按照國務院安委會和省委、省政府關(guān)于重大事故隱患排查整治有關(guān)決策部署，楊林街鎮(zhèn)黨委政府決定，從即日起在全鎮(zhèn)開展重大事故隱患專項排查整治行動。制定具體方案如下：
一、總體思路與目標要求
�。ㄒ唬┕ぷ魉悸�。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持安全第一、預防為主，嚴格落實安全生產(chǎn)“十五條”硬措施，緊密結(jié)合安全生產(chǎn)翻身仗要求，進一步突出重點、抓住關(guān)鍵，深入開展重大事故隱患專項排查整治，全面落實企業(yè)主體責任、行業(yè)主管部門專項監(jiān)管責任和應急管理部門綜合監(jiān)管責任、黨委政府領導責任和屬地管理責任，切實提高風險隱患排查整改質(zhì)量，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型。
�。ǘ┕ぷ髂繕�。通過專項行動，全面摸清并動態(tài)掌握重大事故隱患底數(shù)，推動企業(yè)自查自改重大隱患積極性明顯提高，企業(yè)主要負責人嚴格履行安全生產(chǎn)法定職責意識顯著增強；各有關(guān)部門對照“三個必須”強化安全監(jiān)管、聚焦重大事故隱患和第一責任人的精準嚴格執(zhí)法水平顯著提升；黨委政府統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力進一步增強：重大事故隱患得到系統(tǒng)治理，重大風險防控取得明顯成效，全力確保實現(xiàn)“三堅決兩確�！比蝿漳繕耍瑘詻Q“打好安全生產(chǎn)翻身仗”。
�。ㄈ┕ぷ饕蟆Ｒ灰獕簩嵠髽I(yè)主體責任。督促企業(yè)建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，依法排查消除重大事故隱患，按規(guī)定向有關(guān)部門和職工代表大會等方面報告。二要壓實部門監(jiān)管責任。鎮(zhèn)安委會要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，指導督促有關(guān)單位認真落實“三個必須”責任，分線推動重大事故隱患專項排查整治行動。三要壓實屬地責任。各村要根據(jù)鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一部署安排，結(jié)合實際進一步明確細化各村的行業(yè)領域?qū)ｍ椥袆拥墓ぷ髀氊�，強化摸排整治行動，重大隱患及時上報，及時消除監(jiān)管盲區(qū)漏洞。四要嚴格落實責任追究。堅持“嚴細實”作風，發(fā)揚斗爭精神，嚴格落實責任和追責問責，排查重大事故隱患要堅持問題導向和結(jié)果導向，深入基層一線調(diào)查研究，注重小切口、抓關(guān)鍵，提高工作針對性和操作性，不搞“大而全”整治行動，力戒形式主義、官僚主義。鼓勵企業(yè)和屬地主動組織開展重大隱患自查自改。凡屬企業(yè)自主檢查發(fā)現(xiàn)并采取有效措施整治的重大事故隱患，一般不予以行政處罰；凡屬屬地主動上報并采取有效措施整治到位的重大事故隱患，上級主管部門一般不予掛牌督辦等；凡是監(jiān)管部門執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，一律從重行政處罰；凡是上級督導檢查發(fā)現(xiàn)或群眾舉報經(jīng)查屬實的重大事故隱患，一律掛牌督辦、媒體曝光；凡因排查整治重大事故隱患不力導致事故發(fā)生的，一律實施責任倒查，依法從嚴從重追究責任，直至予以“一票否決”。
二、工作重點與主要任務
重大事故隱患專項排查整治要突出居民自建房、城鎮(zhèn)燃氣、消防和人員密集場所、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、特種設備、工貿(mào)等重點行業(yè)領域，兼顧新業(yè)態(tài)新領域，聚焦可能導致群死群傷的非法違規(guī)行為、設施設備故障等重大事故隱患，加大排查整治力度，聚焦落實企業(yè)主體責任尤其是落實企業(yè)主要負責人這個“關(guān)鍵少數(shù)”的法定職責。堅持條塊結(jié)合，重點從企業(yè)、部門、黨委政府、鎮(zhèn)安委會及專委會四個層面提出有關(guān)工作任務如下：
