為進一步提高我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設規(guī)劃水平，規(guī)范本鎮(zhèn)集體土地上農(nóng)村村民建房管理，統(tǒng)一操作流程，實現(xiàn)農(nóng)村村民建房規(guī)范化，切實規(guī)范農(nóng)村村民建房，改善農(nóng)村人居環(huán)境，助推農(nóng)民安居樂業(yè)和鄉(xiāng)村振興，根據(jù)國家、省、市、縣相關(guān)法規(guī)政策和《岳陽縣農(nóng)村宅基地管理與改革工作實施方案》、《岳陽縣農(nóng)村村民建房管理操作規(guī)程》制訂本實施方案。
一、總體要求
全面大力推進規(guī)范村民建房工作，堅持“一戶一宅”原則；堅持做好結(jié)合文章，與農(nóng)村危房改造相結(jié)合，與農(nóng)村人居環(huán)境整治相結(jié)合，努力打造一批集中建房示范點；鼓勵適度集中建房、鼓勵按示范圖建房、鼓勵推進村莊整治，全面提升農(nóng)村村民建房建管工作水平，確保規(guī)范村民建房工作取得實效。
二、基本原則
（一）村為主體。各村委會是規(guī)范村民建房、推進村莊整治的責任主體，要將規(guī)范村民建房納入村規(guī)民約內(nèi)容。各村總支書記是規(guī)范村民建房第一責任人，分管國土規(guī)劃工作的村干部（以下簡稱分管副職）是規(guī)范村民建房直接責任人，要主動掌握村民建房動向，發(fā)現(xiàn)違規(guī)建房及時勸阻和上報。
（二）合理規(guī)劃。嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在符合鄉(xiāng)村總體規(guī)劃和其它專項建設規(guī)劃的前提下，強化村莊規(guī)劃空間管控。根據(jù)各村的實際情況，充分尊重群眾意見，因地制宜，科學定位，合理規(guī)劃村莊布局。對于未作規(guī)劃區(qū)域按照符合農(nóng)村實際、滿足農(nóng)村需求、體現(xiàn)農(nóng)村特色的要求，盡快編制規(guī)劃，并嚴格實施。
（三）先批后建。村民新建房屋按照依法依規(guī)的要求，先批后建、一戶一宅，嚴格按圖施工，建新必須拆舊。嚴格控制分散建房，原則上停止5戶以下村民分散建房審批。村民住宅用地建房審批權(quán)由鎮(zhèn)人民政府行使。經(jīng)管站、城建辦（規(guī)劃辦）、自然資源所、電力、水務、公路、林業(yè)等相關(guān)單位配合審核。成立黃沙街鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)批辦公室，設立農(nóng)民建房審批公示欄，公開公示村民建房審批流程；所有村民建房申請由黃沙街鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)批辦公室統(tǒng)一受理，一次性告知，優(yōu)化服務，限時辦結(jié)。
三、申請條件
屬于本村村集體經(jīng)濟組織成員，且符合下列條件之一的，可以以戶為單位申請在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設住房:①具備分戶條件,確需另立新戶建設住房的;②現(xiàn)有住房屬于危房，需拆除新建的;③自愿退出宅基地向村民集中建房點集聚的;④因自然災害、政策性移民等原因，需搬遷安置的;⑤住房因國家建設項目征收或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設施和公益事業(yè)建設占用的;⑥改善住房條件，需改建、擴建或者拆除新建的;⑦可以申請住房建設的其他情形。有下列情形之一的，不能申請建房:①不屬于本集體經(jīng)濟組織成員的;②不符合一戶一宅規(guī)定的;③不符合國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的;④申請建房的宅基地存在權(quán)屬爭議的;⑤原有住房被征收已得到住房安置的;⑥出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的;⑦將現(xiàn)有住房改作非生活居住用房的;⑧有違法住房建設行為未處理結(jié)案的;⑨法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予批準的情形。
