步鎮(zhèn)發(fā)〔2019〕6號

關(guān)于印發(fā)《步仙鎮(zhèn)深化農(nóng)村“空心房”整治

推進(jìn)村莊清潔行動集中攻堅工作實施方案》的

通  知

各村（社區(qū)）、各部門：

《步仙鎮(zhèn)深化農(nóng)村“空心房”整治推進(jìn)村莊清潔行動集中攻堅工作實施方案》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

中共步仙鎮(zhèn)委員會

步仙鎮(zhèn)人民政府

2019年2月19日

步仙鎮(zhèn)深化農(nóng)村“空心房”整治推進(jìn)村莊

清潔行動集中攻堅工作實施方案

按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<中央農(nóng)辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家發(fā)展改革委關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗扎實推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的報告>的通知》精神，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等18個部委聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》文件要求，以及省、市、縣農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案和市、縣《深化農(nóng)村“空心房”整治推進(jìn)村莊清潔行動集中攻堅實施方案》要求，全面深入開展農(nóng)村“空心房”整治推進(jìn)村莊清潔行動集中攻堅，切實改善全縣農(nóng)村人居環(huán)境，特制定本實施方案。

一、基本原則

1.政府主導(dǎo)，村民主體。堅持鎮(zhèn)黨委、政府牽頭負(fù)總責(zé)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指揮部統(tǒng)籌部署，各部門密切配合，村（社區(qū)）具體組織實施的責(zé)任體系，鎮(zhèn)長為“一線總指揮”，村（社區(qū)）黨(總)支部書記為第一責(zé)任人，強化政治擔(dān)當(dāng)。充分發(fā)動群眾、依靠群眾、組織群眾、引導(dǎo)群眾，調(diào)動群眾的積極性、創(chuàng)造性。鼓勵群團(tuán)組織、社會力量等參與農(nóng)村“空心房”整治和村莊清潔行動。

2.因地制宜，分類實施。各單位要因地制宜，結(jié)合群眾生活習(xí)慣等實際，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地方典型經(jīng)驗，合理確定行動目標(biāo)、整治任務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，堅持先易后難、示范引領(lǐng)、全面推進(jìn)。既要補短板，又要出精品，既要注重風(fēng)貌管控，又要注重歷史傳承。不搞“千篇一律”、不搞“一刀切”、不搞形式主義。

3.綜合施策，建管并重。各單位要堅持污染治理與綠色發(fā)展一起抓、環(huán)境改善與基礎(chǔ)配套一起抓、觀念轉(zhuǎn)變與風(fēng)尚文明一起抓。建立農(nóng)村“空心房”整治村莊清潔行動的建設(shè)機制，探索社會化服務(wù)、專業(yè)化管理與群眾自動參與相結(jié)合的運行機制，健全資金、項目、工程等管理機制，合理引導(dǎo)社會輿情，營造良好氛圍，努力提升農(nóng)民的認(rèn)同感、獲得感和幸福感。

二、目標(biāo)任務(wù)

各單位要圍繞“三清理”、“四拆除”、“三提升”工作重點，按“達(dá)標(biāo)村、示范村”二個層級工作標(biāo)準(zhǔn)，深入開展全域集中攻堅，使村容村貌得到根本改善和明顯提升。到6月底，全鎮(zhèn)10個村（社區(qū)）達(dá)到“干凈、整潔、有序”要求，概括起來，就是16個字：“干干凈凈、整整潔潔、漂漂亮亮、規(guī)規(guī)矩矩”。同時，要高標(biāo)準(zhǔn)打造2個示范村莊（山美村、松溪村）。在此基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作機制，不斷提升全鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境新水平，在全縣深化農(nóng)村“空心房”整治推進(jìn)村莊清潔行動集中攻堅工作中全面爭先創(chuàng)優(yōu)。

三、工作重點

1.“三清理”：（1）清理農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾。清理農(nóng)戶房前屋后和村組道路沿線柴草雜物、積存垃圾、白色垃圾、河岸垃圾等，解決生活垃圾污染問題。及時清理農(nóng)村“空心房”整治后建筑垃圾；建立完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾治理機制。（2）清理村域內(nèi)溝渠塘壩。以房前屋后排水溝、河流塘壩、灌溉渠道等為重點，清理水域漂浮物，清淤疏浚，杜絕亂采、亂建、亂堆、亂占現(xiàn)象，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。引導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)范排放生活污水，逐步建立“廁所改造管散戶、生態(tài)濕地管屋場、集中處理管城鎮(zhèn)”的農(nóng)村污水處理體系。（3）清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。嚴(yán)格落實畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”功能區(qū)劃要求，全面禁止向天然水域投餌投肥，逐步取締生活區(qū)水域?qū)ν怵B(yǎng)殖承包，充分考慮生態(tài)環(huán)境承載能力，嚴(yán)格控制村莊內(nèi)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，逐步取締對環(huán)境影響較大的生豬規(guī)模化養(yǎng)殖。全面完善各類養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)備設(shè)施，嚴(yán)禁糞污直排。全面推行病死畜禽無害化集中處理；大力推動農(nóng)藥化肥減量增效，推進(jìn)農(nóng)藥化肥包裝物、廢舊農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收利用，嚴(yán)禁秸稈露天焚燒，逐步實現(xiàn)資源化利用。