�。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵠髽I(yè)主體責任特別是第一責任人責任。
1.抓緊抓實企業(yè)重大事故隱患排查整治。企業(yè)主要負責人要帶頭學習本行業(yè)領域重大事故隱患判定標準，組織研究部署滾動開展對標自查自改。要完善企業(yè)內(nèi)部獎勵機制，發(fā)動全員包括一線員工積極排查整治隱患。要組織建立企業(yè)重大事故隱患臺賬，實行閉環(huán)管理，確保責任、措施、資金、期限和應急預案落實到位，并按照分級屬地原則每月向負有安全監(jiān)管職責的有關(guān)部門報告排查整治情況。及時吸取省內(nèi)外及歷史上同期發(fā)生的典型事故教訓，迅速組織排查治理本企業(yè)同類事故隱患。專項行動期間，主要負責人每季度要帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（高危行業(yè)領域企業(yè)每月至少1次）。
2.抓緊抓實企業(yè)管理團隊安全責任。要在推動實施全員安全生產(chǎn)責任制的基礎上，突出管理團隊安全責任落實，組織制定企業(yè)各分管負責人安全生產(chǎn)職責清單，做到管業(yè)務必須管安全，齊抓共管推進排查整治。要按規(guī)定明確安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員。根據(jù)需要組織本企業(yè)或聘請行業(yè)領域安全生產(chǎn)專家，強化對重大事故隱患排查整治的技術(shù)指導，并研判新的重大風險，制定管控措施。
3.從嚴從緊組織開展動火、有限空間、特種設備檢維修等危險作業(yè)排查整治。深刻吸取近期違規(guī)動火作業(yè)、有限空間作業(yè)、特種設備檢維修等引發(fā)的典型事故教訓，加強電焊工、特種設備操作員等危險作業(yè)人員的教育培訓，督促其在進行電焊等作業(yè)時要嚴格遵守消防及其他有關(guān)安全操作規(guī)程。要組織對動火作業(yè)、有限空間作業(yè)、特種設備檢維修等危險作業(yè)人員以及其他關(guān)鍵崗位人員進行1次全面排查，嚴禁聘用和招請未經(jīng)安全培訓合格、未取得相關(guān)證書的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)。
4.從嚴從緊組織開展外包外租、轉(zhuǎn)包分包等生產(chǎn)經(jīng)營活動排查整治。要針對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所外包外租、轉(zhuǎn)包分包情況組織開展1次全面排查，重點檢查是否存在層層轉(zhuǎn)包分包、承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)以及雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、安全生產(chǎn)管理職責不清等問題；要推動將外包外租、轉(zhuǎn)包分包等生產(chǎn)經(jīng)營活動納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，涉嫌非法違法的堅決依法從嚴查處。
5.精心組織開展事故應急救援演練活動。根據(jù)本行業(yè)領域事故特點，年內(nèi)至少組織開展1次事故應急救援預案演練（高危行業(yè)領域企業(yè)每半年至少1次），特別要讓全體從業(yè)人員熟知安全逃生出口（或避災路線）和應急處置措施，切實增強從業(yè)人員應急意識和自救互救能力。
�。ǘ⿵娀块T安全監(jiān)管責任，突出抓好指導服務和精準嚴格執(zhí)法。
