岳縣自然資字〔2024〕1號(hào) A1類 同意公開
張斌等委員：
你們提出的《關(guān)于解決鄉(xiāng)村振興工作中用地保障問題的建議》收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：
一、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地政策體系不斷完善
近年來，國務(wù)院、自然資源部、省自然資源廳高度重視鄉(xiāng)村振興工作用地保障問題，不斷完善用地支持政策，推動(dòng)解決鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中的用地難題。一是 2021年01月，自然資源部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，文件明確優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，順應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地需求，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大留出用地空間。2021年9月，省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定了《農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障實(shí)施細(xì)則》，切實(shí)保障鄉(xiāng)村振興用地供給。二是根據(jù)國土“三調(diào)”及變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)，岳陽縣鄉(xiāng)村地區(qū)存在2419公頃的其他用地，該部分用地已在縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃中進(jìn)行統(tǒng)籌分配，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以使用該部分建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村振興用地需求。三是在本輪鎮(zhèn)村一級(jí)的國土空間規(guī)劃中，均有考慮地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，并預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，保障零星分散的村民居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施、農(nóng)村鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等鄉(xiāng)村振興用地需求。
二、村莊規(guī)劃編制工作有序推進(jìn)
湖南省人民政府辦公廳于2021年7月正式發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃工作服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕29號(hào)）。該文件明確要求，遵循“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”的原則，全面整合鄉(xiāng)村空間保護(hù)開發(fā)利用相關(guān)的各類規(guī)劃，確保村域全部國土空間得到全面覆蓋。同時(shí)，倡導(dǎo)以一個(gè)或多個(gè)行政村為單位，精心編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，以滿足鄉(xiāng)村振興的全方位需求。根據(jù)上級(jí)部門的工作部署，岳陽縣已全面啟動(dòng)全縣范圍內(nèi)161個(gè)村莊的規(guī)劃項(xiàng)目，計(jì)劃于2024年年底前完成全縣村莊規(guī)劃編制工作。截至目前，榮家灣鎮(zhèn)、筻口鎮(zhèn)、新開鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)多個(gè)村莊的規(guī)劃審批工作已取得顯著進(jìn)展。
自村莊規(guī)劃編制工作啟動(dòng)以來，岳陽縣政府多措并舉，確保規(guī)劃編制工作的有序推進(jìn)。通過科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，努力打造各具特色的美麗村莊，實(shí)現(xiàn)村莊布局有藍(lán)圖、耕地保護(hù)有實(shí)效、村民建房有保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有空間、建設(shè)項(xiàng)目有安排、鄉(xiāng)村環(huán)境有整治、村莊風(fēng)貌有管控、人居環(huán)境有提升。
三、優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程
省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定《農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障實(shí)施細(xì)則》，一是明確探索實(shí)施“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的管制方式。村莊建設(shè)邊界外、使用建設(shè)用地機(jī)動(dòng)規(guī)模指標(biāo)的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，在建設(shè)活動(dòng)不占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的前提下，可以項(xiàng)目區(qū)為特殊管控單元，編制特殊單元詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)行“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”管理。大力滿足以特殊單元詳細(xì)規(guī)劃為基本依據(jù)的“點(diǎn)狀供地”用地需求。二是在國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃劃定的集中建設(shè)區(qū)邊界范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，采取“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”管理。實(shí)行備案管理的企業(yè)投資項(xiàng)目，用地范圍和用地性質(zhì)符合國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的，在有關(guān)部門辦理備案手續(xù)后，建設(shè)單位可不辦理用地預(yù)審與選址意見書，直接向縣級(jí)自然資源主管部門申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)�？h級(jí)自然資源主管部門依法組織農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批后，辦理規(guī)劃許可。三是對(duì)于使用存量集體建設(shè)用地，通過整理、修繕原有建構(gòu)筑物，用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目的，在符合村莊規(guī)劃關(guān)于建筑風(fēng)貌管控要求、不增加建筑面積、不改變房屋主體結(jié)構(gòu)前提下，免于辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。四是對(duì)于不壓占耕地的樹屋、竹屋等簡易可拆卸設(shè)施，或者利用天然洞穴等地下空間建設(shè)的旅游設(shè)施，不需辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和不影響規(guī)劃實(shí)施的前提下，可以免于辦理用地和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)。五是除依法應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌等方式公開出讓的士地外，集體建設(shè)用地批準(zhǔn)和規(guī)劃許可手續(xù)可合并辦理，核發(fā)規(guī)劃許可證書，并依申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。集體建設(shè)用地批準(zhǔn)和規(guī)劃許可手續(xù)合并辦理的程序，由縣級(jí)自然資源主管部門制定，報(bào)縣級(jí)人民政府同意后實(shí)施。
感謝你們對(duì)我縣自然資源工作的關(guān)心和支持。
岳陽縣自然資源局
2024年6月26日
承辦負(fù)責(zé)人：楊波
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