步政發(fā)〔2020〕48號(hào)
步仙鎮(zhèn)人民政府
關(guān)于印發(fā)《步仙鎮(zhèn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治行動(dòng)工作方案》的通知
各村（居)委會(huì)，各部門單位，有關(guān)企業(yè)：
根據(jù)岳縣安辦〔2020〕30號(hào)文件精神，《步仙鎮(zhèn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治行動(dòng)工作方案》經(jīng)鎮(zhèn)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照要求認(rèn)真組織落實(shí)。
步仙鎮(zhèn)人民政府
2020年12月16日
步仙鎮(zhèn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治行動(dòng)
工作方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)重要批示以及全省安全生產(chǎn)緊急視頻會(huì)議精神,深刻汲取耒陽(yáng)市“11·29”煤礦透水事故教訓(xùn),嚴(yán)防各類事故發(fā)生,按照岳縣安辦〔2020〕30號(hào)文件精神，決定自即日起,結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱“三年行動(dòng)”)階段性工作部署，在全鎮(zhèn)深入開展為期兩個(gè)月的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治行動(dòng),特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神為根本遵循,堅(jiān)持“人民至上、生命至上、安全第一”,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,結(jié)果導(dǎo)向,切實(shí)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和底線思維,壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)責(zé)任措施,牢牢守住安全生產(chǎn)基本盤,按照“全領(lǐng)域、全流程、全覆蓋和不留死角、不留盲區(qū)”的要求,全面開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治,鐵腕打非治違,著力從根本上消除事故隱患,堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動(dòng)局面,全力確保實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“三堅(jiān)決兩確�！钡墓ぷ髂繕�(biāo)。
二、排查范圍、內(nèi)容和重點(diǎn)
(一)排查范圍
全鎮(zhèn)各村、社區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企事業(yè)單位和人員密集場(chǎng)所。
(二)排查內(nèi)容
1.政府方面。貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署情況;建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”責(zé)任體系情況；安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大排大整治部署推進(jìn)情況；組織協(xié)調(diào)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治情況；落實(shí)“打非”主體責(zé)任的情況；建立健全“三年行動(dòng)”問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”及推進(jìn)整改落實(shí)情況。
2.行業(yè)方面。按照“三個(gè)必須”的要求落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任情況；“三年行動(dòng)”各專項(xiàng)牽頭部門建立健全問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”及推進(jìn)整改落實(shí)情況；有關(guān)部門主管的行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治工作進(jìn)展情況。
3.企業(yè)方面。安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程執(zhí)行情況,企業(yè)各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實(shí)情況；“三年行動(dòng)”執(zhí)行情況,安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理情況,安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作情況等。
(三)檢查重點(diǎn)
1.非煤礦山。重點(diǎn)整治非法進(jìn)入已經(jīng)關(guān)閉、廢棄和長(zhǎng)期停產(chǎn)、停建的礦井進(jìn)行采挖或者盜采；未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等證照非法違法開采；以采代探或超深越界開采;建設(shè)項(xiàng)目未履行安全設(shè)施“三同時(shí)”,擅自組織施工;停產(chǎn)超過(guò)6個(gè)月的礦山來(lái)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)和安全論證,擅自組織生產(chǎn)；主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員未經(jīng)考核合格,特種作業(yè)人員未持證上崗;露天礦山來(lái)按設(shè)計(jì)分臺(tái)階分層開采;尾礦庫(kù)擅自加高擴(kuò)容；使用國(guó)家明今禁止使用的設(shè)備及工藝；涉及人身安全、危險(xiǎn)性較大的設(shè)備設(shè)施未按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)；外包工程以包代管等。
