停薪、停崗、停職”措施予以追貸。2015-12-30前仍未還清的，依法向縣人民法院提起訴訟。對拒不配合或拒不履行還貸義務(wù)的，依照相關(guān)政策和法律法規(guī)，啟動組織處理程序，依法解除與欠貸員工的勞動合同。
3.對違規(guī)發(fā)放的不良貸款(含借名、假名、冒名)，其發(fā)放責(zé)任人與審批人，要主動上戶督促借款人于2015-8-30前還清。到期未還清貸款本息的，除向人民法院提起訴訟、依法予以催收外，對其發(fā)放和審批責(zé)任人，一律實(shí)行“三�！贝胧┣迨�，期限為兩個-(10-30前)，到期如仍未全部還清的，視情節(jié)輕重作出經(jīng)濟(jì)處罰或組織處理。
4.對合規(guī)合法發(fā)放但實(shí)際形成了的不良貸款，清收不良貸款工作組對其發(fā)放責(zé)任人和現(xiàn)在該信用社工作的責(zé)任職工，依縣信用聯(lián)社文件規(guī)定進(jìn)行責(zé)任清收。
5.對已退休員工自借或?yàn)槠渌藫?dān)保的不良貸款及其直系親屬所借的貸款。限期在2015-9-30前一次性還清本息，到期未還的，縣聯(lián)社將依法扣發(fā)其生活補(bǔ)貼還貸，同時(shí)將向人民法院提起訴訟，依法追貸，并上報(bào)省聯(lián)社代扣退休工資還貸。
(五)切實(shí)加強(qiáng)對涉訴涉案、應(yīng)訴未訴貸款的清收
對所有不良貸款集中摸底、甄別，對應(yīng)訴未訴和涉訴涉案的貸款，有涉案涉訴貸款清收組根據(jù)不同情況采取不同處置措施：
1、以假借名目、假冒他們名義等形式騙取貸款構(gòu)成犯罪的，報(bào)請公安機(jī)關(guān)依法立案查處。
2、信用社工作人員在審批貸款構(gòu)成中玩忽職守、收受賄賂導(dǎo)致貸款不能收回的，報(bào)請檢察機(jī)關(guān)依法立案查處。
3、對惡意拖欠、逃廢債務(wù)且有償還能力的借款戶，依法向人民法院提起訴訟。
4、縣人民法院建立涉貸案件綠色通道，做到隨到隨立、快審快結(jié)，用足用活法律賦予的查扣、凍結(jié)、拍賣、抵押、追究民事刑事責(zé)任等強(qiáng)制措施，一案一執(zhí)，一執(zhí)到底，堅(jiān)決打擊“釘子戶”“賴債戶”。
八、相關(guān)工作要求
(一)提高思想認(rèn)識。開展農(nóng)村信用社不良貸款清收工作，意義重大。一是有利于加快岳陽縣農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，使其更好地服務(wù)“三農(nóng)”工作和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是有利于改善金融環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)與地方金融良性互動。三是有利于提升公民誠信意識，提高金融部門對我縣的融資支持力度，將我鎮(zhèn)打造成為周邊區(qū)域的資本洼地、價(jià)值高地。四是有利于優(yōu)化信用聯(lián)社的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提升企業(yè)管理水平，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力，增加地方稅收。各村、各部門要高度重視，采取行政、經(jīng)濟(jì)和法律等措施，認(rèn)真組織農(nóng)村信用社不良貸款清收工作。
(二)嚴(yán)格清收責(zé)任。鎮(zhèn)黨委、政府將按照屬地管轄的原則，依基數(shù)、按比例對各村(居委會)、各部門下達(dá)清收任務(wù)(即不良貸款本息)，由各責(zé)任單位負(fù)責(zé)組織清收，同時(shí)各責(zé)任單位要向張谷英鎮(zhèn)人民政府遞交清收責(zé)任狀。各村、各部門要按照《張谷英鎮(zhèn)清收不良貸款工作職責(zé)和責(zé)任追究辦法》的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)措施，精心組織，通力配合，強(qiáng)力組織好清收不良貸款工作，掃清不必要的障礙，確保清收工作取得明顯成效。各聯(lián)村干部要認(rèn)真督促所聯(lián)村按時(shí)完成清收工作的各項(xiàng)任務(wù)。對在清收工作中不作為、慢作為、亂作為的單位和個人，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(三)嚴(yán)格工作紀(jì)律。在清收過程中，各村、各部門必須遵循本方案提出的原則和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增強(qiáng)自律意識，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律。清收工作人員要嚴(yán)格工作程序，及時(shí)足額將收回貸款入賬和結(jié)算，嚴(yán)禁挪作他用。任何單位和個人嚴(yán)禁為欠款不還者說情開脫，嚴(yán)禁以任何形式威脅、恐嚇和打擊報(bào)復(fù)清收人員。對為欠貸不還者說情、濫用職權(quán)打擊報(bào)復(fù)清收人員的，以及清收工作人員違規(guī)違紀(jì)的，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決嚴(yán)肅處理。
(四)嚴(yán)格督查考核。依照《張谷英鎮(zhèn)清收農(nóng)村信用社不良貸款目標(biāo)考核辦法》，加強(qiáng)督查調(diào)度，實(shí)行每周一通報(bào)，每-一調(diào)度，及時(shí)通報(bào)清收工作中的新動向、新措施和先進(jìn)典型;針對重點(diǎn)對象、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段，各清收組要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，整合力量，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，確保清收工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府將農(nóng)村信用社不良貸款清收工作納入村級-終綜合績效考核內(nèi)容，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。
2015-6-16