1.嚴格遵守排查整治標準。鎮(zhèn)安委會各有關(guān)成員單位要堅持重點突出、簡潔管用的原則，按鎮(zhèn)安委會部署開展排查整治行動。已出臺重大事故隱患判定標準的行業(yè)領域，要從現(xiàn)有判定標準中進一步提煉本次整治的重大隱患類型；尚未出臺判定標準的，要結(jié)合實際在行動中明確本次整治的重點事項，同時可按照有關(guān)規(guī)定先行確定本行業(yè)突出隱患認定條件。各有關(guān)部門可結(jié)合實際補充完善相關(guān)整治內(nèi)容，并通知到行業(yè)內(nèi)企業(yè)單位。
2.著力提升監(jiān)管執(zhí)法能力。鎮(zhèn)安委會每月調(diào)度各有關(guān)部門開展監(jiān)管執(zhí)法，對基層一線監(jiān)管執(zhí)法人員至少組織開展1次安全生產(chǎn)專題培訓，或者結(jié)合入職培訓和年度輪訓有針對性地安排安全生產(chǎn)相關(guān)課程，重點加強專項行動相關(guān)法律法規(guī)、制度標準以及重大事故隱患和重點事項等業(yè)務知識的教育，強化責任心、提高專業(yè)素養(yǎng)，切實提升發(fā)現(xiàn)問題的強烈意愿和能力水平。
3.聚焦重點強化監(jiān)管執(zhí)法。各有關(guān)部門要敢于斗爭、敢于碰硬，圍繞企業(yè)主要負責人法定職責落實情況精準嚴格執(zhí)法。對排查整治不力導致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，要依法對企業(yè)和企業(yè)主要負責人實行“一案雙罰”；重大事故隱患長期存在、屢罰未改的，依法提請鎮(zhèn)人民政府予以關(guān)閉并落實企業(yè)主要負責人行業(yè)禁入規(guī)定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。各級各有關(guān)部門要理直氣壯開展約談曝光，根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法情況，定期通報一批、約談一批、聯(lián)合懲戒一批、停產(chǎn)整頓一批，并在門戶網(wǎng)站、主流媒體分期分批公布典型案例。
4.積極推進聯(lián)合檢查。要促進部門間信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)碰撞分析，實現(xiàn)風險隱患遠程動態(tài)監(jiān)測，對企業(yè)負責人受到刑事處理、被納入失信名單等生產(chǎn)經(jīng)營不良的重點企業(yè)實施精準有效監(jiān)管。對于涉及多部門、區(qū)域性違法違規(guī)行為的，要結(jié)合跨部門綜合監(jiān)管工作要求，優(yōu)化組織方式，強化部門、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，開展跨部門跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法檢查。
5.加強調(diào)度檢查通報。要分行業(yè)領域加強對各村、部門開展重大事故隱患排查整治工作的調(diào)度、研判、指導與督促。各村、各重點行業(yè)領域主管或監(jiān)管部門要積極提供素材，鎮(zhèn)安委辦匯總，及時曝光典型事故和重大事故隱患。對工作不認真不負責不整改或久拖不決的，分行業(yè)領域依法掛牌督辦，造成不良影響的嚴格實施責任倒查。
�。ㄈ〾簩嵏鞔鍖俚刎熑危訌娊M織領導。
1.全面組織動員部署。各村要迅速制定本轄區(qū)專項行動工作方案并對此項工作進行部署，建立健全組織領導和常態(tài)化督導檢查機制。到企業(yè)宣講安全生產(chǎn)、督促企業(yè)開展重大隱患排查整治。通過基層“網(wǎng)格”，把專項行動有關(guān)要求傳達到轄區(qū)每一家生產(chǎn)經(jīng)營單位。