2.危險(xiǎn)化學(xué)品。重點(diǎn)排查安全生產(chǎn)責(zé)任制,安全管理制度操作規(guī)程是否健全落實(shí)；生產(chǎn)裝置、高危生產(chǎn)活動(dòng)和危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)、倉(cāng)庫(kù)、管廊等重大危險(xiǎn)源、作業(yè)過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)是否安全可控；�；飞a(chǎn)裝置或者儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的�；穬�(chǔ)存設(shè)施,與學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)等重點(diǎn)目標(biāo)的距離是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定；自動(dòng)控制系統(tǒng)是否依規(guī)按章設(shè)計(jì)、運(yùn)行、維護(hù);作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理、安全警示標(biāo)識(shí)標(biāo)牌是否科學(xué)有效；動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)、檢維修作業(yè)、承包商管理等重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)是否嚴(yán)格審批并管控到位；企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員是否持證上崗等。
3.煙花爆竹�？h批發(fā)企業(yè)是否向未取得零售許可證的單位或者個(gè)人銷售煙花爆竹、銷售專業(yè)燃放類產(chǎn)品。是否存在無(wú)零售許可證非法銷售、零售網(wǎng)點(diǎn)。
4.交通運(yùn)輸。以“兩客一危”、接送學(xué)生車輛、貨車、農(nóng)村面包車為重點(diǎn),全面排查車輛安全性能和駕駛?cè)藛T隱患；以事故多發(fā)的省道干線公路、農(nóng)村道路以及通行班線客車、校車的道路為重點(diǎn),全面排查道路安全隱患；以客運(yùn)站為重點(diǎn),全面檢查交通安全主體責(zé)任是否落實(shí)到位。
5.建筑施工。突出房屋建筑工程與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程等各類工程建設(shè)領(lǐng)域,督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的防災(zāi)保護(hù),對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在的事故隱患進(jìn)行認(rèn)真排查治理,關(guān)注極端天氣對(duì)深基坑、管溝(槽)和地下、起重、高空作業(yè)帶來(lái)的不利影響,及時(shí)暫停存在危險(xiǎn)的作業(yè)等。
6.消防和人員密集場(chǎng)所。突出商業(yè)綜合體、學(xué)校醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、快遞物流、公共娛樂(lè)場(chǎng)所以及老舊小區(qū)、民宿客棧、“三合一”等火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高危單位的消防安全治理,重點(diǎn)整治生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及重點(diǎn)崗位人員消防安全責(zé)任不落實(shí),日常管理機(jī)制不健全;違規(guī)使用易燃可燃材料裝修裝飾,防火分隔不到位,疏散通道和安全出口數(shù)量不足或不暢通,違規(guī)搭建、電氣線路老化,違規(guī)存放易燃易爆危險(xiǎn)品；火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、消防水泵等消防設(shè)施損壞停用；電動(dòng)自行車違規(guī)停放充電；單位檢查整改隱患、撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散、開展宣傳培訓(xùn)不到位等問(wèn)題。深入開展電氣火災(zāi)綜合治理，重點(diǎn)檢查公共娛樂(lè)場(chǎng)所、客運(yùn)場(chǎng)站、賓館飯店、商場(chǎng)、市場(chǎng)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)密集型企業(yè)等人員密集場(chǎng)所火災(zāi)隱患治理情況等。
7.燃?xì)夥矫�。重點(diǎn)檢查燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況,包括安全生產(chǎn)責(zé)任體系建立、企業(yè)主體責(zé)任和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人隱患排查整改責(zé)任落實(shí)、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和應(yīng)急預(yù)案建設(shè)等；加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù),加大施工損壞燃?xì)夤艿佬袨椴樘幜Χ�；組織餐飲場(chǎng)所認(rèn)真開展燃?xì)馐褂冒踩O(jiān)督檢查；嚴(yán)厲打擊液化氣無(wú)證經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)和向無(wú)證單位轉(zhuǎn)供液化氣的非法行為,嚴(yán)格規(guī)范燃?xì)鈨?chǔ)備、鋼瓶市場(chǎng)秩序等。
8.特種設(shè)備。加強(qiáng)涉危化品企業(yè)特種設(shè)備的安全檢查;加強(qiáng)氣瓶充裝單位的現(xiàn)場(chǎng)檢查；加強(qiáng)露天使用的起重機(jī)械等設(shè)備使用單位的監(jiān)督檢查;督促使用單位完善防雷設(shè)施等。
9.工貿(mào)行業(yè)。強(qiáng)化木材加工、糧食加工等粉塵涉爆企業(yè)的隱患治理;對(duì)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作開展情況“回頭看”等。
10.其他行業(yè)領(lǐng)域。水利、電力等行業(yè)領(lǐng)域主管部門要結(jié)合實(shí)際,針對(duì)安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和可能發(fā)生安全生產(chǎn)事故的點(diǎn)位,認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治和打非治違工作。
三、組織實(shí)施方式
(一)屬地管理。鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)所有行業(yè)領(lǐng)域和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的大排查大整治工作。成立步仙鎮(zhèn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記高興球任政委，鎮(zhèn)長(zhǎng)黃海任組長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)黨委委員戴燎云任常務(wù)副組長(zhǎng)，其他黨政班子成員任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)安委會(huì)成員為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由應(yīng)急辦主任李長(zhǎng)慶任辦公室主任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作。并結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案并迅速進(jìn)行動(dòng)員部署,組織企業(yè)自查自糾自改。對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類單位進(jìn)行全覆蓋檢查,嚴(yán)格落實(shí)“打非”主體責(zé)任,鐵腕整治非法生產(chǎn)。各村（居）委、各部門積極配合排查整治行動(dòng)，落實(shí)責(zé)任。