2.“四拆除”：（1）拆除“違建房”。對在大壩、堤防、渠道等地私搭亂建影響行洪安全的“違建房”，對交通要道、中心集鎮(zhèn)等地亂搭亂建的棚亭、圍墻等，依法依規(guī)堅決拆除；對非法建設(shè)的“大棚房”堅決清理整治到位。（2）拆除“危險房”。對危及人民群眾生命財產(chǎn)安全、破爛不堪已失去正常使用功能的“危險房”、廢棄建筑物和其它各類設(shè)施設(shè)備從快拆除，不留隱患。（3）拆除“空心房”。對長期無人居住、無人監(jiān)管或無合法繼承人的房屋以及企事業(yè)單位廢棄的辦公場所、宿舍、生產(chǎn)性用房等，講清政策、做細(xì)工作、動員拆除。（4）拆除“零散房”。對零星分布、簡易建設(shè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理用房以及分散居住且戶主自愿拆除的“零散房”引導(dǎo)拆除。同步開展農(nóng)村“偏雜屋”整治，對一戶多雜（偏雜屋）的，除保留一處偏雜屋外，其它原則要拆除到位；對影響村莊規(guī)劃實施和公共安全的要拆除到位；對影響村容村貌的要修繕到位；對無法修繕又確需保留的偏雜房，要動員農(nóng)戶按統(tǒng)一風(fēng)格、限定面積，及時改建到位。

3.“三提升”：（1）提升規(guī)范村民建房水平。尊重村民意愿，加快推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，按30戶以上大集中和5戶以上小集中相結(jié)合原則規(guī)劃集中建房點，并將規(guī)劃執(zhí)行納入村規(guī)民約，村民建房嚴(yán)格按照村莊規(guī)劃審批。堅持一戶一宅、建新拆舊，各村至少規(guī)劃建設(shè)1個以上集中建房點，嚴(yán)控分散建房。（2）提升農(nóng)村綠化美化水平。交通干道、村組公路及溝港河渠等地段宜綠則綠，鼓勵農(nóng)戶及沿線生產(chǎn)經(jīng)營單位庭院植樹植綠，實現(xiàn)庭院花果化、村組道路林蔭化；因地制宜建設(shè)“美麗小屋場、美麗小廣場、美麗小舞臺”和“小花園、小果園、小菜園”，特別是“空心房”拆除的后續(xù)管理要與村莊綠化美化同步推進(jìn)，及時清理、還建或復(fù)綠。鼓勵和引導(dǎo)有條件的村莊、屋場適度實施民居“穿衣戴帽”整治和村莊風(fēng)貌整理。（3）提升鄉(xiāng)村治理水平。①突出村莊環(huán)境管理。開展村莊秩序集中整治，對各類廢棄廣告牌、影響通行和視線的廣告牌要限期拆除，對各類落地招牌、廣告牌要限期清理。對集鎮(zhèn)和村莊各類私拉亂接強弱電線路逐步進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。對道路兩側(cè)、房前屋后、公共場所亂堆亂放物要全面清理，規(guī)范堆放。對各類占道經(jīng)營、占道作業(yè)、出店經(jīng)營進(jìn)行規(guī)范管理，臨路建房原則上要封閉作業(yè)。定期組織清理影響村莊環(huán)境和人車通行的各類雜草和叢生灌木。完成村莊綠化美化整治的村莊，實行畜禽圈養(yǎng)。②突出鄉(xiāng)風(fēng)文明。堅持環(huán)境整治與轉(zhuǎn)變觀念相結(jié)合，加強宣傳教育，積極倡導(dǎo)文明新風(fēng)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念，改變不良生活習(xí)慣，培養(yǎng)農(nóng)民群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，倡導(dǎo)健康生活方式。推進(jìn)移風(fēng)易俗，做到婚事新辦、喪事簡辦、其他事項不辦，規(guī)劃建設(shè)一批村級公益性公墓，杜絕亂埋亂葬，充分發(fā)揮文明新風(fēng)引領(lǐng)作用；強化綜合治理，開展無非正常上訪、無治安刑事案件、無公共安全事件“三無”村（社區(qū)）創(chuàng)建活動。③突出黨建引領(lǐng)。堅持黨建總攬，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；充分發(fā)揮村民主體作用，加強村民理事會建設(shè)，完善村規(guī)民約；以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，充分發(fā)揮農(nóng)村“五老一新”（老干部、老教師、老戰(zhàn)士、老模范、老專家和新鄉(xiāng)賢）的組織引領(lǐng)作用。