四、建房要求
1.村民禁止在下列區(qū)域選址建房。①永久基本農(nóng)田和國家一級生態(tài)公益林地;②山洪地質(zhì)災害易發(fā)地段和地下采空區(qū);③行洪、灌溉、排澇通道等水利設施管理范圍;④飲用水水源禁建區(qū)域;⑤公路建筑控制區(qū)(房屋邊緣與公路用地外緣的間距為:國道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米，村道不少于3米。高速公路沿線建房的房屋邊緣與高速公路隔離柵欄的間距不少于30米)和鐵路建筑限界范圍;⑥歷史文化名鎮(zhèn)、名村核心保護區(qū)和歷史文化街區(qū);⑦供水、供電、供氣和通訊等設施管理范圍;⑧需修復的污染或者有污染風險的地塊;⑨法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止住房建設區(qū)域。
2.村民建房遵循規(guī)劃先行、先批后建、一戶一宅、適度集中原則。鼓勵充分利用原有宅基地、空閑地、荒地和其他未利用地建房,嚴禁村民少批多占、未批先建，嚴禁村民單獨開基建房，嚴禁村民在住宅四周圍欄圈地。新開基建房（含五戶聯(lián)建）批準用地面積為130㎡，拆舊建新批準用地面積為140㎡，按家庭人口最大不超過160㎡。有偏雜屋的，不再批準新建偏雜屋；無偏雜屋或偏雜屋已拆除的，可以新建偏雜屋，但面積不得超過50㎡。
3.外墻風貌：精品線路、G240沿線新建房屋外貌統(tǒng)一為白墻紅瓦；五戶聯(lián)批聯(lián)建必須統(tǒng)一面積、統(tǒng)一圖紙、統(tǒng)一外墻風貌；其他地方折舊建新、填空建房的，提倡白墻紅瓦，外墻裝飾原則上須與本屋場風貌相一致。
4.村民建房應兼顧環(huán)境與安全,拆除的建筑垃圾嚴禁傾倒在影響交通環(huán)境衛(wèi)生的區(qū)域，嚴禁用建筑垃圾填埋耕地及影響其他村民生產(chǎn)生活。按照有關(guān)國家改廁標準建造化糞池，工程完工后恢復損壞的公共設施與環(huán)境衛(wèi)生，及時為建房施工人員購買意外傷害保險。
五、辦理流程
1.個人申請。符合申請建房條件的，由建房戶向宅基地所在村委會提出建房書面申請，并提供農(nóng)村居民戶口簿、居民身份證、現(xiàn)有住房、家庭成員等相關(guān)材料。
2.村級審查。收到本村農(nóng)民建房申請3日內(nèi)，村委會組織召開村民小組會議，對建房申請人是否符合“一戶一宅”、是否存在出讓房屋后再申請建房、是否屬本村村民等情況進行審核。審核通過后，村委會在村部和建房屋場張榜公示7日。公示期滿無異議或異議不成立的,村級指導村民填寫建房申請表和宅基地使用承諾書，并附上相關(guān)資料(公示照片、村民小組簽字記錄、建房申請書、申請人身份證和戶口本復印件)，由建房申請人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心提交申請。
3.部門審核。鎮(zhèn)便民服務中心在受理當日將申請資料轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)批辦公室。鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)批辦公室定期組織相關(guān)部門站所、村建房協(xié)管員到現(xiàn)場選址踏勘(一到場)。經(jīng)濟發(fā)展辦公室(經(jīng)管站)、自然資源所、規(guī)劃辦(城建辦)必須參與聯(lián)合踏勘，涉及林地、公路、水利、電力等設施和飲用水源地等情形的,相關(guān)站所責任人必須一同踏勘(鎮(zhèn)便民服務中心提前1天電話通知建房村民)�，F(xiàn)場踏勘包括建房資格審核、規(guī)劃選址論證等。審查無異議的現(xiàn)場拍照留存，填寫入戶調(diào)查表。審查未通過的，現(xiàn)場出具告知書。
