新墻鎮(zhèn)發(fā)〔2024〕5號(hào)
關(guān)于印發(fā)《新墻鎮(zhèn)“利劍護(hù)蕾·雷霆行動(dòng)”
工作方案》的通知
各村（社區(qū)）、部門：
《新墻鎮(zhèn)“利劍護(hù)蕾·雷霆行動(dòng)”工作方案》經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共岳陽(yáng)縣新墻鎮(zhèn)委員會(huì)
2024年3月11日
新墻鎮(zhèn)“利劍護(hù)蕾·雷霆行動(dòng)”工作方案
為落實(shí)省委關(guān)于“采取雷霆之勢(shì)堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊性侵未成年人問(wèn)題”的指示精神和省、市、縣平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的有關(guān)決策部署，新墻鎮(zhèn)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組決定，在全鎮(zhèn)開展“利劍護(hù)蕾·雷霆行動(dòng)”，迅速掀起新一輪打擊整治性侵未成年人犯罪的高潮，堅(jiān)決遏制案件高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，切實(shí)維護(hù)未成年人合法權(quán)益�，F(xiàn)制定如下方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于未成年人保護(hù)工作重要指示批示精神，堅(jiān)持專項(xiàng)治理與系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，突出問(wèn)題導(dǎo)向，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，積極構(gòu)建家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)“六位一體”的未成年人保護(hù)工作體系，對(duì)性侵未成年人犯罪“零容忍”“零懈怠”“零放過(guò)”，從根源上鏟除性侵未成年人犯罪滋生土壤，為未成年人安全健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。
二、目標(biāo)任務(wù)
從現(xiàn)在起至2024年12月底，全鎮(zhèn)各有關(guān)部門全面發(fā)起打擊整治性侵未成年人犯罪新一輪強(qiáng)大攻勢(shì)，在打擊整治、案件倒查、教育預(yù)防、多元救助、制度落實(shí)等方面取得更大成效，確�，F(xiàn)行案件發(fā)案不增加一起，確保人民群眾安全感、滿意度明顯提升。
三、工作重點(diǎn)及責(zé)任分工
(一)強(qiáng)化打擊整治
1.落實(shí)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于辦理性侵未成年人刑事案件的意見》和“兩高”司法解釋，聚焦打擊鋒芒、堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，依法快偵快捕快訴快判，強(qiáng)化法律震懾作用。
2.積極發(fā)現(xiàn)、受理性侵未成年人違法犯罪線索，完善派出所、法庭、婦聯(lián)、衛(wèi)生院、教育聯(lián)校、學(xué)校、文化站、民政所、市場(chǎng)監(jiān)督管理站等部門線索移送機(jī)制。堅(jiān)決杜絕有案不立、壓案不查、有罪不究、重罪輕判，堅(jiān)決杜絕統(tǒng)計(jì)造假、數(shù)據(jù)造假、弄虛作假。
3.綜治辦、派出所、司法所、法庭要認(rèn)真落實(shí)省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳聯(lián)合制定的《預(yù)防和打擊性侵未成年人犯罪協(xié)作配合工作機(jī)制》。
4.對(duì)涉黑惡、涉組織強(qiáng)迫賣淫、“買處買春”等惡性案件開展一案多查，并深挖背后組織者和“保護(hù)傘”。派出所對(duì)涉黨員、涉公職人員、涉學(xué)校教職工、涉密切接觸未成年人的單位工作人員等性侵未成年人犯罪問(wèn)題線索，要及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)依規(guī)依紀(jì)依法查處。
5.嚴(yán)格依法依程序開展各項(xiàng)工作，按照嚴(yán)格保護(hù)受害人、未成年犯罪嫌疑人隱私的要求，對(duì)犯罪記錄進(jìn)行封存，嚴(yán)格禁止向媒體和無(wú)關(guān)人員泄露案情、受害人和未成年犯罪嫌疑人隱私等信息。
6.認(rèn)真貫徹落實(shí)《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》，鎮(zhèn)相關(guān)部門要配合上級(jí)單位及時(shí)查封宣揚(yáng)淫穢、色情、暴力、引誘自殘自殺等危害未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)信息。
7.加強(qiáng)對(duì)涉未成年人重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)所的嚴(yán)格管控和排查整治，重點(diǎn)整治旅館、酒店等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。對(duì)未嚴(yán)格落實(shí)“五必須”的網(wǎng)吧、KTV等娛樂場(chǎng)所和違規(guī)接納、招聘未成年人或組織未成年人有償陪待等問(wèn)題。堅(jiān)決打擊“五必須”為：①必須查驗(yàn)入住未成年人身份，并如實(shí)登記報(bào)送相關(guān)信息；②必須詢問(wèn)未成年人父母或監(jiān)護(hù)人聯(lián)系方式，并記錄備查；③必須加強(qiáng)安全巡邏和訪客登記管理，預(yù)防針對(duì)未成年人的不法侵害；④必須立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告可疑情況；⑤必須詢問(wèn)同住人員身份、關(guān)系等情況，并記錄備查。鎮(zhèn)平安辦每季度開展1次暗訪和聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題一律交辦至相關(guān)行業(yè)主管部門。每月組織開展至少1次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，相關(guān)行業(yè)主管部門要全力支持配合聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。