四、實施步驟

1.動員培訓(xùn)。2月，出臺方案，組織各單位全面摸清轄區(qū)內(nèi)人居環(huán)境改善村莊清潔行動底數(shù)，各村（社區(qū)）要制定具體工作方案，建立任務(wù)清單、責(zé)任清單，倒排工期，逐級召開動員會議，組織人員集中培訓(xùn)。

2.集中整治。2至6月，全鎮(zhèn)各村（社區(qū)）、部門站所等單位要開展集中攻堅行動，全面完成“三清理、四拆除、三提升”工作目標(biāo)任務(wù)（具體時間任務(wù)詳見附件2）。

3.持續(xù)推進(jìn)。鎮(zhèn)黨委、政府適時組織考核講評，對各單位“空心房”整治村莊清潔行動攻堅工作進(jìn)行評估排隊，總結(jié)經(jīng)驗、推介典型，對先進(jìn)單位予以獎勵，對突出問題掛牌督辦，限期整改，建立健全長效管理機制。

五、保障措施

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立步仙鎮(zhèn)深化農(nóng)村“空心房”整治推進(jìn)村莊清潔行動集中攻堅指揮部，鎮(zhèn)黨委書記高興球同志任政委，鎮(zhèn)長黃海同志任指揮長，盧亞軍任常務(wù)副指揮長，陳群風(fēng)、李佑軍任副指揮長，黃湘群、萬群、王建平、李忠耘、龍光宇、余謙、楊新、江奎、楊勇軍、黃宇夫、劉洋、方杰、萬雷、李懷群、李翀、秦志勇、付宇、林育基等同志和各村（社區(qū)）黨（總）支部書記任成員。指揮部下設(shè)辦公室，盧亞軍同志任辦公室主任，陳群風(fēng)、李佑軍等同志任辦公室副主任；辦公室內(nèi)設(shè)資料組，由黃宇夫、劉敏等同志任干事，負(fù)責(zé)圖文資料發(fā)布、收集、整理、存檔、呈報等。指揮部下設(shè)兩個工作組：1.工作一組，具體由陳群風(fēng)同志組織領(lǐng)導(dǎo)；組長：續(xù)毅，組員：黃宇夫、陳三華、秦孝偉、周汪洋；工作責(zé)任區(qū)：山美村、獅山社區(qū)、新合、松溪、關(guān)王村。2.工作二組，具體由李佑軍同志組織領(lǐng)導(dǎo)；組長：謝晶，組員：曹祥、黃紫豪、付清華、魏祥；工作責(zé)任區(qū)：安山、仙橋、步仙湖、鳳凰、北斗嶺村。各村（社區(qū)）黨（總）支部書記為村（社區(qū)）此項工作第一責(zé)任人。村（社區(qū)）聯(lián)點領(lǐng)導(dǎo)和駐村（社區(qū)）扶貧工作隊就地接受集中攻堅行動任務(wù)，做到脫貧攻堅與集中攻堅一起抓。聯(lián)點領(lǐng)導(dǎo)要親自部署、親自動員、親自推動，及時研究和解決攻堅行動中存在的工作困難和突出問題。各工作隊長主要負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌、督導(dǎo)、指導(dǎo)集中攻堅，創(chuàng)新方式方法，充分調(diào)動村（社區(qū)）、部門站所干部、廣大群眾積極參與集中攻堅的積極性；村（社區(qū)）黨（總）支部書記擔(dān)任“指揮長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村莊清潔行動，全面組織、動員廣大村民、寓外鄉(xiāng)友共謀共建共管集中攻堅，共創(chuàng)共享人居環(huán)境改善成果。與農(nóng)村人居環(huán)境整治緊密相關(guān)的部門要各負(fù)其責(zé)、主動作為，助力集中攻堅。