4.政府審批。鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)批辦公室根據(jù)入戶調(diào)查表填寫建房審批表，每個月不少于一次組織聯(lián)合會審。不涉及農(nóng)用地、林地轉(zhuǎn)用的，會審由鎮(zhèn)長(或鎮(zhèn)分管副職)在建房審批表上簽署審批意見。涉及占用農(nóng)用地、林地轉(zhuǎn)用的，由自然資源、林業(yè)等相關(guān)站所對接.上級部門辦理相關(guān)轉(zhuǎn)用手續(xù)后，鎮(zhèn)聯(lián)審聯(lián)批辦公室才能簽署審批意見。會審通過的，涉及占用農(nóng)用地或林地的辦理相關(guān)轉(zhuǎn)用手續(xù)后,由鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)批辦公室出具《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準書》。會審未通過的，出具告知書，并轉(zhuǎn)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)控建巡查組監(jiān)管。
5.放線開工。鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)批辦公室在會審通過后5個工作日內(nèi)進行免費現(xiàn)場定樁放線(二到場) (便民服務中心提前1天電話告知建房村民)，懸掛建房公示牌。村民根據(jù)放線開工建設。
6.監(jiān)管驗收。鎮(zhèn)組織巡查機構(gòu)和村協(xié)管員對村民建房全過程進行監(jiān)管。房屋建房放線時,政府必須派專人到現(xiàn)場監(jiān)督,防止超面積建設。房屋竣工后，鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)批辦公室在收到核定申請日起5個工作日內(nèi)組織到竣工現(xiàn)場驗收(三到場)，出具《建房驗收意見表》。驗收未通過的，提出整改意見或移交執(zhí)法部門處理。
7.依法頒證。村民根據(jù)《建房驗收意見表》《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準書》到鎮(zhèn)自然資源所申請頒發(fā)不動產(chǎn)登記證。屬于易地新建的建房村民應當按照承諾書處置原有建筑物并退出原有宅基地，同時核銷原有房屋權(quán)證后，才能申請頒發(fā)不動產(chǎn)登記證。
六、管理方式
（一）加強工作協(xié)調(diào)。按照鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)批辦公室的成員分工，各司其職。鎮(zhèn)人民政府是全面規(guī)范村民建房管理的實施主體，負責全鎮(zhèn)村民規(guī)范建房工作的領(lǐng)導。負責30戶以上集中建房工作，村莊規(guī)劃編制、5戶以上聯(lián)批聯(lián)建和大面規(guī)范建房日常管理工作。各成員單位要根據(jù)各自職責開展工作，積極參與專項行動和聯(lián)合執(zhí)法，加強業(yè)務指導，提供優(yōu)質(zhì)服務。城建辦負責與縣住建局對接，統(tǒng)一編制60套以上村民建房示范圖集及電子資料，免費供村民建房選擇使用，加強村民建房技術(shù)指導培訓和建筑質(zhì)量監(jiān)管；牽頭負責村莊規(guī)劃編制和規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管。國土資源所負責加強村民建房用地規(guī)劃調(diào)整和用地保障，提高辦事效率，牽頭負責農(nóng)村破舊房屋清理攻堅和一戶多基集中清理行動，組織開展農(nóng)村存量違建房專項整治行動。
（二）嚴格審批程序。按照《岳陽縣人民政府關(guān)于明確村民建房行政審批等管理權(quán)限的通知》（岳縣政發(fā)〔2015〕5號）文件規(guī)定，要嚴格執(zhí)行“三鼓勵、四禁止”和“五有三到場”的規(guī)定，做到有村莊規(guī)劃、有審批手續(xù)、有示范圖集、有施工管理、有獎罰措施，做到批前選址到場、開工放線砌基到場、竣工驗收到場。要把村民建房資格審查、擬建房用地性質(zhì)和面積審查作為規(guī)范建房審批的前置程序，村民建房審批實行“零收費”，取消任何形式的押金和保證金。村民建房取得規(guī)劃許可和用地批準后，方可動工建設。村民建房取得用地批準后，2年內(nèi)未動工建設的要重新辦理審批手續(xù)。要加強對村民建房設計樣式的指導、審查、檢查，確保一定區(qū)域范圍內(nèi)按統(tǒng)一風格和圖集樣式建房。
（三）加大監(jiān)管力度。建立村民建房申請信息公示和舉報制度，出臺村民違規(guī)建房處置辦法，成立專門的工作巡查和拆違隊伍，將農(nóng)村亂搭亂建納入巡查監(jiān)管范圍，建立健全的巡查、執(zhí)法臺帳，每周開展一次全域巡查，對巡查發(fā)現(xiàn)的下列違法行為，堅決予以嚴格處理。