2.強力打非治違。嚴格落實各村“打非”主體責任，嚴厲打擊礦山盜采、無資質(zhì)施工和層層轉(zhuǎn)包、客車客船非法營運、�；返确欠ㄉa(chǎn)運輸經(jīng)營、違規(guī)電氣焊、油氣管道亂挖亂鉆、城鎮(zhèn)燃氣非法灌裝經(jīng)營等典型非法違法行為，及時向鎮(zhèn)政府報送“非法違法”典型案例。
3.扎實開展安全培訓。各村近期要組織開展1次安全生產(chǎn)專題培訓，村支兩委參與，重點加強領導干部的安全教育，集中宣講闡述習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和相關(guān)政策法規(guī)，加強專項行動重點工作要求的解讀，進一步增強黨政領導干部安全紅線意識和專業(yè)能力。
4.積極宣傳教育發(fā)動。積極組織開展安全生產(chǎn)宣傳“五進”活動，采取集中宣傳、“村村響”、發(fā)放宣傳冊、設置橫幅展板等多種形式宣傳。進一步健全安全生產(chǎn)舉報獎勵體系，拓寬舉報渠道，廣泛發(fā)動群眾、企業(yè)員工進行舉報，鼓勵匿名舉報查實獎勵。組織開展好“安全生產(chǎn)月”專題活動，營造安全生產(chǎn)濃厚氛圍。
5.嚴格實施問責問效。將專項行動開展情況納入安全生產(chǎn)月度考核約談，納入安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查，納入“打好安全生產(chǎn)翻身仗”真抓實干激勵，對在專項行動中作出突出成績的予以通報表揚。對專項整治工作不力的，要及時約談通報，情況嚴重的按規(guī)定予以問責處理。建立隱患排查整改責任倒查機制，嚴格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負責”，對明明有問題卻查不出或查出后整改不到位導致發(fā)生事故的，嚴肅追責問責并確保到人到位。
6.著力夯實安全生產(chǎn)基層基礎。鎮(zhèn)安委辦要定期調(diào)度分析通報，精準督導整治，形成工作閉環(huán)。要加大治理資金保障力度，推進實施物防技防等工程治理措施，推動健全鎮(zhèn)村兩級基層安全監(jiān)管體制，進一步加強執(zhí)法力量建設，切實提升重大事故隱患查處能力。
（四）進一步發(fā)揮好鎮(zhèn)安委會的統(tǒng)籌推動作用。
1.加強全鎮(zhèn)面上組織協(xié)調(diào)。鎮(zhèn)安委會按照“打好安全生產(chǎn)翻身仗”要求，一并建立調(diào)度通報、督辦交辦、警示建議、重點約談等工作機制，定期調(diào)度掌握排查整治進展情況，及時協(xié)調(diào)解決存在的突出問題。對于工作推進不力、發(fā)生典型事故的，要及時約談通報。
2.嚴格安全生產(chǎn)考核巡查。鎮(zhèn)安委會定期不定期組織開展綜合督導檢查，推動工作落地。將專項行動開展情況作為2023年度安全生產(chǎn)考核的重點內(nèi)容，對照調(diào)度數(shù)據(jù)抽查臺賬和現(xiàn)場查問題，對存在安全檢查走形式、監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”、對風險隱患視而不見、見而不查、查而不改的村及部門，以及未按規(guī)定推動貫徹落實重大事故隱患判定標準的有關(guān)單位，給予“黃牌警告”預警告。
三、推進機制
�。ㄒ唬┰鷮嵶龊脛訂T部署。5月15日前，各村、各有關(guān)部門要召開專題會議動員部署。
（二）強化企業(yè)排查整治和專業(yè)幫扶。督促企業(yè)認真開展自查自改，建立重大事故隱患臺賬。
�。ㄈ﹪栏癫块T精準監(jiān)管執(zhí)法。負有安全監(jiān)管職責部門要全過程聚焦重大事故隱患和重點檢查事項，聚焦第一責任人履職情況，扎實開展精準執(zhí)法檢查。鎮(zhèn)安委會要加強督導檢查，各主管部門加強安全管理，特別是各負有安全監(jiān)管職責部門要加大重大事故隱患整治的監(jiān)管執(zhí)法力度。
�。ㄋ模┛偨Y(jié)提高建立長效機制。全面總結(jié)專項行動取得的成效，系統(tǒng)梳理好經(jīng)驗、好做法，積極推動互學互鑒，不斷完善安全生產(chǎn)制度措施，健全完善長效工作機制。