(二)強(qiáng)化教育預(yù)防
8.鎮(zhèn)婦聯(lián)、文化站要宣傳落實(shí)《家庭教育促進(jìn)法》，開展平安家庭創(chuàng)建工作，推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮教育訓(xùn)誡、督促監(jiān)護(hù)令、家庭教育令的作用，督促家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)落實(shí)。
9.加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提升學(xué)校保護(hù)能力。加大中小學(xué)校、幼兒園及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展“六個(gè)一”防性侵教育及法治副校長(zhǎng)進(jìn)校園普法宣講活動(dòng)的組織、督促力度，提升未成年人法治、安全防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。特別是農(nóng)村留守兒童較多的學(xué)校，各中小學(xué)需加大活動(dòng)組織力度。強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，每學(xué)期必須至少開展一次警示教育。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化校園周邊環(huán)境治理。
六個(gè)一：①組織觀看一次防性侵教育專題片；②發(fā)一封《防性侵致家長(zhǎng)書》；③上一節(jié)防性侵教育課；④開一次防性侵主題班會(huì)；⑤開一次防性侵家長(zhǎng)會(huì)；⑥對(duì)重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行一次家訪。
10.加大控輟保學(xué)力度，加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作，對(duì)符合法律規(guī)定條件的未成年學(xué)生進(jìn)行專門矯治教育，加大對(duì)嚴(yán)重不良行為學(xué)生送讀專門學(xué)校的經(jīng)費(fèi)保障力度。
11.加強(qiáng)性侵犯罪前科人員、農(nóng)村閑散人員、問(wèn)題青少年等重點(diǎn)人群管理，建立性侵違法犯罪人員信息庫(kù)，將性侵犯罪前科人員錄入“風(fēng)控平臺(tái)”列管列控。各村（社區(qū)）要統(tǒng)籌組織摸清農(nóng)村留守兒童、流動(dòng)兒童、困境兒童、殘疾兒童、單親家庭、重組家庭、關(guān)系異常家庭等底數(shù),定期上門走訪宣傳，做好源頭防范。
12.鎮(zhèn)平安辦要利用警示教育片，對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)時(shí)段、易受侵害群體開展精準(zhǔn)宣傳教育;嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，充分發(fā)揮法治副校長(zhǎng)（派出所楊益教導(dǎo)員）作用，通過(guò)印發(fā)宣傳冊(cè)、宣傳展板、張貼標(biāo)語(yǔ)、以案說(shuō)法等形式，推動(dòng)法治宣傳宣講進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，增強(qiáng)全社會(huì)預(yù)防、識(shí)別、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告性侵未成年人犯罪的意識(shí)和能力。
(三)強(qiáng)化多元救助
13.民政所、婦聯(lián)、各中小學(xué)應(yīng)將農(nóng)村留守兒童、流動(dòng)兒童、困境兒童、殘疾兒童及單親家庭、重組家庭、關(guān)系異常家庭子女等存在監(jiān)護(hù)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)象列為重點(diǎn)關(guān)注和關(guān)愛幫扶對(duì)象，特別是對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象，要制訂"一對(duì)一"幫扶措施。
14.對(duì)未成年人被害人積極開展法律援助、司法救助、生活救助、醫(yī)療救治、心理干預(yù)、轉(zhuǎn)學(xué)安置、臨時(shí)監(jiān)護(hù)等多元救助。要根據(jù)工作需要將受害人信息及簡(jiǎn)要案情通報(bào)民政、教育、婦聯(lián)、團(tuán)委、司法等相關(guān)職能部門開展救助幫扶，各部門需妥善保管，不得對(duì)外宣傳、泄露，嚴(yán)格保護(hù)受害人和未成年犯罪嫌疑人隱私。
15.民政所、婦聯(lián)要牽頭對(duì)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)未成年人保護(hù)社會(huì)組織進(jìn)行摸底并建立信息臺(tái)賬，發(fā)動(dòng)社會(huì)組織在未成年人保護(hù)領(lǐng)域積極開展相關(guān)幫扶救助和志愿服務(wù)。
16.構(gòu)建多部門（民政所、法庭、婦聯(lián)、各中小學(xué)）、多領(lǐng)域、多層次參與的集監(jiān)測(cè)預(yù)防、強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)為一體的未成年人多元綜合救助幫扶機(jī)制。
(四)強(qiáng)化制度落實(shí)
17.落實(shí)從業(yè)查詢制度，嚴(yán)格落實(shí)《湖南省關(guān)于落實(shí)密切接觸未成年人單位工作人員從業(yè)查詢制度的工作銜接機(jī)制》和《岳陽(yáng)市關(guān)于落實(shí)密切接觸未成年人單位工作人員從業(yè)查詢制度的實(shí)施意見》，確保密切接觸未成年人單位工作人員入職前查詢和在職員工定期查詢到位。對(duì)有侵害未成年人違法犯罪記錄或不宜從事密切接觸未成年人工作的，依法不予錄用或者解聘。準(zhǔn)確使用、嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)禁止制度。（派出所、法庭、民政所、婦聯(lián)、各中小學(xué)）