1.占用基本農(nóng)田建房、G240、精品線路沿線違規(guī)建房的一律強制拆除。
2.生態(tài)保護區(qū)、水環(huán)境保護規(guī)劃區(qū)、其他未經(jīng)批準單獨新開基建房的，一律強制拆除。
3.在規(guī)劃區(qū)內(nèi)未批先建的，一律責令停工。根據(jù)相關(guān)程序完成審批手續(xù)后，原開工建設房屋符合相關(guān)規(guī)劃的，可以繼續(xù)建房；超面積或有其他不符合規(guī)劃行為的，按要求完成整改后可以繼續(xù)建房。
4.經(jīng)批準后超面積建房或不按規(guī)劃要求建房的，責令限期整改；拒不整改的，由規(guī)劃、國土部門聯(lián)合執(zhí)法，強制拆除超面積部分或其他不符合規(guī)劃部分。
5.在住宅四周建圍墻、圍欄圈地的，一律強制拆除。
6.凡拆舊建新的，必須先拆除舊房，再辦理建房審批手續(xù)。
七、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。成立黃沙街鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)批辦公室，由尹望興任辦公室主任，胡桂強、劉軍、張紅任副主任，林業(yè)、農(nóng)推、水務、電力為成員，辦公室設城建辦。
（二）明確工作職責。各村相應成立村民規(guī)范建房工作領(lǐng)導小組，村書記為第一責任人，以屬地管理原則為主，村級負責違規(guī)建房的巡查、書面報告、可規(guī)劃點確定的引導，按圖施工的監(jiān)督和建新拆舊的把關(guān)。鎮(zhèn)經(jīng)管站、鎮(zhèn)城建辦、自然資源所在審批及監(jiān)管村民建房工作中，應堅持做到七個聯(lián)合，即聯(lián)合察看、聯(lián)合選址、聯(lián)合審批、聯(lián)合公示、聯(lián)合放線、聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合拆違。
（三）加強宣傳引導。采取群眾喜聞樂見的形式，通過召開會議、設置標牌、張貼宣傳標語、入戶宣講等方式，深入宣傳有關(guān)規(guī)范村民建房推進村莊整治的法律法規(guī)和惠民利民政策，引導村民改變建房陋習，規(guī)范村莊建設，增強節(jié)約集約用地意識，杜絕違法違規(guī)建房行為，改變村莊“臟、亂、差”現(xiàn)象，建設美麗鄉(xiāng)村。
八、獎懲辦法
鎮(zhèn)人民政府建立和完善規(guī)范村民建房推進村莊整治工作動態(tài)巡查機制、舉報獎勵機制、聯(lián)合執(zhí)法機制和督查獎懲機制，組織專門力量開展動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處違建行為。對因村干部和工作人員不履職、不作為、亂作為，造成嚴重后果的，由鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察部門對相關(guān)責任人進行問責處理。
1、實行舉報有獎制度。對村民違規(guī)建房行為，歡迎廣大黨員、干部、群眾積極舉報。對舉報人嚴格保密。舉報線索一經(jīng)查實，每起獎勵現(xiàn)金500元。鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)批辦公室舉報電話：自然資源所：7900119（胡）。
2、城建辦、自然資源所工作人員巡查經(jīng)常，發(fā)現(xiàn)問題早，處置及時、有效的給予適當獎勵。
3、分管自然資源規(guī)劃工作的村干部必須對申請人的建房資格（包括戶籍是否在本村、是否符合一戶一宅條件等）和所提供的資料真?zhèn)芜M行嚴格把關(guān)，對不符合建房條件或所提供的資料存在弄虛作假的，必須向申請人做好政策解釋工作并如實向鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)批辦公室報告。凡出現(xiàn)上述把關(guān)不嚴現(xiàn)象的，第一次由鎮(zhèn)紀委對分管副職進行誡勉談話，第二次對總支書記進行通報批評，對分管副職實行停薪停職處理。