(二)行業(yè)部門。按照“三個(gè)必須”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求,針對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H,制定實(shí)施方案,細(xì)化排查整治重點(diǎn)內(nèi)容,并組織督查、抽查,發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題及時(shí)通報(bào)鎮(zhèn)政府。
(三)企業(yè)單位。各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要認(rèn)真制定方案,開展全員、全方位、全過(guò)程的安全生產(chǎn)自檢自查自糾活動(dòng)。要建立安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患清單,落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患整改措施。
四、時(shí)間安排與階段任務(wù)
本次行動(dòng)大體上分三個(gè)階段進(jìn)行;各階段均應(yīng)將自查自改、監(jiān)管執(zhí)法、督導(dǎo)檢查等工作貫穿始終。
（一）宣傳發(fā)動(dòng),自查自改階段(2020年12月18日前)。按照全省安全生產(chǎn)緊急視頻會(huì)議要求,分別制定工作方案,進(jìn)行全面動(dòng)員部署,廣泛宣傳發(fā)動(dòng),切實(shí)把開展大排查大整治任務(wù)和要求傳達(dá)到每家企業(yè)、每個(gè)基層單位。政府及其部門要對(duì)照檢查內(nèi)容認(rèn)真開展自查自改,并督促企業(yè)深入開展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整改落實(shí)。
(二)全面檢查,集中整治階段(2020年12月18日至2021年1月15日)。結(jié)合健全完善安全隱患和制度措施“兩個(gè)清單”,按照“一單四制”要求,細(xì)化檢查事項(xiàng)具體內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn),深入企業(yè)推動(dòng)開展對(duì)表檢查,要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法,抓各類事故隱患的整改工作。要加大對(duì)非法違規(guī)行為的曝光力度,公布一批實(shí)施聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理企業(yè),公告一批依法關(guān)閉取締的違法違規(guī)企業(yè)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。所有隱患排查整治要形成工作閉環(huán)。
(三)暗訪督查,鞏固提高階段(2021年1月15日至2021年春節(jié)前）。結(jié)合省“兩會(huì)”和春節(jié)期間領(lǐng)導(dǎo)干都帶隊(duì)督導(dǎo)檢查,采取突擊檢查,隨機(jī)抽查,綜合督查等多種方式,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè),重點(diǎn)區(qū)域,重點(diǎn)企業(yè)的督導(dǎo)檢查,并認(rèn)真總結(jié)分析大排查大整治工作中存在的出問(wèn)題,制定并落實(shí)整改措施。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保責(zé)任落實(shí)。要進(jìn)一步提高政治站位,深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性,切實(shí)增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)隱患大排查大整治的緊迫性、責(zé)任感,按照“黨政同責(zé),一崗雙責(zé)、齊抓共管”要求,依托“三年行動(dòng)”所建立的工作機(jī)制,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,勇于擔(dān)當(dāng)作為,層層抓好組織實(shí)施。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署,分管領(lǐng)導(dǎo)要帶頭深入一線開展督導(dǎo)檢查,推動(dòng)大排查大整治責(zé)任和工作落實(shí)。
(二)突出監(jiān)管執(zhí)法,形成強(qiáng)大震懾。要切實(shí)把依法治安作為安全生產(chǎn)治本之策,把嚴(yán)執(zhí)法作為防范事故的斷然措施,真正用起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)。要牢固樹立執(zhí)法為公、執(zhí)法為民的理念,堅(jiān)持嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法,切實(shí)加大監(jiān)管執(zhí)法力度,敢于動(dòng)真碰硬。對(duì)不符合安全生產(chǎn)基本條件、在嚴(yán)重違法規(guī)行為的企業(yè),要嚴(yán)格按照“四個(gè)一律”要求依法嚴(yán)懲。要通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法,徹底治理一批重大事故隱患。關(guān)閉取締一批不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè),聯(lián)合懲戒一批嚴(yán)重失信企業(yè),問(wèn)責(zé)曝光一批責(zé)任不落、整改不到位的單位和個(gè)人。
(三)抓好工作結(jié)合,提高監(jiān)管實(shí)效。要結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng),充分運(yùn)用并嚴(yán)格落實(shí)前期專項(xiàng)行動(dòng)中形成的問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”,提高隱患排查治理的針對(duì)性。同時(shí),要把本次大排查大整治工作中發(fā)現(xiàn)的新情況新問(wèn)題納入“兩個(gè)清單”,并嚴(yán)格督促整改到位。
(四)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查,嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)。開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治情況進(jìn)行專項(xiàng)督查,對(duì)因工作不力或失職瀆職的將依法依規(guī)提請(qǐng)有關(guān)部門嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)。