18.全面落實(shí)《湖南省侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告聯(lián)席會(huì)議及工作協(xié)商機(jī)制》和《岳陽(yáng)市關(guān)于落實(shí)侵害未成年人強(qiáng)制報(bào)告制度的實(shí)施意見》，各村（社區(qū)）、相關(guān)部門要加大對(duì)管轄范圍內(nèi)強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任單位的宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)、督促工作力度。對(duì)應(yīng)報(bào)告未及時(shí)報(bào)告或不報(bào)告，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依規(guī)追究直接責(zé)任人和主管人員責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
19.落實(shí)“一站式”取證制度，執(zhí)行適用對(duì)象、取證原則、工作流程、取證要點(diǎn)、同步救助等操作規(guī)范，原則上未成年人被害人全部在“一站式”辦案場(chǎng)所進(jìn)行取證。加強(qiáng)受害人隱私保護(hù)，避免造成二次傷害。（派出所、法庭、民政所、婦聯(lián)、各中小學(xué)）
20.及時(shí)總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法，將其固化為制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)“辦理一批案件、解決一批問(wèn)題、完善一批制度”，推動(dòng)打擊整治性侵未成年人犯罪工作的常治長(zhǎng)效。
責(zé)任單位:鎮(zhèn)紀(jì)委、法庭、各中小學(xué)、派出所、司法所、民政所、中心醫(yī)院、市場(chǎng)監(jiān)管所、鎮(zhèn)團(tuán)委、婦聯(lián)。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立高效的統(tǒng)籌指揮運(yùn)行機(jī)制，鎮(zhèn)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開專題會(huì)、推進(jìn)會(huì)，研究部署工作。設(shè)立“利劍護(hù)蕾·雷霆行動(dòng)”工作專班，專班設(shè)鎮(zhèn)平安辦，承擔(dān)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、考核等職責(zé)。各村（社區(qū)）、部門、單位要參照本方案制定實(shí)施方案，充實(shí)工作力量，加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)，提升工作能力水平。
(二)注重協(xié)同配合。牢固樹立大局意識(shí)和全縣“一盤棋”、護(hù)蕾“一條心”思想，建立健全鎮(zhèn)各村（社區(qū)）、部門、單位橫向協(xié)同聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)村縱深共同參與的監(jiān)管保護(hù)機(jī)制。各職能部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)信息共享和協(xié)同配合，形成風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)查、問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)的工作合力。
(三)堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。專項(xiàng)行動(dòng)分為宣傳發(fā)動(dòng)、打擊整治、總結(jié)提升3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)可以疊加統(tǒng)籌推進(jìn)，貫穿始終，做到邊宣傳發(fā)動(dòng)、邊打擊治理、邊整章建制。專項(xiàng)行動(dòng)要與其他領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)工作有機(jī)結(jié)合，主動(dòng)與常態(tài)化掃黑除惡、掃黃打非、打擊性侵專項(xiàng)行動(dòng)等相結(jié)合，形成打擊整治的強(qiáng)大合力。
(四)開展督導(dǎo)問(wèn)責(zé)。用足用好通報(bào)提醒、約談警示、督導(dǎo)檢查等手段，壓緊壓實(shí)各村（社區(qū)）、各有關(guān)部門責(zé)任。鎮(zhèn)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將專項(xiàng)行動(dòng)納入年度平安建設(shè)考評(píng)重要內(nèi)容，考核情況作為平安建設(shè)考評(píng)的重要依據(jù)。對(duì)行動(dòng)不重視、責(zé)任落實(shí)不到位、工作推進(jìn)不力，導(dǎo)致發(fā)生惡性案事件、造成重大社會(huì)影響的，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
(五)營(yíng)造良好氛圍。加大宣傳力度，聚焦雷霆行動(dòng)部署開展情況、未成年人保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)政策、未成年人防性侵教育等重點(diǎn)內(nèi)容，借助“報(bào)、網(wǎng)、端、微、屏”等多種載體，開展多角度、多維度、針對(duì)性的宣傳教育，掀起宣傳熱潮。精準(zhǔn)把握宣傳時(shí)度效，對(duì)有關(guān)戰(zhàn)果數(shù)據(jù)信息發(fā)布、案事件新聞報(bào)道，審慎穩(wěn)健、充分評(píng)估、嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決防止引發(fā)公眾質(zhì)疑和負(fù)面輿情。健全完善涉性侵未成年人案件輿情處置預(yù)案，提高輿情處置能力水平。
(六)抓好信息報(bào)送。各村（社區(qū)）、部門、單位要落實(shí)好信息報(bào)送機(jī)制，每月19日前，報(bào)送月度工作進(jìn)展情況和有關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)表;派出所、法庭每立或每判決一起案件要立即報(bào)送;其他重要情況和好的經(jīng)驗(yàn)做法要及時(shí)報(bào)送至平安辦。