4、鎮(zhèn)城建辦、自然資源所應成立聯(lián)合巡查小組，每周對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的村民建房情況進行不少于一輪聯(lián)合巡查。凡因巡查力，致使違規(guī)建筑建設高度達到1米以上一層以下的，對巡查責任人進行誡勉談話，因巡查不力致使違規(guī)建筑建設高度達到1層以上（含一層）的，由鎮(zhèn)紀委立案調(diào)查；對巡查過程中發(fā)現(xiàn)的違建行為故意隱瞞包庇，致使違規(guī)建筑建設高度達到1米以上一層以下的，一經(jīng)查實，由鎮(zhèn)紀委立案調(diào)查，因巡查責任人故意隱瞞包庇，致使違規(guī)建筑建設高度達到1層以上（含一層）的，由鎮(zhèn)紀委按相關(guān)紀律處分規(guī)定頂格處理。
5、本著拆早拆小，盡量減少群眾損失的原則，對群眾舉報或巡查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)建筑，鎮(zhèn)規(guī)范村民建房領(lǐng)導小組第一時間協(xié)調(diào)組織拆違隊伍進行強拆。在鎮(zhèn)政府組織拆違工作時，各村應積極組織村干部參與，配合做好矛盾化解、關(guān)系協(xié)調(diào)工作。拆除高度在1米以下的違建時，要求分管副職參加；拆除高度在1米以上一層以下的違建時，要求總支書記、分管副職參加；拆除高度在1層以下的違建時，要求全體村干部參加。凡村干部不按相關(guān)要求參與拆違的，按故意隱瞞包庇加重處理。
九、工作職責
1.部門職責。鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)批辦公室為農(nóng)村村民建房的行業(yè)主管部門，負責農(nóng)村宅基地和村民建房的行業(yè)監(jiān)督管理職責,包括方案和程序的制定、村民建房的監(jiān)管督查考核、重大違法行為的牽頭執(zhí)法，其中日常監(jiān)督管理、督查考核由縣農(nóng)經(jīng)站具體負責。自然資源所負責選址踏堪、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、和確權(quán)登記頒證工作。城建辦（規(guī)劃辦）負責規(guī)劃編制和完善農(nóng)村住宅建筑設計示范圖集，加強農(nóng)村建筑工匠技能培訓和業(yè)務指導，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強村民建房工程質(zhì)量監(jiān)管�？h林業(yè)、水利、交通、公安、電力、環(huán)保等部門根據(jù)各自職能在農(nóng)村村民建房管理中各司其職。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責。根據(jù)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責”原則對村民建房負直接責任,具體負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理和村民建房的審批、監(jiān)管、巡查和綜合執(zhí)法。鎮(zhèn)長為第一責任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)批辦公室,明確分管領(lǐng)導,從經(jīng)濟發(fā)展辦公室(經(jīng)管站)、自然資源所、規(guī)劃辦(城建辦)等相關(guān)人員中進行合理調(diào)劑，成立工作專班，確保有人做事、有人擔責。建立健全聯(lián)審聯(lián)批工作機制，加強全程操作規(guī)范與監(jiān)督管理，做好“一戶一檔”資料收集整理歸檔，每月向縣農(nóng)經(jīng)站報備資料信息。
3.村組職責。按照“村級主體”原則，村組協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務好屬地村民建房工作。村級明確村主任為村民建房協(xié)管員,具體負責資格審查、村民小組討論、村民建房監(jiān)管和動態(tài)巡查管控等工作。村組發(fā)現(xiàn)違法建設應第一時間勸阻，勸阻無效應第一時間向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告，確保本村村民建房規(guī)范有序。