2.廣泛發(fā)動群眾。突出群眾主體，廣泛凝聚合力。各工作隊隊長、廣大干部職工，要從自我做起、從親屬朋友做起，引導(dǎo)和激發(fā)群眾邁出步子、挑起擔(dān)子、投入激情、共創(chuàng)美好家園、共享美麗生活。突出宣傳氛圍和示范引領(lǐng)，充分利用村村響、宣傳欄、戶主會、微信平臺等方式，開展聲勢浩大的宣傳活動，掀起全民關(guān)心、農(nóng)民自覺行動、社會各界積極參與的熱潮。以曝光臺、巡回宣講和現(xiàn)場觀摩等形式，宣傳一批好典型、總結(jié)一批好經(jīng)驗、推介一批好做法，對整治效果不佳、臟亂差現(xiàn)象突出的地方進(jìn)行公開曝光。

3.多方籌措資金。鎮(zhèn)財政安排農(nóng)村人居環(huán)境整治專項經(jīng)費；各村（社區(qū)）要加大農(nóng)村“空心房”整治復(fù)墾力度、增加土地增減掛鉤指標(biāo)，凝聚鄉(xiāng)友鄉(xiāng)賢力量，引導(dǎo)民間資本參與，同時動員、組織村民籌資投勞，探索建立垃圾污水處理市場化運作機制，形成多元投入模式。

4.構(gòu)建長效機制。巡查督導(dǎo)常態(tài)化。鎮(zhèn)指揮部針對攻堅行動“十大任務(wù)”開展常態(tài)化明查暗訪、定期考核，發(fā)現(xiàn)問題及時通報、督促整改；各村（社區(qū)）組建立相應(yīng)巡查隊伍，開展全天候全地域巡查，發(fā)現(xiàn)問題即整即改。工作監(jiān)管常態(tài)化。鎮(zhèn)指揮部定期開展執(zhí)法檢查與整治行動，推進(jìn)群眾主動與強制執(zhí)法相結(jié)合，助力集中攻堅工作。宣傳教育常態(tài)化。通過媒體宣傳、學(xué)校教育、主題活動、衛(wèi)生評比等廣泛開展村民環(huán)境衛(wèi)生與保潔意識宣傳教育工作，建立健康文明生活方式。清掃保潔常態(tài)化。落實保潔經(jīng)費、配優(yōu)保潔隊伍、健全保潔機制，實施農(nóng)戶“門前三包”時時做、公共戶外保潔天天搞、垃圾轉(zhuǎn)運日日清。污水治理常態(tài)化。嚴(yán)格落實河（湖）長制，強化屬地管理，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改廚改廁與畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，逐步完善農(nóng)村污水治理體系。治亂治雜常態(tài)化。加強部門聯(lián)動，針對農(nóng)戶、單位房前屋后及公共區(qū)域亂堆亂擺亂放亂丟以及違規(guī)經(jīng)營開展常態(tài)化整治等。通過常態(tài)化治理，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治形成有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有考評的長效機制。

5.嚴(yán)格督查考評。將集中攻堅行動納入全鎮(zhèn)績效評估和環(huán)保督察的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為資金獎補與人員提拔重用的重要依據(jù)。實施“日報告、周檢查、月講評”的工作考核機制，對各村（社區(qū)）每月進(jìn)行打分排名，每次講評情況均與專項獎補資金發(fā)放掛鉤，并按“達(dá)標(biāo)村、示范村”二個層級標(biāo)準(zhǔn)，安排專項獎補資金。攻堅行動獲縣級獎勵的優(yōu)秀村（社區(qū)），獎勵10萬元；被評為鎮(zhèn)優(yōu)秀村（社區(qū)）的，獎勵2萬元；工作突出的個人給予表彰獎勵。對排名滯后，且工作責(zé)任不落實、工作效果不佳的村（社區(qū)），第一次予以通報批評，第二次進(jìn)行約談督辦，第三次將嚴(yán)肅問責(zé)，并扣減相應(yīng)資金。

附件：1.步仙鎮(zhèn)深化農(nóng)村“空心房”整治推進(jìn)村莊清潔

行動集中攻堅工作標(biāo)準(zhǔn)

2.步仙鎮(zhèn)深化農(nóng)村“空心房”整治推進(jìn)村莊清潔

行動集中攻堅工作時間任務(wù)表

3.步仙鎮(zhèn)深化農(nóng)村“空心房”整治推進(jìn)村莊清潔

行動集中攻堅派駐工作隊蹲村安排表

4.改善農(nóng)村人居環(huán)境宣傳標(biāo)語

附件1

步仙鎮(zhèn)深化農(nóng)村“空心房”整治推進(jìn)村莊清潔行動集中攻堅工作標(biāo)準(zhǔn)

附件2

步仙鎮(zhèn)農(nóng)村“空心房”整治推進(jìn)村莊清行動集中攻堅工作時間任務(wù)表